簡議公路建設投融資狀況

屈永勤

摘 要：隨著我國社會的快速發展，公路建設的投資、融資政策越發得到人們的關注。公路建設項目中，因對公路基本屬性的分析不同，將公路分為經營性公路和非經營性公路。為了公路建設事業的可持續性發展，兼顧公平與效益，對不同的公路采取不同的融資模式。非經營性公路以國家投資為主，經營性公路以國家投資為導向，主要依靠市場來融資，實行收費制。總體來說，我國的公路建設要建立起以國家政策性投資為基礎，以市場型融資為主導的，多渠道、多形式、多層次的融資體制。

關鍵詞：公路；投融資；融資體系；

一、我國公路建設投融資政策

目前，我國已經逐步形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多渠道、多元化投融資體制，具體情況如下：

1、政府投資

在堅持“統籌規劃，條塊結合，分層負責，聯合建設”的方針的基礎上，我國公路建設的政府投資主要包括三個部分。一是交通部對于公路建設的補助資金。二是各省（自治區、直轄市）用于省干線公路、國道改擴建等公路建設項目的自籌資金。三是省內一些地、市、縣政府財政對轄區內公路建設的投資。政府投資的資金來源主要是公路費稅，由于2009年國務院取消了公路養路費，目前公路費稅主要包括車輛購置附加費和路橋通行費兩個方面的內容。車輛購置附加費是為了加快公路建設，扭轉交通運輸緊張狀況，使公路建設有長期穩定的資金來源而設立的向購車單位和個人在購車時征收用于公路建設的專用資金的費用。其征收標準是國產車輛按售價的10%征收，進口車輛，以車輛到岸價加海關相關費用的組合價的10%征收。路橋通行費即過路費和過橋費，這是一種地方費收，屬于省內公路使用費的范疇。

2、政府管制下的個體或企業投資

對于單位投資額不大的公路建設項目，可以采用由政府授予企業特許投資權，然后對其價格、數量、利潤等方面進行一定的管制的方式。這樣可以在政府的管制或引導下形成具有競爭性的投資準市場，投資者自擔投資風險。這種形式的特點是，具有提高投資效率的內在動力和競爭的外在壓力，政府可在一定程度上可減輕財政負擔，同時也給個體或企業提供了投資和發展的空間。

在政府允許的條件和范圍內，完全由個體或企業投資。這種投資方式僅限于不存在直接收費困難，而且具有競爭性的公路建設項目。此類項目便于個體或企業投資，政府可以不予直接投資或進行經濟資助，政府只運用宏觀調控的手段來進行管理，其實際運行模式則由市場來調節。其特點是，政府沒有任何投資風險，個體或企業又可以通過自己的有效投資和管理獲取相應的利潤回報。

3、貸款修路

貸款分國內銀行貸款和國外貸款兩種形式。國內銀行貸款是我國公路建設中資金來源數額最大的一部分，時至今日，“貸款修路、收費還貸”的投融資政策仍是公路建設的主要模式之一。但銀行貸款有貸款的好，也有其不利的因素存在，這主要是因為公路建設項目的建設周期一般比較長，運營初期的的交通運輸量比較低，而國內銀行貸款的還款期限和寬限期又比較短。因此，如果不能很好的解決這一矛盾，貸款修路的模式在今后的發展會變得不容樂觀。

二、建立多元化、組合化的投融資體系：

針對當前公路建設投融資方式存在的問題，應在今后公路建設的資金籌措方面積極探索多元化、組合化的融資結構。在對未來現金流進行科學分析預測的基礎上，綜合考慮融資期限、利率水平、財務風險等因素，充分運用金融市場上的融資工具，組合成一套融資期限、資本成本合理搭配、融資風險可控的投融資方案。多元化、組合化投融資結構的優勢：

1、拓展融資新渠道

多元化、組合化的投融資結構突破了以往融資方式單一、渠道狹窄的局面，為我國公路建設提供了更為廣闊的資金市場，更為靈活的融資方式。

2、 合理降低資金成本

根據對項目的建設期、資金需求量及未來現金流的科學預測，采用多種融資方式、不同利率水平和融資期限的合理搭配，可以大大降低資金成本，減輕債務負擔。

3、分散融資風險

通過不同渠道的融資和多種融資方式的組合，分散融資風險，可以減輕國家金融政策和國內外金融環境的變化所帶來的沖擊。

4、 有利于加強資金的管理。

投融資渠道的市場化，將對融資主體形成有效的約束機制，促進其規范管理體制，加強資金管理，降低成本費用，有利于我國公路建設管理水平的提高。

5、制定一套操作性強的投融資管理制度

在切實改變決策管理者的傳統融資觀念、改變傳統融資方式的同時，為規范公路建設投融資的市場行為，有關行政管理部門應制定一套權威統一、操作性強的投融資管理制度，規范和引導公路建設投融資的市場化行為。

6、投融資主體、經營方式由單一化向多元化轉變

目前，我國公路建設的主體主要是國家，經營管理也以行政管理為主要模式，存在行業壟斷性質，市場競爭意識不強，單靠通行費收入來維持運營管理成本及還本付息，易造成收不抵支的經營狀況。因此，形成一個投融資主體多元化，營運管理科學化，市場競爭化的局面改革公路建設投融資體制首要解決的問題。

三、完善投融資體制的思路

完善投融資體制可從以下方面入手：

1、國家財政應承擔起一般國道的投資責任。長期以來國家基本不向一般國道建設投資，主要由地方政府投資實施。這是造成一般國道收費站點多的主要原因。現隨著國民經濟快速發展，國家財力大大增強，中央財政對今后一般國道建設應承擔主要投資責任。

2、地方各級政府要加大財政性資金對公路建設的投資。各級財政對公路建設投資嚴重不足，地方公路建設以前主要靠養路費，現在養路費取消以后，各級財政應從公共財政理念出發，加大對公路建設的支出。

3、對高速公路、一級公路和中西部地區的二級公路，仍堅持投資主體多元化、項目業主多層化、籌資方式多元化的改革方向，加大籌資力度，加快建設步伐。

4、由于公路所具有的巨大的外部經濟性，各級政府要繼續從土地、稅收政策等方面給予公路建設優惠。

5、清理整頓收費站點。已建成的收費公路一旦到期，要停止收費。對與高速公路并行的一般公路，要充分運用道路級差效益原理，增加選擇性。

6、地方政府在條件具備的情況下，可組建公路產業集團，形成投融資、設計、施工、運營、管理一體化的產業鏈；可細分打造收費站點的服務產業鏈，如飲食、維修、廣告、通信、物流等；實現公路產業的多元化經營。進一步優化公路產業的資本結構，在國際市場中進行投融資運作，募集資金，筑建國際一流的公路產業航母。

結語：

在我國經濟高速發展，國民綜合實力不斷增強的大背景下，我國公路建設也迎來了又快又好的發展。公路建設要想可持續發展，必須不斷改革完善公路建設的投融資體制，不斷適應我國經濟發展趨勢和規律，取得可靠的保障性資金，穩步推進公路建設事業的發展。endprint