巴彥淖爾市新型農(nóng)民合作組織發(fā)展中的問題研究

賈婷+趙永志

[摘 要] 新型農(nóng)民合作組織對邊疆民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)牧民收入水平起到了積極的作用，成為促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的有效手段之一。而邊疆民族地區(qū)新型農(nóng)民合作組織的發(fā)展相對于全國來說更為落后，在模式選擇和發(fā)展方面的特殊性明顯，需要政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)的空間更大。本文選取了內(nèi)蒙古自治區(qū)西部的邊境城市巴彥淖爾市的新型農(nóng)牧民合作組織的發(fā)展為樣本，針對其問題進行了調(diào)查研究，以期促進其發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 新型農(nóng)民合作組織；問題；巴彥淖爾市

[中圖分類號] [文獻標(biāo)志碼] [文章編號]

迄今為止，農(nóng)民合作組織仍然是一種新興的制度安排，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)也存在著資料殘缺和統(tǒng)計口徑不同的問題，因此很難用數(shù)據(jù)資料來準(zhǔn)確地描述我國邊疆民族地區(qū)新型農(nóng)民合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀，但仍能把握其發(fā)展方向。總體來看，隨著市場環(huán)境的逐步優(yōu)化，邊疆民族地區(qū)新型農(nóng)民合作組織也得到了快速發(fā)展，正在成為促進農(nóng)牧民增收的新亮點，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和完善農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新點，并在當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但也暴露出了很多問題。本文選取了內(nèi)蒙古自治區(qū)西部的邊境城市巴彥淖爾市的新型農(nóng)牧民合作組織的發(fā)展為樣本，進行實證研究。鑒于巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)兼營的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，且農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式和水平也有所不同，所以本次調(diào)查涉及巴彥淖爾市杭錦后旗（農(nóng)業(yè)旗）和烏拉特中旗（牧業(yè)旗）共150戶農(nóng)牧民，共發(fā)放問卷137份，回收數(shù)134份，回收有效率達到97.8%。結(jié)合問卷調(diào)查及走訪的數(shù)據(jù)，對其凸顯出的問題歸納如下。

一、合作組織成員比重少

總體看來，各種農(nóng)牧民合作組織數(shù)量多，但成員人數(shù)和帶動農(nóng)牧戶數(shù)較少。成員數(shù)僅占農(nóng)牧民總數(shù)的4%，帶動農(nóng)牧戶占總戶數(shù)的30%。不少農(nóng)牧民群眾對各類合作組織沒有聽說過或沒有深入了解，表示不理解合作組織的運行宗旨及合作原則，缺乏整體認(rèn)識，導(dǎo)致參與意識差，合作欲望不強。（如圖所示）

二、組織化、品牌化經(jīng)營程度低

近年來，已有一部分農(nóng)牧民合作組織成功建立了自身的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，但整體發(fā)展水平還不高，呈現(xiàn)出經(jīng)營規(guī)模小、服務(wù)層次低、市場競爭力不強的態(tài)勢。其業(yè)務(wù)內(nèi)容大都停留在技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、組織產(chǎn)品銷售和提供市場信息等一些低層次的服務(wù)上，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的作用還沒有充分發(fā)揮出來。只有5%的農(nóng)牧民合作組織開展了農(nóng)畜產(chǎn)品初加工；只有30%的農(nóng)牧民合作組織社引進推廣了新技術(shù)和新品種，實現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列服務(wù)；60%的農(nóng)牧民合作組織社未建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；70%的農(nóng)牧民合作組織沒有自己的生產(chǎn)品牌；80%的農(nóng)牧民合作組織自身沒有倉儲設(shè)施；90%的農(nóng)牧民合作組織的產(chǎn)品主要靠自身銷售。（如圖所示）

三、成員整體素質(zhì)不高，自我發(fā)展能力較差

絕大部分合作組織的發(fā)起人和帶頭人多是農(nóng)民，文化程度低，綜合素質(zhì)不高，導(dǎo)致合作社缺乏懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強的帶頭人（如下圖所示）。大多數(shù)專業(yè)合作社管理較松散，組織內(nèi)部許多問題的處理依賴政府及有關(guān)部門，社員對農(nóng)牧業(yè)科技成果可帶來的收益認(rèn)識不足，視野較窄。另外，農(nóng)牧民合作組織內(nèi)部沒有形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，在組織盈余收益分配上不民主，監(jiān)督保障等機制不完善，而缺乏科學(xué)有效的財務(wù)管理制度，也是制約合作組織規(guī)范管理的短板，大部分合作社沒有專職財會人員，不能自行記賬。此外，合作組織獲取政策知識法律法規(guī)渠道少，跟不上市場形勢發(fā)展需要。如：在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)中，由于合作組織承擔(dān)著雙向擔(dān)保的責(zé)任，因此必須掌握簽訂合同及互聯(lián)網(wǎng)運用等方面的知識。由于資金不足，合作組織又很難聘請到這些懂法律、精業(yè)務(wù)、會經(jīng)營和懂管理的專業(yè)人才。這些都制約了農(nóng)牧民合作組織的發(fā)展。

四、投入和融資困難問題仍然突出

農(nóng)牧民的房產(chǎn)、土地等權(quán)證不齊，又沒有其他經(jīng)濟組織為其提供擔(dān)保，也沒有足夠的資本去抵押，農(nóng)牧區(qū)金融機構(gòu)受農(nóng)牧戶分散、涉及面廣、貸款額度小、農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險大等多種因素制約，又出于資金安全考慮，對農(nóng)牧民合作組織的信貸趨于保守和呆板。資金的短缺成為農(nóng)牧民合作組織發(fā)展壯大的"瓶頸"，合作社由于缺乏資金經(jīng)營規(guī)模小，服務(wù)層次低。一些合作社由于基地面積小，產(chǎn)品銷量上不去，不能滿足外地客商的要求。有些蔬菜合作社由于缺乏資金，沒有冷藏保鮮設(shè)備，產(chǎn)品沒法儲藏，鮮食產(chǎn)品只能現(xiàn)產(chǎn)現(xiàn)銷，因而基地種植面積不敢擴大，寒冬季節(jié)產(chǎn)品供應(yīng)不上，出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象，產(chǎn)品斷檔正值春節(jié)黃金銷售時期和價格最高時期，產(chǎn)品潛在效益沒有挖掘出來。大部分奶牛養(yǎng)殖合作社先期投入大、周期長，資金回籠慢，急需財政和信貸資金的支持。資金缺乏，嚴(yán)重制約著新型農(nóng)民合作組織的正常運轉(zhuǎn)。

五、管理體制不順，職能責(zé)任不明

從表面上看，政府各部門和社會領(lǐng)域都在關(guān)心、扶持著新型農(nóng)民合作組織的發(fā)展，但各部門單打獨斗，缺乏合力。目前，巴彥淖爾市農(nóng)牧民專業(yè)合作社的登記管理與服務(wù)涉及多個部門（如下圖所示），出現(xiàn)了管理服務(wù)職能交叉和缺位現(xiàn)象。特別是在審批過程中，有的合作社未經(jīng)農(nóng)牧業(yè)部門指導(dǎo)和審核，直接到工商部門注冊登記，造成合作社在組織機構(gòu)、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)業(yè)定位、市場定位等方面"先天不足"，出現(xiàn)同一產(chǎn)業(yè)在同一地方成立同一專業(yè)合作社，這就難免出現(xiàn)資源爭奪和相互打壓現(xiàn)象。此外，新型農(nóng)民合作組織法人資格的確立上也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)業(yè)、科協(xié)等行政管理部門登記的合作組織不具有法人資格，而在民政部門登記的合作組織將取得社團法人資格，這都將給今后的規(guī)范管理和健康發(fā)展帶來不利影響。

六、扶持發(fā)展的政策措施有待于進一步加強

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予了農(nóng)牧民合作組織發(fā)展的優(yōu)惠條件，各級地方政府也出臺了一些扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展的政策。但是資金缺乏，基礎(chǔ)條件差，在項目傾斜、信貸支持、稅費減免和財政扶持等方面需要各級政府與職能部門進一步加大扶持力度。在政策扶持層面，從目前巴彥淖爾市對于新型農(nóng)民合作組織的扶持現(xiàn)狀看來，除了自治區(qū)政府出臺的總體政策扶持方針外，巴彥淖爾市尚未出臺具體的優(yōu)惠政策，一些旗縣政府雖出臺過一些扶持政策但也難以落實，農(nóng)民合作組織的發(fā)展缺乏寬松的外部環(huán)境，抵御市場風(fēng)險能力很差。

通過以上歸納可知：巴彥淖爾市新型農(nóng)民合作組織發(fā)展速度快，數(shù)量多，卻不能起到普遍的帶動作用，其發(fā)展也凸顯出許多問題，究其原因，除了組織內(nèi)部管理不規(guī)范，自我發(fā)展的能力差之外，地方政府對合作組織的外部推動也存在缺陷。此外，由于巴彥淖爾市地域廣闊，農(nóng)區(qū)和牧區(qū)相距較遠，聯(lián)系不緊密，交流少，尤其是牧區(qū)位置相對封閉，空間的可達性差，交通不便，這也導(dǎo)致了巴彥淖爾市牧民的參與性差，牧民合作組織的發(fā)展程度更低。地方政府對合作組織的管理建設(shè)也存在"重農(nóng)輕牧"的現(xiàn)象。那么，巴彥淖爾市地方政府如何針對牧業(yè)發(fā)展需求來加強對新型農(nóng)牧民合作組織的管理？如何兼顧牧民的主體性和參與性呢？這都是亟需探討的問題。

[參考文獻]

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