社會保險基金審計監管的研究

徐兆蕾

[摘要]社會保險基金離不開國家財政支持。國家財政對社?；疬M行宏觀調控，而社?；饘邑斦⑴c其分配管理。社?；疬\行結果也會對國家財政產生影響。參保人數越多，社保基金金額越大，就越容易出現問題。與此同時，由于設計機構非常龐大，但是相關設計人員卻不具備相應的綜合素質以及專業水平，對于難度較大的工作不能勝任。因此，迫切需要加強對社保基金的審計監管工作。文章將對社保基金審計監管進行研究分析，以供參考。

[關鍵詞]社會保險基金；審計；監管

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726197

社會保險基金是社會保障制度的基礎部分，具有非常重大的意義，它主要是“社會的穩定器”，社會保險基金運轉的情況不僅互直接影響廣大的參保人員與相關的利益人員，同時還關系整個社會發展的安全性與穩定性。雖然社會保險基金是由相關的經辦機構進行管理的，但是基金并不屬于經辦機構，社會保險基金不能為社會保險經辦機構直接創造或者是獲取一定的經濟價值，而行政企業、事業單位、企業單位的財務管理活動中資金的使用情況可以為其創造或者是獲取一定的經濟價值。社會保險經辦機構只是代替行政部門職能的基金收支活動管理的主體，其中與行政部門、事業單位、企業單位的財務管理過程中具有一定的差異。社會保險基金與國家財政管理具有密切的關系。社會保險基金是國家進行財政宏觀管理的重要杠桿，社會保險基金在客觀上需要國家參與社會保險基金的合理分配與管理。下文從社?；鸱懂犝归_分析，探討社?；鸨O管原則，并對改善我國社?；饘徲嫳O管現狀提出了幾點建議，敘述如下。

1社會保險基金的范疇

社?；鸬哪康暮凸δ芫褪菍趧诱咴谀昀?、生病、工傷、失業以及生育等情況下進行幫助以及補償，而且是按照國家相關法律以及法規強制要求下建立的一種專項基金。根據上述其目的不難看出社?；鹩晌鍌€部分組成，即養老、失業、醫療、生育、工傷保險。在社會保障制度中其具有核心作用，具有主體地位。和其他社會保障之間相比，社?；鸶采w面較小。社?；鸬墓ぷ鲗ο笾皇悄切┚哂泄べY收入的勞動人員，但是社會保障制度的工作對象則是整個社會的全體成員。對于社保基金來說，不論其采用哪種方式以及渠道進行籌集，本質上還是屬于勞動者所創造出來的新價值中的一小部分，在勞動者應有利益范圍內，不屬于政府或者是雇用單位對勞動人員的一種恩賜。

2我國社會保險基金監管原則

21審慎原則

社會保險基金在近些年來具有越來越大的收繳結余，相對的基金監管面臨越來越大的壓力。一旦出現問題肯定會影響國家以及社會穩定。所以，需要社?；鸨O管部門加強對社保基金的審計和重視性，在監管過程中秉持嚴格監督、時時審慎的態度進行社?；鸨O管，從而保證基金的完整以及安全性。

22法制化原則

社?；鹣胍ＷC其權威性以及獨立性，需要在相關法律法規的基礎上，以《憲法》《社會保險法》為根本，由其他相關法律法規加以輔助，最大限度上確保基金的安全性，使得勞動人員的社保權益得以保證，制止任何對基金監管進行干涉的違法行為。

23科學性原則

想要確保在社?；疬\營管理過程中能夠更好地進行監督檢查，以順應時代潮流，社?；鸬谋O管部門需要不斷使用信息技術方法，在嚴密、完善的法律基礎上，根據相應的監管指標體系，提高對社保基金的監管質量以及水平，使得社?；鸬淖饔煤吐毮艿靡猿掷m發揮。

24公平公正原則

社?；鸨O管部門應該堅持客觀、公開等相關原則，通過行政、經濟以及法律等手段來履行監管職責。檢查監督社?；鸾涋k單位、管理部門以及投資運行單位，必須避免出現違法違規情況。

3改善我國社會保險基金審計監管現狀的具體建議

31社會保險基金收繳和支出的審計監管

對社?；疬M行監管時，需要由監管部門對社保部門以及各個單位的資金收入、支出進行監督審查。需要監督社保經辦單位是不是已經設立相關的設計科室以及專職設計工作人員，這些部門以及人員是不是符合國家相關的財經法律法規，審查監督本單位以及其下屬社保經辦單位對于社?；鹗罩ЫY存問題，必須避免有違規以及舞弊等情況存在。社?；鹪谡骼U以及支付過程中有沒有滿足相關規定的要求，手續是不是完整，內容是否真實有效，應收有沒有切實落實到個人，每一項的資金使用有沒有滿足?？顚Ｓ迷瓌t。另外，還應該對管理部門的成本以及經濟效益進行審計核實。社保部門需要培養并且培訓一支專業素質較高的人才隊伍，確保在社?；鹫骼U過程中的順利以及高質量。除此之外，還需要審計監管征繳基數、范圍以及人數，不過這個過程離不開企業的配合。

32社會保險基金管理的審計監管

審計監督工作另一項重要內容就是對經濟效益或者是投資效益的審核。在對投資效益進行監督審計時，不僅可以從投入與產出在進行比較時進行分析，審計得出投資效益的數量以及管理費等有沒有侵蝕社保基金投資效益，還可以通過縱向對比，對基金的實際以及預期收益進行比較，審計得出在進行證券投資以及相關產品選擇等房間有沒有不足或者是缺陷，進而可以為后期的投資運作進行服務。

33生育和工傷社會保險的審計監管

所謂的工傷保險指的是勞動人員在從事生產勞動過程中，由于遭受意外導致人身傷害或者是由于長時間接觸有毒有害因素導致產生職業病后，通過國家或者社會機構對受傷致殘或者死亡人員親屬提供物質保障的一種制度。而生育保險則指的是國家以及企業在女職工生育期間中斷生產勞動工作時，對女職工提供物質幫助的一種制度。這兩種制度是非常重要的，但是社?；饡嬛贫犬斨袥]有對工傷保險以及生育保險，制定相應的會計制度。現階段各省實施的社?；饡嬛贫炔⒉唤y一，也缺乏規范。因此，在對社保基金進行會計審查時，不能對工傷以及生育保險的收入、支出等進行會計核算。部分地方因為其他地方的保險金都有會計制定進行相關的規定，這樣就不得不擠占挪用資金，這樣的情況在工傷、生育保險的過程中動用資金的情況比較嚴重。工傷社會保險、生育社會保險的審計工作也比較困難，所以，必須制定工傷、生育保險基金的會計管理制度。

34有效地運用輿論和媒體力量

通過利用輿論以及媒體力量對社?；疬M行公開監督。可以建立相應的社?；鹦畔⑴吨贫?，確保社會公眾可以獲得社?；鹣鄳畔⒌臋嗬@樣一來，有利于對社?；鸬倪\行狀態進行實時監督。利用媒體向社會公布社?；鹉甓葓蟾?，報告內容主要包括經辦機構情況、社?；鹫魇找约爸Ц兜南嚓P政策、實際征收以及支付情況、基金結余等所有涉及參保人員自身利益的內容，把社會公眾以及參保人員所關注的內容進行有效披露，接受全社會人員的監督。同時，在對社會保險基金的年度報告進行審計的時候，必須要由會計事務所進行審計，并且提供相關的審計報告。審計部門對社會保障資金的收支情況與相關的政策的執行情況，需要定期地向人大常務委員會提交審計報告，并且將審計結果向社會公布，還可以將其放到政府的網站上，讓人們進行參考，充分地保證審計工作的透明化、公平化，讓相關的事業單位與勞動工作人員充分地了解到社會保險基金的審計情況，自動地維護自身的合法利益。

總之，對于我國來說，社?；鸬膶徲嫳O管工作非常龐大，在這個過程中離不開各方面的支持與配合。在社保保障體系下，社?；鸬膶徲嫳O管會隨之發展而發展。在現如今的國民經濟體制下，社保一方面是分配問題；另一方面是政府的一種行為。社保與財政之間具有一定的內在關系，客觀條件下需要國家的財政部門參與到對社會保險的分配以及管理過程中，強化和完善財政部門以及審計監管部門在社保管理過程中的地位，以國家審計為主導，對社?；疬M行多層次的審計監管，可以對社保基金在籌集過程以及運用和管理過程中的規范性，避免由于市場競爭導致的各種不安定因素的存在，確保資源配置的公平性，提高社會保障水平。

參考文獻：

[1]徐海萍社會保險基金監管研究[J].財經界：學術版，2016（18）：141

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