我國金屬礦產(chǎn)資源儲備管理研究

[摘要]礦產(chǎn)資源作為重要的非可再生資源，同時也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的物質(zhì)材料，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定影響。我國作為世界上礦產(chǎn)儲量豐富、礦產(chǎn)資源齊全的少數(shù)國家之一，現(xiàn)階段，已陸續(xù)發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)資源，其中，已探明的礦產(chǎn)資源儲量占據(jù)世界總礦產(chǎn)值146%，居世界第三。

[關(guān)鍵詞]金屬礦產(chǎn)資源；儲備管理；對策研究

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726237

金屬礦產(chǎn)資源儲備作為維護(hù)國家利益、確保我國國力的關(guān)鍵手段，本文將對我國金屬礦產(chǎn)資源儲備管理進(jìn)行研究，分別從：我國金屬礦產(chǎn)資源保障程度、我國金屬礦產(chǎn)資源儲備意義探析、加強(qiáng)金屬礦產(chǎn)資源儲備管理有效對策三個方面來闡述。

1我國金屬礦產(chǎn)資源保障程度

11國內(nèi)金屬礦產(chǎn)資源可供性

經(jīng)研究，目前我國相關(guān)部門45種金屬礦產(chǎn)的儲量進(jìn)行了論證，直至2010年，可出口換匯礦產(chǎn)多達(dá)23種，在一定程度上保障了礦產(chǎn)儲量、種類方面存在的不足，另外，不能保障長期進(jìn)口補(bǔ)缺礦產(chǎn)則有10種。在45種金屬礦產(chǎn)中，27種金屬人均占有量低于世界人均占有量，其中無法對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮作用的礦產(chǎn)多達(dá)22種。而一些具有優(yōu)勢的礦產(chǎn)則有較大部分是非大宗使用的礦產(chǎn)。已被論證的23種金屬礦產(chǎn)中，無法保證的礦產(chǎn)為11種，占478%。另外還有一些礦產(chǎn)因過度開發(fā)將成為不能保證的礦產(chǎn)。照此趨勢發(fā)展下去，2020年形勢將會更加嚴(yán)峻，可保證需求的礦產(chǎn)為6種，相當(dāng)部分礦產(chǎn)探明儲量對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到的效果相對一般。

12我國金屬礦產(chǎn)資源需求預(yù)測

基于這種發(fā)展趨勢下，10年后，我國將會成為世界上礦產(chǎn)消費第一大國，經(jīng)相關(guān)研究證明，礦產(chǎn)資源消費與經(jīng)濟(jì)增長處于統(tǒng)一發(fā)展趨勢，這也意味著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會在很大程度上受礦產(chǎn)資源消費影響，按增長礦產(chǎn)消費增長趨勢，我國將逐漸超過美國。經(jīng)相關(guān)預(yù)測，直至2020年，我國能源消費將高達(dá)32945億噸，與2005年比，消費量增長了197倍，其中鋼消費量增加了803倍，石油消費量增加1375倍，鋁消費量則增加了579倍。據(jù)相關(guān)預(yù)測，我國于2020年若不采取相關(guān)措施，石油缺口將達(dá)304億噸，鋁缺口達(dá)3184萬噸，銅缺口則達(dá)6284萬噸。就目前來看，我國礦產(chǎn)安全管理局面不容樂觀，礦產(chǎn)作為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要對策，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。至2020年，我國工業(yè)將會實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)化建設(shè)，若不采取可行對策便會為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定阻礙。

2我國金屬礦產(chǎn)資源儲備意義探析

筆者將分別從金屬礦產(chǎn)資源儲備目的、金屬礦產(chǎn)資源儲備意義兩個方面來闡述，詳情如下。

21金屬礦產(chǎn)資源儲備目的

不論是對于哪一個國家，確保金屬礦產(chǎn)資源長期、安全、穩(wěn)定供應(yīng)都是一個至關(guān)重要的問題。為確保我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行，加強(qiáng)礦資源安全管理顯得十分重要，同時也是一項艱巨任務(wù)。經(jīng)原地質(zhì)礦產(chǎn)部分析，我國將于2020年，礦產(chǎn)品消費超過美國，成為第一消費大國，在這種情況下，金屬礦產(chǎn)資源供應(yīng)若出現(xiàn)任何問題便會影響我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國必須居安思危，加強(qiáng)對金屬資源儲備管理重視度，將其放在礦產(chǎn)管理第一位，這也是促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。基于這種情況下，我國應(yīng)從社會主義市場經(jīng)濟(jì)角度對金屬礦產(chǎn)資源儲備問題深入研究，這也是礦產(chǎn)安全保證儲備的需要，相關(guān)部門應(yīng)從市場安全儲備需要出發(fā)，對金屬礦產(chǎn)資源儲備體系加以構(gòu)建。

22金屬礦產(chǎn)資源儲備意義

經(jīng)相關(guān)研究，我國目前金屬礦產(chǎn)資源管理形勢不容樂觀，鋼、鐵礦山在資源供應(yīng)方面均存在較大缺口，直到2020年各類礦產(chǎn)品需求將增加一倍以上。

加強(qiáng)對金屬礦產(chǎn)資源儲是維護(hù)國家利益及安全的重要需求。近代戰(zhàn)爭的發(fā)生均以土地爭奪為由，以掠奪資源為結(jié)果。舉個例子：美墨之戰(zhàn)、普法三戰(zhàn)、海灣戰(zhàn)爭無疑不以資源為目的。我國作為發(fā)展中國家，目前依然處于社會主義初級階段，為了保障我國安全，進(jìn)行金屬礦產(chǎn)資源儲備是十分必要的。

金屬寬敞資源儲備是國家經(jīng)濟(jì)保障的需要。金屬礦產(chǎn)資源本身就具有分布不均等屬性，例如：鐵礦通常分布在澳大利亞、俄羅斯、加拿大、印度、巴西等國家，石油則產(chǎn)于俄羅斯、中東、美國等國家，而德國也只有煤礦。從中不難發(fā)現(xiàn)，在自然條件影響下各個國家在生產(chǎn)力方面均呈現(xiàn)巨大差異，致使發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)方面存在不平等性。

我國本身就是一個自然災(zāi)害多發(fā)國家，金屬礦產(chǎn)資源儲備是緩解自然災(zāi)害的實際需求。從地質(zhì)環(huán)境來看，我國位于歐亞大陸東部，瀕臨太平洋，這也導(dǎo)致季風(fēng)氣候顯著，此外加上復(fù)雜的地質(zhì)地形，我國成為自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，由于該特點，我國加強(qiáng)資源儲備顯得十分必要。

目前我國以鎢金屬礦產(chǎn)品為主，過去我國未對國際市場競爭引起重視，為別人創(chuàng)造了儲備條件，基于這種情況下我國無法掌握鎢金屬礦產(chǎn)品價格，導(dǎo)致礦產(chǎn)銷售收入、外匯收入均未增加，為了更好地掌握主動權(quán)，我國應(yīng)重視金屬礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢，對金屬礦產(chǎn)資源高度重視。

3加強(qiáng)金屬礦產(chǎn)資源儲備管理有效對策

美國作為世界第一個建立國家礦產(chǎn)資源儲備的國家，后續(xù)英國、法國、日本、韓國等國家也陸續(xù)建立了礦產(chǎn)儲備制度，這些國家均對我國金屬礦產(chǎn)資源儲備提供了有效參考。綜上所述，筆者對金屬礦產(chǎn)資源儲備的意義進(jìn)行了分析闡述，為促進(jìn)金屬礦產(chǎn)資源儲備的有效各類，應(yīng)采取多種對策，詳情如下。

31對礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備法律地位進(jìn)行明確

為促進(jìn)金屬礦產(chǎn)資源儲備管理，首先應(yīng)對礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備法律地位加以明確，這也是確保資源儲備的重要保障，總的來說，資源儲備立法形式有三種：第一種是綜合儲備立法，基于這種形式下儲備對象更加廣泛，礦產(chǎn)資源則是儲備對象重要部分；第二種是行業(yè)儲備立法，基于這種形式下應(yīng)在與礦產(chǎn)資源相關(guān)行業(yè)中加入礦產(chǎn)資源儲備內(nèi)容；第三種則是戰(zhàn)略礦產(chǎn)單獨立法，該法律主要針對專門儲備法律。endprint

32確保政府儲備與民間儲備并存

國外礦產(chǎn)資源儲備則有兩種實現(xiàn)方式，一種是以美國為代表，在國家財政支撐下建立國家儲備；另一種則以日本為代表，以民間儲備為主體，并逐漸增大政府儲備比重，而我國目前皆不具備。

33建立權(quán)責(zé)分明的儲備各類機(jī)制

為促進(jìn)我國金屬礦產(chǎn)資源儲備工作的開展，應(yīng)確保權(quán)責(zé)分明，對市場機(jī)制加以完善，努力降低儲備成本。就目前來看，日本礦產(chǎn)資源儲備管理體制已逐漸形成了清晰的管理層、決策層以及操作層，并通過相關(guān)法律對各層次職責(zé)給予了明確，其中，美國石油儲備管理則是依據(jù)政府部門制定的政策，并委托給民間機(jī)構(gòu)來實施管理。

34完善開發(fā)管理體制

在地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)管理中，要注意強(qiáng)化行政管理的嚴(yán)格性，并加強(qiáng)管理體制改革，嚴(yán)格遵循我國的相關(guān)法律，讓礦產(chǎn)資源管理有序、高效進(jìn)行。現(xiàn)階段我國關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)資源的法律主要為礦產(chǎn)資源法，該法律法規(guī)對地質(zhì)礦產(chǎn)資源的利用與開發(fā)進(jìn)行了全面的規(guī)范，為地質(zhì)礦產(chǎn)開采行業(yè)整頓工作的順利進(jìn)行，以及資源的合理利用與開發(fā)起到了較大的推動作用。而地質(zhì)礦產(chǎn)開采企業(yè)要實現(xiàn)高效管理，還需要積極影響國家與相關(guān)部門的要求，在管理方式、管理水平、管理體制上進(jìn)行改革，以促使地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)管理更具有合理性、高效性，實現(xiàn)對資源的合理利用與開發(fā)、保護(hù)。另外，地質(zhì)礦產(chǎn)企業(yè)在管理改革中，還要注意轉(zhuǎn)變自身的管理理念，提高管理人員的綜合素養(yǎng)，結(jié)合自身的實際狀況，做好地質(zhì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)與管理工作。

4結(jié)論

綜上所述，筆者對我國金屬礦產(chǎn)資源儲備意義進(jìn)行了闡述，為促進(jìn)金屬礦產(chǎn)資源儲備管理的實施，應(yīng)采取多種行之有效的對策，如：明確礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備法律地位、確保政府儲備與民間儲備并存、建立權(quán)責(zé)分明的儲備各類機(jī)制、完善開發(fā)管理體制，促進(jìn)我國礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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[作者簡介]孫曉丹（1984—），女，吉林通化人，全日制本科學(xué)歷，工程師。研究方向：地質(zhì)工程。endprint