行政事業單位會計基礎工作的規范化建設路徑探析

劉麗輝

[摘 要]會計基礎工作是行政事業單位在財務管理方面的重要基礎性任務，對整個財務工作質量有重要決定性作用。隨著市場經濟的深入發展，行政事業單位面臨著更加激烈嚴峻的市場經濟環境，因此對其財務管理中會計基礎工作進行規范化建設路徑探索具有重要的現實意義。

[關鍵詞]行政事業單位；會計基礎工作；規范化建設

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.185

在社會主義市場經濟深入發展的大環境下，我國經濟體制方面的改革變化與當前會計工作管理的滯后性給行政事業單位帶來雙重的財務管理挑戰。如何快速適應經濟發展需求，突破傳統財務管理理念局限，進而深入實現會計基礎工作的規范化建設是當前行政事業單位財務管理工作的重點。

1 行政事業單位會計基礎工作存在的問題

1.1 會計憑證基礎工作不規范

首先在會計憑證方面，目前普遍存在原始憑證要素不齊全、憑證填寫與制作不夠規范、會計報表編制不規范等現象。由于缺乏規范化工作規章落實，大量事業單位人員使用模糊名稱填寫購買憑證，先貸后借且摘要信息不完善等都是會計憑證基礎工作不規范的具體體現。除了具體的業務工作流程與工作內容的不足，導致會計基礎工作漏洞巨大的另一個原因是行政事業單位財務工作人員的專業素質有待提高且缺乏規范化工作意識。財務管理各層的工作人員工作態度不嚴謹，進而導致不規范的會計憑證基礎工作操作流程，且會計審核環節也未能及時反饋問題。

1.2 會計信息存在失真問題

會計信息的失真問題主要是由于財務審核監督環節漏洞導致，會計人員開展財務審核工作時因核算口徑不同、審核流程煩瑣等不足直接影響會計信息的準確性與完整性。在大部分的行政事業單位中，財務部門的日常運作常使用資產管理、綜合申報以及預算決算等財務數據處理軟件，因此各單位的財務管理實質上是對財務數據庫的管理?；谛袠I內并不統一規范化財務數據處理軟件，也沒有針對數據庫規范化制定相關的財務信息管理標準，因此財務工作者需要花費大量時間在不同的數據庫之間審核具體的財務信息，且審核工作的準確性也無法得到明確保障。另外，財務管理體制方面的不足也是導致會計信息失真問題的重要因素，具體包括管理體系臃腫、財務審核工作責任落實不明確等。

1.3 財務風險的防范意識薄弱

我國行政事業單位在財務管理方面存在一定的職權分配局限，例如部分單位負責財務管理的上層領導本身并不具有足夠的財務專業技能，因上層負責人缺乏專業的財務風險防范意識導致單位資金運轉流程不規范、挪用資金等情況時有發生。財務風險防范意識薄弱是造成單位內部會計管理工作不規范的重要思想因素，一旦會計人員從上到下缺乏防范意識，即使財務管理工作原有完善的規章制度也無法在實際工作管理中真正落實，整個財務監督管理系統的執行力會大幅降低，甚至會出現一些違反財務制度，謀求自身利益的不正當行為。

1.4 資金使用效率不高

行政事業單位資金的存儲與使用始終是財務工作的重心。行政事業單位存在明顯的資金收繳權分散的財務特征，因此一旦非稅收資金未按時上繳國庫，就有可能發生資金挪用、占用、截留等嚴重財務問題，這種情況導致了行政單位財務管理的高風險特征。另外，具有資金收繳權資格的單位自行制定非稅收標準，整個非稅收資金收繳缺乏規范化操作要求，也缺少第三方監督機構實施有效監督。國家將非稅收資金由政府財政結算中心撥付到各個行政事業單位，整個資金鏈流程環節過多，影響了資金周轉使用效率。且對于已分配到行政事業單位的資金，并無上級進行統一的資金管理，因此資金滯留現象普遍存在，資金的整體使用效率較低。

2 行政事業單位會計基礎工作的規范化建設路徑

2.1 加強會計憑證的規范化建設

在會計基礎工作的有效性與實時性要求下，會計憑證的規范化建設具體是對會計憑證工作的漏洞與不足進行全面完善，包括在賬目憑證工作中完善憑證的使用、審核與流轉工作流程。在憑證的填制環節，要求原始憑證要素必須真實完全、實物名稱要求精確且規格詳細、憑證摘要要求完整描述業務。在憑證審核工作中，會計審核人員需按照工作規范審查原始憑證的填制，對財務業務進行嚴格把關，還應重點杜絕假發票的使用。在會計憑證的流轉工作中，應及時解決憑證積壓問題，規范開展憑證傳遞工作，嚴格依據相關工作規范方針加強會計憑證的規范化建設。

2.2 提升會計檔案管理的規范化建設

會計檔案是財務管理工作在日常財會管理中依據歸檔流程形成的具有重要審查依據意義的資料集，檔案管理的規范化建設是行政事業單位會計基礎工作規范化建設的重要環節。經過全面的調研考察，本文主張應在檔案管理中把握好檔案管理工作的形式化程度，不能過于強調華而不實的形式主義作風，例如某些單位追求憑證的外觀一致而不考慮原始憑證的完整性，將其進行統一裁剪；還有一些單位財務管理主次不分而花費巨額資金配置檔案柜等軟硬件設備，導致財務管理資金分配嚴重失調。因此，檔案管理的規范化建設要求行政事業單位科學分配財務管理資金，在充分保障檔案管理完善的基礎上提高財務管理資金利用率。

2.3 強化會計人員管理的規范化建設

從財務管理設備與財務管理機制方面來看，財務軟件的兼容性缺失與管理機制職權劃分不明確是造成會計信息失真的主要原因。為加強會計基礎工作的規范化建設首先應優化財務管理軟件，加強事業單位與軟件設計公司雙方的溝通力度，優化財務軟件系統在系統兼容性與數據庫規范化方面的漏洞，最終實現行業內部財務軟件設計規范，方便各單位財務數據庫的資源共享。另外在財務人員管理方面，應大力加強財務專業人才建設，對在崗人員定期開展專業技能培訓，并在招聘環節不斷吸收具有較高專業素養的新員工。同時還應完善人員工作考評機制，為優秀員工提供升職機會，全面調動員工積極性，形成完善的人才競爭機制，實現單位財務工作人員的結構化優化。在資金收支結算環節，應規范財務人員工作流程，優化財務管理體系運行模式，進一步降低財務信息失真風險。在財務管理機制優化建設方面，應對會計基礎工作進行職權劃分，削減職權重合的部門，對財務工作各環節進行精簡以實現責任落實，進而降低信息失真概率。endprint

2.4 推進會計賬目管理的規范化建設

推進會計賬目管理規范化建設主要包括兩個方面：首先是完善會計科目體系建設；其次是提高統一收支結算的運行效率。行政事業單位的收支管理項目繁雜，因此對收支進行科學劃分有助于整體管理單位的各項財務收支。一般按照收支的功能進行類別劃分，對應各項資金流動對應的具體職能活動建設各小類別賬目管理體系，具體包括商品服務支出、工資福利支出、個人家庭補助等。詳細的財務賬目劃分有助于上級管理部門解決各單位分散財務管理下財務信息的整體考察。財務管理結算中心模式的規范化建設，還可依托于客觀管理設備的改善。上級財務管理部門可組織各行政管理單位與財務軟件設計公司進行深入合作，制定規范化的軟件設計需求，幫助各單位實現內部財務數據的數字化處理，并以標準化的數據庫系統及相關信息共享服務實現外部財務數據資源共享。

財務風險防范意識的加強，一方面應依托于意識形態的培養，但起決定性作用的有效措施是建立財務崗位輪換制度以完善財務管理體制。崗位輪換機制有助于所有財務人員全面掌握本單位內部會計控制體系，掌握財務各專項工作流程與監督管理模式，具體包括統一收支結算的財務工作體制，還涉及財務預算、核算、政府采購、結算等具體的規范化操作流程，幫助財務人員高效提高工作效率與自身專業素質，還有助于單位財務管理監督體制的深入落實實施。推進會計賬目管理的規范化建設，可以有效解決單位財務管理工作溝通不暢，財務資金滯留賬目等問題。

3 結 論

本文對當前行政事業單位會計基礎工作規范化建設中面臨的具體挑戰進行了詳細分析，并相應提出了切實可行的解決方案，重視會計基礎工作，完善財務管理中工作環節漏洞，對會計人員管理、檔案管理、賬目管理機制進行完善，不斷增強財務人員體系的專業素養，才可促進行政事業單位會計基礎工作的規范化建設發展。

參考文獻：

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