強化基層計生工作的思考

楊文美

摘 要：基層計生工作千頭萬緒，對每一位計生工作者都提出了更高的要求，應當更加重視計生政策的宣傳與落實力度，嚴格執行計生工作各項規章制度，運用好項目扶持等路徑，以及鍛造一支過硬的計生隊伍，為計生事業發展奠定扎實基礎。

關鍵詞：基層計生工作；創新思維；思考

中圖分類號：C924.21 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）15-0248-01

在鄉鎮一級各項工作中，計生工作曾經也是老大難問題，從過去強行入軌，到現在基本自覺遵守各項規章，經歷了一個循序漸進的過程。當前隨著二孩政策的全面放開，計生工作也面臨著一些新形勢、新問題，需要廣大計生工作者認真思考、積極應對，本文主要針對當前計生工作的一些思考進行簡要分析。

1 計生政策宣傳要進村入戶、家喻戶曉

提到計生政策，許多人的腦海中就會想起一系列的老標語，如“計劃生育是基本國策”，甚至還有一些雷人的標語，如“一人超生，全村結扎”等等。隨著政策的變化，計劃生育工作也有了更多的內涵，不僅包括人口合理控制，也包括生殖健康服務等多個方面。因此，在政策宣傳方面要及時調整思路，針對計生政策的各個方面，進行深入淺出的解讀，編印簡明讀本，保證進村落戶，讓更多的群眾知曉。如放開二孩政策后，如何辦理二孩申報、再生育審批手續，在生殖健康、宮頸癌篩查等方面有著什么樣的優惠政策等等[1]。對這些優惠政策的宣傳要全面細致深入，要通過宣傳欄、標語、資料、廣播等多種形式，為更多的群眾所熟悉和知曉。在計生政策宣傳工作中，鎮區計生部門要創新理念與工作方式，既要抓好陣地宣傳工作，也要通過廣播、電視、流動宣傳車等方式，進行全方位的宣傳活動，以提高群眾對計生政策的知曉度。有些地區在宣傳工作中融入群眾文化藝術，采取計生政策和文藝演出相結合的方式，運用大篷車下鄉演出，原汁原味的計生節目和其他文化節目一起，給群眾送去了豐富的精神食糧[2]。

2 計生惠民措施要一個不少、一戶不落

從中央到省市，制定了一系列的計生惠民政策，許多縣級地區也統籌制定了一些惠民政策，例如計生特殊家庭托底救助政策，獨生子女家庭農業技術推廣服務等方面的優惠政策，包括獨生子女家庭免費勞動力培訓等等，這些都是屬于計生惠民政策的范疇。各地要整合資源，不僅要宣傳好這些政策，還要落實好具體措施。對于鎮一級而言，應當由黨委、政府分管負責同志牽頭，計生部門具體承辦，聯動農經、農技、科技等部門，將涉及到本鎮區的計生惠民政策統一整理出來，認真對照篩選出對群眾有幫助的條款，逐一制定實施方案。實施方案要明確責任單位、責任人員、實施主體、時間節點等要素，要堅持布置與落實并重，實施與考核并重，要讓計生惠民政策落實到符合條件的每一戶家庭、每一個人口。在落實計生惠民政策的過程中，鎮區還要聯合其他職能部門對政策落實過程中的相關工作進行督查，如資金運用有無違規現象，手續辦理過程中是否存在人情因素等等，既要保證計生惠民政策全覆蓋，同時更要保證政策執行合法合規。有些地區在審計以及巡視工作中，暴露出計生政策執行等方面存在一些問題，如果不及時加以糾正，只會越來越嚴重，因此在具體實施過程中一定要強化檢查和監督[3]。

3 計生幫扶項目要符合實際、精準到位

當前，從中央到省、市、縣，對基層農村的幫扶項目越來越多，種類越來越廣，范圍越來越大，其中涉及到計生幫扶的項目體現了鮮明的特點，一定要用好項目資源，用好項目資金，更好的對計生特殊家庭、獨生子女家庭等群體發揮好保障作用。在項目實施過程中一定要精挑細選，精準實施到位。例如，當前推廣的農村土地股份合作制項目，對廣大獨生子女家庭戶而言，是一項非常好的選擇。由農戶牽頭成立土地股份合作社，統一經營，統一管理，按面積分紅。這樣的模式打破了過去每家每戶勞動力少的狀況，將土地集中起來進行平整，便于機械化操作。無論是播種、收割的機械成本，還是農藥、化肥購置的成本，都有了顯著降低，規?；a生帶來的效益非常顯著，同時集中種植生產可以掌握好綠色食品的生產標準，有利于打造農業品牌。這樣的計生幫扶項目對群眾受益面很廣，效應也非常顯著，較好的契合了農村基層實際，對相關農戶的增收促進作用非常明顯。許多地區的計生扶持項目和三農項目、扶貧項目有著較大的關聯性，或是存在交叉，各地在具體執行過程中要進行深入的研究，既要研究國家和省市政策內容，又要兼顧到政策執行的先決條件，還要研究哪些政策可以兼而有之，哪些政策具有唯一性，幫助基層申報最具效益、難度最低的項目，提高項目申報的成功率[4]。

4 計生文件執行要嚴格程序、公開公正

當前，計生工作不僅不能弱化，還要加強工作的力度。工作的范圍、工作的內涵都要與時俱進，在對照執行上級一系列計生文件的過程中要嚴謹嚴格，確保執行不走樣、不打折。例如雖然國家放開了二孩政策，但是具體生二孩的過程中，還要嚴格履行相關申報程序，要確保資料準確，程序完善，將這一惠民政策落實好。再比如，計生扶持資金、補助資金的安排和發放問題，也要嚴格按照文件規定，界定好發放的標準、發放對象、發放范圍和發放時間，絕不能馬虎了事，造成工作隱患。另外，在落實計生幫扶項目的過程中，要嚴格按照項目招投標、項目建設進度等要求確定主體、撥付款項，嚴格按照程序來執行，確保每一個項目的執行都井然有序、規范操作。在計生文件政策的執行中，鎮一級計生部門直接面對群眾，直接負責落實，更要嚴格要求，規范操作。每年，紀委、法制等部門要對計生政策落實情況進行專項檢查，既要檢查臺賬資料，也要走訪群眾了解實情，保證計生文件在基層能夠得到全面貫徹落實。

5 計生隊伍建設要配齊配優、德行并重

強化基層計生工作離不開人的力量，近年來基層計生隊伍建設面臨著青黃不接的現象。一方面，鎮一級計生中心長期由于編制不空缺，一些緊缺型、高層次人才無法入編。另一方面，村一級計生專干大多存在兼職、年齡偏大的問題，迫切需要進行與時俱進的調整。對此，縣級以上人事、編制、組織、計生與衛生等主管部門，要認真研究新形勢下做好計生工作的目標任務、責任壓力，科學合理的設定鎮一級計生中心的機構設置、人員編制，確保人崗相適、因事設崗，根據工作量動態調整崗位和單位設置，滿足計生工作需求。另一方面對村級計生專干的配備，要以規范的組織人事部門文件形式確定下來，提高計生專干的整體層次。在基層計生隊伍建設中還要強化教育培訓，通過選派脫產培訓、在職培訓、技能培訓、交流培訓、掛職培訓等不同的方式，進一步提高在職計生崗位工作人員的政策水平、思想素質、業務能力，使他們更好的勝任崗位工作[5]。對基層計生隊伍建設方面，既要從源頭上科學運用編制，引入高層次以及急需的人才，也要強化在職人員業務技能培訓和政治學習教育，多措并舉提高現有計生隊伍素質，滿足工作實際需求。

6 結語

綜上所述，基層計生工作千頭萬緒、壓力千鈞，廣大基層計生工作者要積極主動承擔起責任，不斷提高自身能力素質。縣鎮相關部門要將加強基層計生工作作為重要內容對其進行傾斜，充分聚合資源力量，推動基層計生工作的扎實開展。

參考文獻

[1]王建明.“擦亮”品牌 增強人口計生宣傳的生命力[J].人口與計劃生育，2013（9）：37-38.

[2]廖保平.讓一部分人先“生”起來？[J].政府法制，2007（13）：24.

[3]張冰.做好計生工作要有"三心"[J].人口與計劃生育，2004（12）：09.

[4]王國才.人口計生工作融入新農村建設“新、巧、實”[J].人口與計劃生育，2010（01）：41.

[5]劉啟德，徐尚奎.“五個延伸”提升人口計生工作水平[J].人口與計劃生育，2010（03）：28-29.endprint