城市供水管理體制改革思路框架

呂愛萍

摘 要：水是人類生存和社會發展不可替代的物質基礎，城市供水是關系居民生活和城市發展的基礎性行業，改善城市供水安全以維護社會穩定、滿足經濟發展需求，是各國政府一直重點關注的問題。隨著經濟的快速發展和城市化的加速推進，我國城市供水需求不斷加大，與此同時，城市中水資源短缺、飲用水污染等城市供水安全問題日益突出，城市供水面臨巨大的安全挑戰，城市供水的重要性日益凸顯。

關鍵詞：城市供水；協同與合作；網絡

我國城市供水管理體制在法制約束層面應該做到以下幾點：我國城市供水管理方面的法律法規約束機制必須建立在城市供水管理體制改革和現實供水管理需求的基礎之上，并根據現實和狀況的變化和時代的要求隨時對法律法規進行修正或修訂，例如，隨著水業改革，我國政府應對《中華人民共和國水法》進行重新修訂，對空白部分進行補充，對不符合時代要求的部分進行修改，以適應當前誰也發展要求，更好的監管水事務。應對我國城市供水管理體制“碎片化”問題，應該以新的法律的形式來對城市供水管理體制進行設定，法律內容主要是針對我國城市水務管理體制，其中供水管理體制方面包括對城市供水管理的整個城市水務行業的地位和作用，各相關主體的職責權限介紹、工作程序介紹及相互關系梳理，以期為我國城市水務管理工作提供履職依據，為城市水務監督部門提供監督依據。從而在整體上以法制形式約束和規范城市供水管理主體，達到協同合作的整體性目標。

所謂城市供水管理體制的協同與合作機制，是指在城市供水管理過程中，在政府的統一控制和調控下，城市供水管理的各相關主體（主要包括政府、企業和公眾）間相互溝通，相互配合，形成合力，共同發展城市供水事業的一種運行機制。這種運行機制在權力關系的基礎上分為三個相互聯系、不可分割的組成部分，分別是政府內部協同機制、政企間合作關系機制，以及政府與用戶間的聯動機制。根據這項運行機制，我們從權力關系的角度，提出了以下城市供水管理體制的具體改革路徑。

城市供水管理的各個部門應設立統一的城市供水管理目標，在目標推動下，以統一規劃指導為基礎，確定部門的職責與分工，通過各部門的廣泛性協同合作與及時性溝通交流，構建多層次、全方位的整體性問題處理機制，以有效解決城市供水問題。其中，形成部門之間的協調運行機制極為重要，而構建部門間的信息共享機制是前提。城市供水的復雜性決定了只有通過廣泛的信息交流和共享，才能避免因各個部門信息溝通的不足而導致的重復建設，資源浪費等，才能使城市供水的相關部門充分承擔本部門的職責，推動城市供水管理的協調發展。

應在信息共享的基礎上，構建城市供水部門間的協調運行機制，充分發揮其合力的作用，如可以由市政公用事業局做統一調配，統一管理，促進城市供水的綜合管理；而對于職能交叉的部門，可將相同職能交由其中一個部門，再由監管部門對其進行監督管理，以避免重復履職，降低效率。另外也可從制度和法律上規范和約束供水管理相關部門的行為，明確規定各個部門在供水管理過程當中的職責和權限，使其關注重心由部門利益轉為問題的高效解決。因此，城市政府應更加明確具體的說明各個供水職能部門的供水職責權限，做到職能劃分和權限劃分精細化，若涉及到各職能部門共同負責的供水工程項目，應盡量明確各自職責，在此基礎上用法律手段或者行政規定來規范協調各部門的工作關系，以避免各職能部門的權力爭奪，使供水工程項目更好的展開。鑒于供水是城市最基本的基礎設施和公用事業，應當具有很高的穩定性、連續性和安全性，這就決定了整個供水系統也應當具有完整性和連續性，對于水的生產、提供和服務的各個環節，各個過程都應統一調度，統一管理，統籌安排。因其他原因而人為割裂供水鏈條會對城市供水安全造成威脅，從而無法向公民提供有效的公共服務。

政府既要對供水企業進行管理和監督，又要為促進供水企業的高效發展適當向企業放權讓利，引入競爭機制，實行投資主體多元化，實行政企分離、政監分離和政資分離，并且在此基礎上，供水相關政府部門應注重自身與供水企業以及各種供水主體的合作，網絡化治理便是其中一個有效的辦法。

城市供水管理應通過構建網絡化治理的合作機制，推動公私伙伴關系的形成。具體來講，政府要在城市供水行業進一步規范供水企業的管理機制，在提高供水企業管理效率的同時，通過建立政府與企業間的信息溝通機制，推動城市供水政府和供水企業的合作治理。就政府而言，因而，在城市供水管理過程當中，城市供水管理相關部門應充分重視用戶參與，與用戶互動，與用戶形成聯動機制，以提高自身的供水管理水平和供水服務水平。

就用戶而言，城市供水的直接服務對象是水用戶，包括市民和各種單位。在市民用戶層面，可以通過將發言權、分析權和決策權適當的交與用戶，從而順利解決城市供水管理中出現的各種矛盾和障礙。

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