澳大利亞槍支管理的“特赦令”

沈臻懿

澳大利亞的槍支管控歷程，經歷了數個不同的階段。較長一段時間以來，該國的槍支管控立法，均以嚴厲、有效而聞名于世。然而近年來，澳大利亞民間非法槍支的數量又在逐漸回升。恐怖襲擊的肆虐，令這些活動中也常常出現非法槍支的身影。為了降低恐怖分子利用非法槍械武器從事襲擊行動的概率和風險，澳大利亞政府從2017年7月1日起，正式實行為期三個月的槍支管理“特赦”，以鼓勵全澳民眾上繳私藏的非法槍支，且不會受到任何審查、審問或起訴。

澳大利亞槍支管理的轉變歷程

澳大利亞的槍支管理制度，在其演進歷程中經歷了從較為寬松到逐漸緊縮，再到2017年6月16日宣布實施的槍支“特赦”的數個不同階段。極為崇尚美國式文化的澳大利亞，起先對于槍支的管制力度較為寬松。在較長的一段歷史時期內，澳大利亞人在該國購買一把槍支就如同購買一件電器般輕松。不單單是用于近距離自衛的手槍，即使是M16、AK47、湯普森沖鋒槍、M1卡賓槍等高殺傷性槍械，在槍店中的售賣也極為普遍。這些槍支的售價并不昂貴，且購槍手續也較為簡便。加之澳大利亞聯邦政府所采取的“全民皆兵”的國防政策，彼時澳大利亞的每個家庭至少都擁有一把槍支。

不過，這一極為寬松的強制管理制度，因為20世紀末澳大利亞發生的一起震驚全球的事件，迫使該國政府轉變其槍支管理制度，并開始全面緊縮其強制管控政策，成為世界上嚴格控槍的國家之一。

1996年4月28日，正值星期天的塔斯馬尼亞州亞瑟港，對于澳大利亞而言無疑是極為慘痛的回憶。該地歷史上曾是罪犯流放之處，后成為景色秀麗的旅游勝地。當天，一名叫做馬丁·布萊恩（Martin Bryant）的28歲年輕男子，將槍支彈藥裝入車輛后備箱后，啟程前往亞瑟港。到達亞瑟港景區后，布萊恩手持一支AR-15半自動步槍，對游客進行瘋狂掃射，造成了共35人死亡，17人受傷的慘案！案發后趕赴現場的澳大利亞警方，其火力配備竟然不及作案人！最終，馬丁·布萊恩在更換彈夾后被路人制服，這才終結了該起殘忍屠殺！

時任澳大利亞總理的霍華德在亞瑟港慘案發生后，意識到寬松的槍支管理使得該國民眾付出了慘痛的代價，故而立即做出了立法禁槍的重大決定。澳大利亞聯邦和各州政府相繼修改了槍支管理法規，禁止各類自動、半自動步槍和彈藥的銷售，征收槍支稅，并進行槍支回購。

霍華德推行的槍支管理立法規定，只有軍隊、警察、政府基于管理目的和部分職業射擊者才有權持有槍支。持有人必須年滿18周歲，擁有持槍執照和安全的槍支存放處，并有正當合理的持槍理由。針對不同的槍支，立法規定了不同的管理力度，諸如半自動步槍、滑竿式霰彈槍和半自動霰彈槍等絕對禁止任何民間私人擁有。所有大口徑、重型的自動武器必須全部上繳。國家執法部門也對配備的武器進行大規模升級，并不限彈夾容量，以實現對于罪犯的全面火力壓制。此外，澳大利亞還取消了原先的《槍支自衛法》，規定在任何情形下使用槍支進行自衛均是違法行為。針對民間擁有的大量槍支，澳大利亞政府用市場價回收了65萬支槍械，加之各州的共同努力，回收的槍支最終達到了100萬支，極大程度地降低了澳大利亞民間的槍支持有率。隨后，澳大利亞又進一步對向普通民眾頒發的半自動武器執照進行數量限制，并對私人擁有的槍支槍管長度、彈匣容量等作出了更為嚴格的限定。

澳大利亞槍支問題的反彈

亞瑟港慘案發生后相繼出臺的嚴厲禁槍立法，使得澳大利亞的槍支管理在進入21世紀以來一直被譽為各國禁槍制度的典范。不過有研究表明，過去的十年間，澳大利亞民間槍支的擁有量又在逐漸回升。在最近的一個財政年度中，澳大利亞進口的槍支就超過了10萬支。

誠然，亞瑟港慘案后，澳大利亞共回收并銷毀了近100萬支槍，占該國槍支總量的五分之一。但當前，澳大利亞境內的槍支數量又已高達102萬支之巨。一方面，擁有合法持槍執照的人士熱衷于槍支收藏，往往人均擁有五支槍左右，且并未將擁有的所有槍支進行登記，這就使得一部分未登記的槍支可能最終流向黑市。另一方面，澳大利亞警方也表示，近年來，針對槍支的盜竊案件量持續上升。尤其是在澳大利亞鄉村地區，這一現象更為明顯。

前述現實問題的存在，較大程度上助長了澳大利亞非法槍支的黑市流通。據澳洲犯罪情報理事會主席克里斯·道森表示，越來越多的中東犯罪團伙和飛車黨加入了槍支走私的活動中，警方在對其進行搜查時，經常會發現其備有武器。道森同時也指出，雖然有估算稱澳洲的非法槍支大約為26萬支，但根據聯合國毒品與犯罪辦公室對全球各國的非法槍支計算方法進行估算，當前澳洲非法槍支的存有量預計在60萬支左右。澳大利亞黑市上流通的長槍與短槍的來源有所不同。不法分子從黑市上獲取的手槍多為有證持槍人士被盜的槍支。澳大利亞部分州允許進口失效手槍的法律漏洞，也成為手槍在黑市上散播的一大因素。除手槍外，步槍、獵槍等在黑市上流通的長槍，大部分則是1996年澳大利亞全國槍支回收行動中未上繳的“漏網之魚”。這一情形也在飛車黨和其他有組織犯罪團伙被繳獲的槍械中得到印證。在繳獲的武器中，諸如SKS半自動步槍等，通常均已有30年以上的“槍齡”。

澳大利亞槍支“特赦令”的出臺

恐怖主義活動在全球范圍內的肆虐，使得澳大利亞這一獨處一塊大陸的國家也難以“獨善其身”。自2014年澳大利亞提升其恐怖威脅的等級以來，該國政府已經將發生的五起襲擊事件界定為恐怖襲擊活動。在這五起恐怖襲擊中，就有三起存在著非法槍支的身影，另兩起則使用刀具進行襲擊。

2017年6月5日，澳大利亞墨爾本的一棟酒店式公寓內發生了一起劫持人質事件。該案犯罪人使用的即是非法槍支。墨爾本警方在交火中將犯罪人擊斃，并救出人質。但該案最終還是造成包括犯罪人在內的兩人死亡、三名警員受傷的嚴重后果。墨爾本警方隨后證實，其已將此次“獨狼式”的劫持人質事件界定為恐怖襲擊事件處理。

隨著近期以來恐怖主義威脅的日益嚴峻，非法槍支也通過各類途徑進入澳大利亞市場。考慮到非法槍支被用于恐怖襲擊的現實可能性，澳大利亞政府頒布出臺了自亞瑟港慘案發生后，20多年間首次針對民間私藏非法槍支的“特赦令”。當地時間2017年6月16日，澳大利亞司法部部長邁克爾·基南宣布，該國從7月1日起將展開實施為期三個月的槍支“特赦”行動，鼓勵全澳民眾上繳私藏的非法槍支，從而降低恐怖分子利用這些槍械武器從事襲擊行動的概率和風險。

據法新社報道稱，澳大利亞槍支“特赦”的期限從本年度7月1日持續至9月30日，民眾可在此期間上繳閑置或未注冊過的槍支武器，且不會受到政府部門的審查、審問或起訴。澳大利亞司法部部長邁克爾·基南在接受澳大利亞廣播公司的采訪時也表示，澳大利亞雖然是世界上控槍立法最為嚴厲和有效的國家之一，但澳洲國內仍存在極為龐大的非法槍支市場，并有大量非法槍支流通。在恐怖主義的侵襲下，澳大利亞國家安全形勢日趨嚴峻，并發生了多起恐怖襲擊。這些恐怖襲擊中，大部分都使用了非法槍支。因此，澳大利亞政府希望能夠盡可能清除散落在民間的非法槍支。在談到槍支管理“特赦令”細節時，邁克爾·基南也提到，散落在民間的部分槍支，有的可能是家族留傳之物，有的可能是已經去世之人生前所擁有，而家人可能并不清楚該如何處置這些武器。通過此次槍支“特赦令”，澳大利亞政府為全澳民眾提供了槍支武器上繳和回收的機會。在槍支“特赦”期限外，民眾若被發現私藏有未經登記的非法槍支，不僅會遭到逮捕，更會面臨最高28萬澳元（折合美元約為21.3萬元）的罰款或者被判處最高14年的監禁。

據澳大利亞SBS電視臺報道，今年6月5日在墨爾本人質劫持事件中不幸遇難者的母親在接受該電視臺記者的采訪時表示，如果澳大利亞政府在此之前就對槍支進行管理，其孩子遇難的慘案或許就能避免。不過，也有評論人士表達了自身對于這一槍支管理“特赦令”的擔憂之情。雖然澳大利亞政府頒布這一措施的初衷是為了減少黑市中流通的非法槍支，但并不排除在特赦期限內回收上來的僅僅只是一些在合法持槍者或者不法分子眼中毫無實戰意義的“垃圾”槍支。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.comendprint