切實(shí)保護(hù)國家灘涂資源

編者按：根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，人大代表除有權(quán)依照法律規(guī)定的程序向本級人大提出屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案外，還有權(quán)向本級人大及其常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。本期選取近期兩位代表就市民關(guān)注的交通、醫(yī)療以及市政建設(shè)中的相關(guān)建議，管窺一二。歡迎各位代表踴躍來稿，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

早在1996年10月，為了加強(qiáng)上海市灘涂資源管理，保護(hù)和合理開發(fā)利用本市灘涂資源，本市頒布了“上海市灘涂管理?xiàng)l例”（以下簡稱“條例”）。“條例”明確：本市灘涂屬國家所有，本市開發(fā)利用灘涂實(shí)行許可制度，并規(guī)定了合法使用灘涂相關(guān)手續(xù)。“條例”還明確了，由市水務(wù)局負(fù)責(zé)對本市的灘涂開發(fā)利用進(jìn)行管理，并對“條例”的具體應(yīng)用負(fù)責(zé)解釋。在目前國家以及國務(wù)院部委層面對于灘涂管理缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)情況下，本市的灘涂資源開發(fā)利用嚴(yán)格按照“條例”相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，“條例”自頒布以來，市水務(wù)局及相關(guān)政府部門作出了巨大的努力，確保“條例”發(fā)揮作用，為本市的灘涂資源合理開發(fā)利用創(chuàng)造了條件。

但本人近期在調(diào)研中了解到，近年來本市灘涂資源受到侵占的現(xiàn)象日益增多，目前此類糾紛主要集中在本市北部區(qū)域，如橫沙、長興等，其兩級審理法院可能涉及基層和中級法院。本人還了解到，目前本市司法系統(tǒng)曾接觸到的此類糾紛案件較少，對于灘涂管理、開發(fā)利用所涉及相關(guān)法律問題較為陌生，可能會給此類案件的審理帶來難度，一旦誤判，將給本市灘涂管理機(jī)制產(chǎn)生不利影響。

為切實(shí)保護(hù)國家灘涂資源，確保本市灘涂資源開發(fā)利用機(jī)制健康運(yùn)行，建議如下：

司法機(jī)關(guān)在處理涉及此類灘涂資源土地糾紛案件時(shí)，建議就本市灘涂管理的整體制度與市水務(wù)局（市海洋局）進(jìn)行溝通，使承辦人員充分理解本市灘涂管理制度與立法情況，同時(shí)了解灘涂主管部門的實(shí)際操作情況。在涉及個案審理的過程中，對于侵占還是合規(guī)使用灘涂等關(guān)鍵性問題，應(yīng)及時(shí)主動與市水務(wù)局進(jìn)行溝通，征詢市水務(wù)局意見，從而確保案件處理能夠依法、公開、公平。endprint