加快發展縣域經濟發展的幾點思考

滕玉晶

摘 要：縣域經濟是國民經濟的最基本單元，具有多層次、綜合性和基石性的特點。因地制宜的特色是加快發展縣域經濟的方向；農業產業化龍頭企業是加快發展縣域經濟的關鍵；促進農民增收是發展縣域經濟落腳點；激活市場主體是發展縣域經濟的動力；小城鎮建設是加快發展縣域經濟的載體。縣域經濟是國民經濟的基礎層次和基本細胞，縣域經濟的強弱肩負著東北經濟的重任。

關鍵詞：縣域經濟；發展

縣域經濟是國民經濟的最基本單元，具有多層次、綜合性和基石性的特點。新中國建立以來，縣域經濟獲得了“兩次解放”，國民經濟也隨之實現了“兩次提速”。第一次是20世紀50年代初期的土地改革，使全國3億多無地、少地農民獲得7億畝土地，免除700億斤糧食的地租。1952—1958年，國內生產總值平均增長7.7%，高于世界同期平均增長率3個百分點。第二次是80年代初期的家庭聯產承包制，使農民從人民公社的制度中解放出來。1979—2003年，國內生產總值按可比價格計算平均增長9.4%，是中國經濟發展最快的時期；大大高于世界平均增長3%左右的速度。新時期，沒有縣域經濟的大發展，就沒有全面建成小康社會內生動力。必須把加快發展縣域經濟擺上更加重要的位置，不斷解放思想，創新思路，提出新舉措，促進縣域經濟快發展、大發展。

1、因地制宜的特色是加快發展縣域經濟的方向。縣域經濟就是特色經濟，發展縣域經濟就必須圍繞地方，堅持資源開發與市場需求的統一，找準地方特色和市場對接的著力點，突出重點，依靠特色，培育產業鏈條，使資源特色經濟產業化，實現以特色產業帶動縣域經濟發展的整體發展。經濟學家大衛？李嘉圖的比較成本理論指出：“最有效、最合理的社會生產是各個國家或地區只生產自己在生產上處于相對優勢，成本比較低的產品，并用這種產品去同其它國家交換自己所需要的產品，這樣各個國家或地區都可以得到好處”。從區域競爭的態勢上看，特色就是財力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。要想加快發展縣域經濟，就必須更好地適應形勢，放大優勢，培植強勢，做亮特色經濟。要堅持有所為、有所不為的原則，結合本地資源狀況、交通區位等綜合因素，在全省、全國經濟發展格局中打造自己的特色，培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”。

2、農業產業化龍頭企業是加快發展縣域經濟的關鍵。龍頭企業是縣域經濟發展的關鍵。習近平同志2016年針對黑龍江兩次主要講話提到：農頭工尾、糧頭食尾，為黑龍江縣域經濟發展指明了方向。揚農業之長補工業之短，要加快培育龍頭企業，走“農戶+龍頭企業+品牌+互聯網+市場”的模式。其中龍頭企業是核心，龍頭企業帶動農業生產基地，整合農戶；同時，龍頭企業以互聯網+體驗式的市場銷售中造就綠色品牌。延伸產業鏈和價值鏈。完善企業加基地加農戶，企業加協會加農戶，服務站加協會加農戶等多種產業化機制，逐步把龍頭企業培育成為和農民利益共享、風險共擔的企業，以龍頭企業的發展帶動農村經濟的發展。

3、促進農民增收是發展縣域經濟落腳點。2004年，農民來自第一產業的收入降為的59%。來自務工的工資性收入上升到了34%。縣域經濟的發展，將有效推動農村非農產業的發展，為農村提供更多的就業門路和就業機會，將成為農村增收的重要途徑。增加農民收入是發展縣域經濟的最根本的目的。富民就是農民收入的增加，強縣就是使縣的財力增加。這兩個方面是辯證的統一。從“三農”問題來看農民增收是基石，發展縣域經濟的出發點和落腳點也是這個根本目標。檢驗縣域經濟發展成績單就要看當地農民增收狀況。這個衡量標準是項目選擇和產業開必須遵循底線。所以從解決三農問題出發，應該把農民增收作為縣域經濟發展的根本和首要目的。只有農民收入增加了，當地的農民生活水平提高了，當地的縣域經濟才能夠發展壯大。所以發展縣域經濟應該是緊緊圍繞農民增收來展開。

4、激活市場主體是發展縣域經濟的動力。民營經濟是改革開放過程中出現的新生事物，具有競爭性、靈活性、廣泛性、多元性的特征，是市場的主體。民營化是建立社會主義市場經濟體制的必然趨勢。實踐證明，縣域經濟民營化，是一種機制靈活、潛力巨大的經濟發展模式；是激活生產要素、解放和發展生產力、提升縣域經濟水平的發展戰略。換句話說，富縣先要富民，富民要靠民營。溫州既無區位優勢，也沒有資源優勢，其快速發展主要得益于溫州人千家萬戶辦工廠，千軍萬馬闖市場，個體戶、私營企業、家庭工業為主的私營經濟的快速發展。針對當前民營經濟發展的實際情況，在組織引導上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進民營經濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是督促和引導規模企業，通過建立現代企業制度，實施強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟群體規模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業帶動小業戶群體的發展，促進中小企業在現有基礎上增強技術創新能力，發揮優勢，揚長避短，在某一產品、某一環節上做優做強，提高市場競爭能力。

5、小城鎮建設是加快發展縣域經濟的載體。要把發展縣域經濟同帶動農村富余勞動力轉移結合起來。轉移農村的富余勞動力是縣域經濟發展的重要目標。縣域經濟發展了，縣一級中心有望成為勞動力轉移的主要目的地。縣域經濟發展能夠提供一條將發展經濟和提供就業結合起來的發展之路。從城鄉發展的格局看，經濟騰飛的“龍頭”在城市、在城鎮。從我國的實踐看，沿海發達縣市，近十幾年來小城鎮發展很快，形成了一個個密集的城鎮群，不僅促進了城鄉一體化發展，而且帶動了當地經濟的快速發展。可以說，小城鎮作為二、三產業發展的載體，是吸納和轉移農村剩余勞動力的基礎，是接受大中城市輻射和產業轉移的基地，是傳播現代工業文明、市場理念和密切城鄉關系的橋頭堡，其發展規模、速度和功能的完善與發揮，直接關系到縣域經濟發展的水平和質量。因此，要想加快發展縣域經濟，就必須加快小城鎮建設，更好地提升人氣，提升財氣，提高品位。在小城鎮建設上，要堅持“高起點規劃、高質量建設、高標準管理、高效益經營”的原則，積極推進以縣城為核心的城鎮建設，堅持軟件硬抓，硬件精抓，優化城市環境，不斷提升城鎮形象，引導生產要素盡快向城區集聚和重組，為二、三產業的快速發展拓展空間，創造條件。

縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體地位，以市場配置為引導，優化資源配置，具有地域特色和功能完備的區域經濟。作為一種區域經濟，在幅員遼闊的黑龍江，它有著特有的歷史地位和深刻內涵。具體來講：縣域經濟是國民經濟的基本單元。是功能完備的綜合性經濟體系，其活動涉及到生產、流通、消費、分配各環節及一、二、三產業各部門。縣域經濟是國民經濟的基礎層次和基本細胞，縣域經濟的強弱肩負著東北經濟的重任。

參考文獻：

[1]（英）.李嘉圖，《政治經濟學及賦稅原理》，華夏出版社，出版時間：2013-07。

[2]魏琳 李慧穎 趙祎，《黑龍江省縣域經濟走出特色發展之路》黑龍江經濟報，2016-02。endprint