城鎮化攻堅階段農村居民遷出狀況調查

郭鈞楓+李惠蓮+李雪+彭博

[摘 要]城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。截至2015年底，四川省城鎮化率為47.7%，低于全國平均水平8.4個百分點，城鎮化率總體較低，特別是小城鎮發展還很不充分，大部分城鎮發展動力活力不足。為尋找新型城鎮化突破口，項目成員從農業轉移人口市民化角度出發，對成都市東部地區（包括青白江，龍泉驛區和金堂縣）的412戶村民進行了面訪調查，運用Epidata、SPSS、Excel等專業統計軟件相結合的方式進行數據錄入、整理、分析，并結合政策和社會現狀進行深入細致的分析，總結農村居民遷出存在的問題，得出阻礙城鎮化發展的相關因素，由此提出相關對策和建議，為突破城鎮化瓶頸期提供參考。

[關鍵詞]城鎮化攻堅；人口遷出；成都東部；調查分析

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.064

1 引 言

進入21世紀，城鎮化已經成為中國現代化進程中的一個十分重要的組成部分。中國新型城鎮化建設成效顯著，它不僅緩解了社會經濟發展中必然出現的城鄉矛盾，而且也是解決中國社會發展中諸多結構性矛盾的關鍵點，加快城鎮化建設是我國現代化進程中的重大歷史任務。

據四川省統計年鑒記錄，成都市城鎮化率增長較快，自2006年首次跨過60%后，持續呈上升趨勢，2014年底已達70.37%，然而近3年發展速度較之前放緩，出現瓶頸期，由此城鎮化進入攻堅階段。目前我國經濟發展正處于新常態的特殊時期，為實現社會主義的終極目標，必須及時尋找城鎮化突破口。因此，對我國農村人口遷移情況進行實際調查與驗證分析，從而對加快城鎮化建設進程有著重大的理論和現實意義。

本次調查中，由于采用的并非嚴格意義的隨機抽樣，考慮到抽樣效率、誤差等問題，初步確定抽樣樣本容量400。一階段抽樣以三個區所有村建立抽樣框，根據每個區農村居民戶戶數比例，最終總共抽取21個村；第二階段，以戶為抽樣單位進行等距抽樣，每個村抽取20戶。調查問卷分為村民卷和村長卷，在此次調查中，村長卷共填寫了21份，有效問卷為21份；村民問卷發放438份，收回有效問卷為412份，樣本量充足，樣本代表性較好。

2 村民遷出情況分析

2.1 遷出意愿及原因

在被調查者中，愿意在城市定居的占41.3%，而不愿意在城市定居的占58.7%。可以看出，大多數人更傾向于留在農村，不愿意遷至城市生活。被訪者不愿遷出農村的主要原因調查中，有23.3%的人表示城市費用高；有21.4%的人則表示鄉下環境好；而因為城里人有偏見才不愿在城市居住的村民僅占0.7%。

2.2 遷出者特征

在172位遷出者中，遷出者大多是初中文化的男性青壯年。遷出者中男性與女性的比例接近2∶1，可見農村婦女相比男性更戀家或是更不愿在外奔波，男性更多在外闖蕩。

年齡段在20～30歲的最多，占總體樣本的91.1%；50歲及其以上和10～20歲階段，分別占6.40%和1.7%，以青壯中年為主力軍。其中大多為初中文化水平，占36%；其次是大學本科的文化水平，占16.9%；小學文化的占總體12.8%；受教育程度是大學專科的占8.7%。

2.3 遷出目的

遷出者的遷出原因各異，有一半以上的人是為了個人發展，認為在城市中能夠得到很好的教育，且地理環境、交通和通信較便利和城市就業機會多；有23.3%的人則是因為個人婚姻關系（女子出嫁或者男子入贅）而搬離了居住地；有16.9%的人因為外面經濟發展水平高而導致他們的遷出；有5.2%的人因為農村發展資源缺乏，收入較低才遷出了居住地；有3.5%的人則認為城市的醫療、教育和生活水平都比較先進；只有極少數的人想要城市戶口，覺得只有作為城市人才不會被歧視。

2.4 返家間隔和停留時間及住房情況

在被調查者412戶，遷出人數172人的條件下，遷出者外出，一年及以上才回一次家所占的比例最大，而2～3個月或者6～12個月才回家一次的比例次之，在4～5個月這一階段回家一次所占的比例最少。

遷出者每次回家停留0～3天的人占了一大部分，而回家一次能夠住上2個月以上的少之又少。遷出者遷出后，擁有自有房的居多，占43%；在外是住在出租房的占34.3%；而因為打工，由工作單位配備住房的占22.7%，所占比例較少，多數遷出者住房情況較差。

2.5 遷出前后收入來源

遷出前后的家庭主要收入有明顯差異，遷出前農業收入最高占比重45.9%，打工工資收入也占有較大比重為45.1%，然而遷出后家庭的主要收入來源為打工工資收入，比重為55.6%，農業收入卻只有24.1%，比遷出前減少了25.8%。說明遷出后，家中勞動力流失，大片農田無人耕種，此外隨著國家征收土地政策的實施，農民沒有土地耕種，使農業收入大大降低。

2.6 遷出后生活感受的影響因素分析

根據調查數據得出，有一半的人認為在外面工作生活的感受是一般的，有45.3%的人認為在外面生活工作得比較愉快，而僅有4.7%的人覺得只有能夠掙錢，感受什么的都無所謂。

（1）遷出者受教育的程度和住房情況對遷出后生活感受的影響。表1顯示，在5%顯著性水平下，Sig.=0.608，明顯大于0.05，接受原假設，方差齊性。說明遷出者的受教育程度和遷出者的現有住房狀況兩個總體對遷出后工作生活感受的影響相互獨立，總體間方差相等。以此說明研究這兩個問題對于遷出者遷出后工作生活感受是有意義的。

（2）模型建立。通過主旨間效果檢定，在5%顯著性水平下，受教育程度的Sig.=0.004，遷出者住房問題的Sig.=0.009，都小于0.05，拒絕原假設，說明教育程度和住房問題都會影響到遷出后工作生活的感受。endprint

教育程度在大學本科及以上學歷的遷出者中，超過一半的遷出者的生活感受都認為能夠很好地融入，說明文化程度可以帶來更多的幸福感，這一現象對于提高總體農村居民的文化程度也起到積極的引導作用。大學學歷以下的遷出者，普遍認為對遷出后的生活感受很一般，多數住出租房的人的生活感受都覺得很一般。源于其自身學歷的限制，在城市中難以找到較順心的工作，工資水平低，居住出租房，同時由于城市消費水平高，其對于精神需求較為輕視，更多精力在于努力生存。該問題說明提高整體在外打工的農村居民技能和知識水平是較為重要是，為了讓更多農村遷出者更快融入城市生活，政府社會應予以更多關注，不僅是能夠提高遷出者自身能力，也可促進整個社會經濟發展。

2.7 成都市東部地區遷出人口匯總分析

地區間遷出情況無明顯差異。在金堂縣，青白江區和龍泉驛區遷出率均依次為33.3%、33.7%和30.7%，差異不大。雖然三個地區的經濟發展狀況，產業結構不一致，但是遷出率大體上卻是相一致的，整體上農村居民遷出意愿與意識是相一致的，農村居民都比較渴望能夠走出農村，向往城市生活。

3 遷出問題對突破城鎮化瓶頸期的啟發

3.1 影響城鎮化進程的因素

（1）單位配備房少。本次調查中，居住在單位配備房的遷出者僅占22.7%，部分村民遷入城鎮后，住房問題難以解決，單位住房少，且許多地方和單位住房分配不走群眾路線，不經民主評議，由少數人決定，使新房分配苦樂不均，不少真正急需住房應該優先分到住房的困難戶分不到房子。這些都嚴重影響了農村遷出者的住房權益。

（2）隨遷子女教育受限。本次調查中，大多數村民反映其遷出后子女受教育問題亟待解決。隨著農村居民遷出，家中子女教育問題受到戶籍區域限制，上學難，不得不留在農村接受教育，這使得留守兒童問題加重。同時，有些遷出者在城市中生活舉步維艱，有很多因子女教育問題而重返農村生活，一定程度上阻礙了城鎮化發展。

（3）就業難度大。據調查，遷出者受教育程度以初中為主，比例為36%。由于大多數農村遷出者缺乏文化和技術，城市里靠苦力賺錢的機會又很有限，越來越多的勞動力在廣大的城鄉接合部積聚。

3.2 突破城鎮化瓶頸期建議

（1）拓寬住房保障渠道。為農民工提供住房保障，有助于推進這部分農村遷出人口市民化。例如四川將逐步放寬農民工購買產權型保障性住房的限制，把向農民工出售公共租賃住房納入試點范圍，為農民工提供住房公積金貸款支持，把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系。農民工數量較多的企業可以在符合規定標準的用地范圍內建設集體宿舍。據悉，2017年，四川將籌集公共租賃住房房源2.3萬套，除對農民工在當地的居住就業年限做適當規定外，農民工將按照城鎮本地戶籍居民同等準入條件，申請享受同品質的住房保障。

（2）保障隨遷子女平等享有受教育權利。應在不斷完善相關制度建設的同時，開創暢通的環境，構建完備的信息溝通與反饋系統、設立專門機構負責追蹤回訪農民工隨遷子女教育問題，以此構建合理有效的利益訴求機制，第一時間反饋農民工隨遷子女教育實踐的各種成績和問題，嚴厲處罰與追究地方或學校的不合作行為，并向社會公示，建立一個規范的對話機制，使農民工及其隨遷子女的利益訴求獲得合理和合法的表達。在教育經費中專門分類設立流動人口子女教育經費專項撥款，用于資助農民工子弟學校或招收農民工子女的學校，改善其辦學條件，經費來源依靠財政撥款。

（3）完善大眾就業創業服務體系。面向全社會提供統一、規范、高效的就業服務，加強農村遷出者職業技能培訓，提高就業創業能力和職業素質。整合職業教育和培訓資源，全面提供政府補貼職業技能培訓服務。加大農民創業政策扶持力度，健全農民勞動權益保護機制。實現就業信息全國聯網，為農村遷出者提供免費的就業信息和政策咨詢。

（4）有重點地發展小城鎮。通過實地調查發現，眾多周邊小城鎮具有較大開發價值。小城鎮是城鎮化最基層單元，是連接城市和農村的橋梁，為生產要素流動的通道。對于大城市周邊的重點鎮，推動城鎮發展與大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合，初步形成以特色優勢產業為主導的發展模式。通過規劃引導、市場運作，培育發展主導產業。遠離中心城市的小城鎮和林場、農場等，要完善基礎設施和公共服務，發展成為服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮。

參考文獻：

[1]姚士謀，張平宇，余成，等.中國新型城鎮化理論與實踐問題[J].地理科學，2016（6）：642-647.

[2]眭海霞，陳俊江.新型城鎮化背景下成都市農業轉移人口市民化成本分擔機制研究[J].農村經濟，2015（2）：119-123.endprint