京津冀協(xié)同發(fā)展：發(fā)力決勝之年

郝杰

從疏解非首都功能，到產(chǎn)業(yè)遷移，再到教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)、人才等要素一體化，北京、天津、河北打通了各種資源的一體化。

距京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出已三年有余。這期間，北京、天津、河北三地經(jīng)歷了功能定位調(diào)整，探尋合作路徑等多重考驗(yàn)，并相繼迎來北京城市副中心建設(shè)、雄安新區(qū)設(shè)立的千年大計(jì)，國家大事。2017年4月6日，京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議上，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗表示，黨中央、國務(wù)院高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的兩項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。未來，北京城市副中心將與雄安新區(qū)共同形成北京的“兩翼”，集中承接北京非首都功能的疏解。

如今，京津冀三地已經(jīng)“擰成一股繩”，一系列推動(dòng)京津冀地區(qū)在教育、交通、醫(yī)療等多方面進(jìn)行一體化改革試點(diǎn)的政策相繼出臺(tái)。

作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)的綱領(lǐng)性文件，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱：規(guī)劃綱要）于2015年4月30日經(jīng)中共中央政治局審議通過。規(guī)劃綱要中首次明確了京津冀三地的功能定位，北京的關(guān)鍵詞被設(shè)定為“政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新”，天津是“研發(fā)制造、國際航運(yùn)、金融創(chuàng)新、改革開放”，河北則是“商貿(mào)物流、轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)支撐”，確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，設(shè)定了區(qū)域功能整體定位。

2017年以來，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在內(nèi)的京津冀一體化加速落實(shí)，各項(xiàng)政策也在不斷推進(jìn)。2月17日，京津冀教育協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)在河北廊坊召開。京津冀三省市教育部門聯(lián)合發(fā)布了“‘十三五時(shí)期京津冀教育協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)工作”和“京津冀教育對(duì)口幫扶項(xiàng)目”。北京市通州區(qū)、天津市武清區(qū)、河北省廊坊市三地教育部門簽署了推進(jìn)基礎(chǔ)教育一體化協(xié)議。

另外，京津冀三地共同發(fā)布了《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》。這是我國首個(gè)跨區(qū)域的人才規(guī)劃，也是首個(gè)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的人才專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃對(duì)北京、天津、河北各自在人才發(fā)展上的功能作出了明確。北京定位為京津冀原始創(chuàng)新人才發(fā)展極，天津定位為京津冀高端制造人才發(fā)展極，河北則定位為京津冀創(chuàng)新轉(zhuǎn)化人才發(fā)展極，遠(yuǎn)期目標(biāo)為，到2030年基本建成“世界高端人才聚集區(qū)”。

在人才一體化規(guī)劃發(fā)布之后，京津冀城市之間的軌道交通規(guī)劃也基本完成，現(xiàn)在正在抓緊建設(shè)，打造“軌道上的京津冀”，通過公共交通解決京津冀區(qū)域之間的交通往來問題。

在京津冀三地共同制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，北京、天津、河北三地政府也在推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的道路上根據(jù)各地的實(shí)際情況，召開會(huì)議，制定政策，從北京疏解非首都功能，到產(chǎn)業(yè)遷移，再到教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)、人才等要素一體化，北京、天津、河北打通了各種資源的一體化。

北京：抓住疏解非首都功能的“牛鼻子”

無論過去還是現(xiàn)在，北京對(duì)于京津冀地區(qū)發(fā)展仍將起到“中心”引領(lǐng)作用，京津冀協(xié)同發(fā)展要解決的突出問題是“大城市病”，因此，有序疏解北京非首都功能成為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心。

各個(gè)方面針對(duì)“大城市病”對(duì)癥下藥，牢牢牽住北京非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”，北京“瘦身健體”逐漸顯現(xiàn)成效。

2014年，北京實(shí)施了全國首個(gè)以治理“城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，截至目前，北京市不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)1.7萬件，累計(jì)關(guān)停不符合首都城市功能定位的制造業(yè)企業(yè)1713家，調(diào)整疏解商品交易市場(chǎng)409家。2015年和2016年，北京輸出到津冀的技術(shù)合同成交額分別達(dá)111.5億元、154.7億元。在重大產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目的帶動(dòng)下，2016年京企在津冀的投資達(dá)到2039億元，比2014年增長了3.35倍。目前，副中心總體城市設(shè)計(jì)和6個(gè)重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)正在加快完善，年底前四大市級(jí)機(jī)關(guān)和相關(guān)市屬行政部門將率先啟動(dòng)搬遷。八通線二期等一批重大工程正在加快建設(shè)。

“2017年是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略近期目標(biāo)的決勝之年。”北京市市委書記蔡奇說，將抓好一批專項(xiàng)規(guī)劃、重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目和合作協(xié)議的落地實(shí)施，確保非首都功能疏解取得明顯進(jìn)展。

疏解北京非首都功能有序推進(jìn)，需在重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得重要進(jìn)展。習(xí)近平總書記2016年主持召開中央政治局會(huì)議時(shí)指出，建設(shè)北京城市副中心，不僅是調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要。除此之外，2017年4月，雄安新區(qū)騰空出世，習(xí)近平總書記明確指示，要重點(diǎn)打造北京非首都功能疏解集中承載地，在河北適合地段規(guī)劃建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新型城區(qū)。雄安新區(qū)定位首先就是疏解北京非首都功能集中承載地，打造全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長新引擎。

2017年6月，北京市第十二次黨代會(huì)上，時(shí)任北京市市長的蔡奇指出，北京將把支持河北雄安新區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己的事情，“雄安新區(qū)需要什么就支持什么，做到有求必應(yīng)，積極配合，毫不含糊”。

2017年7月10日，北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議，確立三大任務(wù)，一是積極支持雄安新區(qū)建設(shè)，二是積極推進(jìn)新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，三是深入推進(jìn)曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，并審議了《關(guān)于進(jìn)一步健全京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)疏解配套政策的意見》《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)的意見》等政策文件。

北京將支持雄安新區(qū)建設(shè)列為任務(wù)之首。北京市委書記蔡奇表示，要把支持雄安新區(qū)作為協(xié)同發(fā)展的重中之重來抓，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源支持，促進(jìn)雄安新區(qū)提升城市綜合承載能力，形成吸引力；設(shè)立雄安新區(qū)中關(guān)村科技園，引導(dǎo)科技創(chuàng)新資源向那里集聚；加強(qiáng)與雄安的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩地直聯(lián)直通；加強(qiáng)干部人才交流合作。

北京市還將進(jìn)一步健全京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)疏解配套政策。包括加大市政府固定資產(chǎn)投資傾斜力度，實(shí)施分類支持，統(tǒng)籌利用各類專項(xiàng)基金，推進(jìn)疏解企業(yè)向天津、河北轉(zhuǎn)移；配合設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展基金，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)京津冀重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程的信貸支持力度，支持符合條件企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券等方式募資；整體遷移且在其高新技術(shù)企業(yè)資格有效期內(nèi)的企業(yè)，繼續(xù)享受高新技術(shù)企業(yè)稅收支持政策。endprint

天津：打贏這場(chǎng)新的平津戰(zhàn)役

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予天津“一基地三區(qū)”的定位，即全國先進(jìn)制造研發(fā)基地，北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。

2017年兩會(huì)，天津代表團(tuán)全體會(huì)議上，天津市委書記李鴻忠表示，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略給天津發(fā)展帶來了百年不遇的歷史機(jī)遇，得之如寶，失之不再。“貫徹落實(shí)這項(xiàng)戰(zhàn)略猶如天津市21世紀(jì)的平津戰(zhàn)役，我們要打好、打響、打贏這場(chǎng)新的平津戰(zhàn)役。”

作為京津冀一體化的重要角色之一，天津市一直致力于研究從政策、資金支持力度等進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)接的載體平臺(tái)，期間與天津與北京、河北等多省市區(qū)簽訂了合作協(xié)議，在深化合作上邁出了新的步伐。

2017年2月24日，天津市深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略工作會(huì)議召開，會(huì)議印發(fā)了天津市關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)“一基地三區(qū)”的四個(gè)《實(shí)施意見》。天津市委書記李鴻忠提出，要全面推進(jìn)“一基地三區(qū)”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)中央對(duì)天津定位。要改體制，優(yōu)市場(chǎng)，強(qiáng)功能，破除隱性壁壘，完善共建共享機(jī)制，持續(xù)深化“放管服”改革，用好天津市海河產(chǎn)業(yè)基金，讓企業(yè)和企業(yè)家在各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中唱主角。同時(shí)加快承接平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化先進(jìn)制造、金融、航運(yùn)等功能，主動(dòng)融入城市群建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市載體功能。

2017年4月8日，天津市政府第89次常務(wù)會(huì)議上指出，要向北京靠攏，為京冀服務(wù)，全力支持雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新成效，以天津之“進(jìn)”更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展大局。

2017年天津市將主動(dòng)承接北京非首都核心功能轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)并支持各區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)赴京召開千場(chǎng)以上各具特色的專題招商活動(dòng)，走訪京企五千家以上，洽談項(xiàng)目五千個(gè)以上，促成更多項(xiàng)目落地生根。推動(dòng)落實(shí)東麗區(qū)與滄州渤海新區(qū)簽署的共建津冀協(xié)同發(fā)展化工示范區(qū)協(xié)議，以盡快形成一批符合京津冀定位要求、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)的合作園區(qū)，推動(dòng)成立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持鼓勵(lì)天津市企業(yè)投資京津、津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，主動(dòng)向河北延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

濱海新區(qū)為重點(diǎn)，各區(qū)為支撐，天津與北京、河北各領(lǐng)域?qū)雍献髁Χ瘸掷m(xù)加大。在過去兩年共簽約引進(jìn)總部企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等北京項(xiàng)目3198個(gè)，協(xié)議投資額6993億元。

濱海新區(qū)還組織實(shí)施京津冀人才一體化發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。推動(dòng)構(gòu)建京津兩地未來科技城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才長效合作機(jī)制，促進(jìn)人才融合發(fā)展、科技創(chuàng)新成果在區(qū)域內(nèi)落地轉(zhuǎn)化。

作為北方老牌工業(yè)重鎮(zhèn)，天津還通過舉辦世界智能大會(huì)匯聚全球智能科技要素，推動(dòng)京津冀邁向大智能時(shí)代。天津市委副書記懷進(jìn)鵬表示，舉辦世界智能大會(huì)，是天津推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。在抓緊打造“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地”的過程中，天津的傳統(tǒng)工業(yè)加速了智能化的進(jìn)程。

河北：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造發(fā)展新引擎

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確了京津冀三地的功能定位，河北的關(guān)鍵詞是“商貿(mào)物流、轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)支撐”。

河北雖有地理上環(huán)京津的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，卻依舊逃脫不了“大樹底下不長草”的現(xiàn)實(shí)困境。河北人均GDP是京津兩市的40%左右，人均收入是兩地的一半，教育投入只及北京的三分之一。這樣的落后差距，也讓河北在京津冀協(xié)同發(fā)展中面臨著更多的困難與挑戰(zhàn)。

河北省委書記趙克志說，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略給河北帶來的積極影響和推動(dòng)作用，是歷史性和轉(zhuǎn)折性的。“我們將進(jìn)一步解放思想，優(yōu)化營商環(huán)境，加快縮小河北與京津發(fā)展水平的落差。”

河北省交通運(yùn)輸廳印發(fā)的《河北省推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》提出，到2020年，基本形成多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，交通運(yùn)輸信息化智能化水平顯著提升，基本建成安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，率先初步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。

此外，河北省政府辦公廳還印發(fā)了《河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》。《意見》指出，將推動(dòng)京津冀旅游協(xié)同發(fā)展，編制實(shí)施京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，制定旅游公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，培育區(qū)域旅游投融資平臺(tái)，組建京津冀旅游市場(chǎng)開發(fā)和投資建設(shè)聯(lián)盟，塑造區(qū)域品牌，推出精品線路，建立旅游執(zhí)法和投訴處理合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)劃布局、市場(chǎng)營銷和管理服務(wù)一體化，聯(lián)合打造京津冀世界級(jí)旅游目的地。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施三年來，河北累計(jì)簽約引進(jìn)北京商戶23140戶。河北與京津共建各類科技園區(qū)、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)百個(gè)，上千家京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶河北。2016年，河北就從京津引進(jìn)項(xiàng)目4100個(gè)、資金3825億元。

在河北的眾多縣市中，保定的位置與角色有點(diǎn)特殊。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》把保定納入“中部核心功能區(qū)”，列為“區(qū)域性中心城市”，明確提出“推動(dòng)京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。

保定把承接北京非首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為重中之重的任務(wù)。2015年5月13日，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，保定進(jìn)行部分行政區(qū)劃調(diào)整。市轄區(qū)由3個(gè)擴(kuò)成5個(gè)，市區(qū)面積由原來的312平方公里增加到2531平方公里；市區(qū)人口由原來的119.4萬人增加到280.6萬人。

在交通上，津保鐵路建成通車，太行山高速、曲港高速全面開工，石津高速、京石城際、廊涿鐵路即將開工，京太、保滄鐵路等加快推進(jìn)，京津保0.5-1小時(shí)交通圈基本形成，保定正成為全國性綜合交通樞紐城市。在產(chǎn)業(yè)上，一批高端戰(zhàn)略合作者牽手保定，白洋淀科技城、涿州國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等一批重大平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，中國電科院淶水產(chǎn)業(yè)園、中船重工海洋裝備科技產(chǎn)業(yè)園、北大未名通天河生物產(chǎn)業(yè)園等省市重點(diǎn)項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，一批軍民融合產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。在生態(tài)上，牢固樹立綠色發(fā)展理念，在全省率先制定山水林田湖生態(tài)修復(fù)整體規(guī)劃。加強(qiáng)與北京、天津的聯(lián)防聯(lián)治，市人大常委會(huì)立法出臺(tái)保定市大氣污染防治條例，科學(xué)治霾，強(qiáng)力治污，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，綜合排名退出全國倒數(shù)第一。

河北省人民政府省長許勤強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量，也是提升發(fā)展質(zhì)量的動(dòng)力源。“當(dāng)前推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展最根本的要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，我們希望通過各界的共同努力，努力打造河北發(fā)展的新引擎”。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，保定也走在京津冀協(xié)同發(fā)展的前列。圍繞打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的排頭兵，保定市制定出臺(tái)了《關(guān)于深入貫徹河北省第九次黨代會(huì)精神加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快科技創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型保定的意見》等多項(xiàng)支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的政策措施，大力營造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的良好氛圍。“保定正與京津乃至全球頂尖創(chuàng)新要素精準(zhǔn)對(duì)接，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中搭上‘京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展的高速列車。”保定市委書記聶瑞平說。

2017年是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略近期目標(biāo)的決勝之年。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，2017年提出的近期目標(biāo)重點(diǎn)是有序疏解北京非首都功能，交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移取得突破。可以看到的是，京津冀三地正在協(xié)同發(fā)展的大路上越走越穩(wěn)、越走越快。endprint