促進收入流動，擴大中等收入群體規模

常亞青

在以“增速換擋、結構優化、動力轉換”為主要特征的經濟新常態下，促進居民收入流動的意義就在于實現共享發展的權利公平、機會公平與規則公平，有助于形成中等收入群體。努力擴大中等收入群體是黨的十六大提出的重要理念，黨的十八大以來，習近平總書記又反復強調，擴大中等收入群體，關系全面建成小康社會目標的實現，是轉方式調結構的必然要求，是維護社會和諧穩定、國家長治久安的必然要求。然而相關研究表明，到目前為止，我國中等收入群體的比重仍不足25%，整個收入分配格局呈現“金字塔形”，而不是中等收入群體占主體的“橄欖形”。收入結構扭曲將嚴重抑制宏觀結構調整，弱化改革動力，成為梗阻全面深化改革的難點與重點。

困難與挑戰

發展的質量和效益不夠高，實體經濟低迷，勞動收入的吸引力下降。國企改革的推進速度緩慢，產能過剩、創新不足，政府職能尚未轉型到位，價格、財稅、金融、社保等領域的改革仍需深化。中等收入者的大部分收入來自勞動，而今虛擬經濟過分膨脹、企業經營環境不利已遏制了企業家對實體經濟的投資，致使就業疲軟，低收入者通過勞動來增加收入的可能性不大。

市場機制不完善、產權保護不足，價格扭曲、資源錯配。不完善的市場機制導致監管不到位，行政壟斷、腐敗、灰色收入等依然存在。在不完善的資本市場下，收入差距對個人的影響變本加厲，低收入者的貸款機會遠少于高收入者，嚴重影響個人的發展。

公共服務不均等，稅收和轉移支付不合理，全國統籌推進緩慢。教育、醫療等的差異巨大導致了機會不平等，減少了低收入者提升自身勞動收入的機會。稅收中間接稅占比較高、直接稅占比低，使居民的實際稅負呈累退性，西部地區轉移給高收入者的金額大，而轉移給低收入戶的金額較小，與轉移支付的目標背道而馳，急需扭轉。

促進收入流動的政策舉措

收入流動是指“從一個時期到另一個時期，個體經濟地位的改變，或者從一代人到另一代人經濟地位的改變”。所以與反映靜態收入差距的基尼系數相比，收入流動對收入分配狀況的動態刻畫，更加符合“機會公平”的含義。經濟新常態下，擴大中等收入群體更離不開體制機制創新，尤其是要培育低收入群體收入向上的流動機制。具體而言，有以下幾個方面。

一是堅持有質量有效益的發展，保持宏觀經濟穩定，為人民群眾生活改善打下雄厚基礎。需保持社會穩定，引導和推進供給側改革，提高供給結構對需求結構的適應性。還需緊抓創新驅動發展的戰略機遇，大力推動創業創新。還可進一步放開市場準入，對高新技術企業、研發人員、個人自主創業者實施稅收優惠并放寬小額貸款條件，增加對科研活動的投資，推動創新創業咨詢機構發展。

二是弘揚勤勞致富精神，激勵人們通過勞動創造美好生活。工資是中低收入者最重要的收入來源，國際經驗表明，中等收入群體主要誕生在勞動者收入和福利較高的階段。在宏觀經濟層面，需實施更積極的就業政策，將部分發達地方落后的產能經節能減排處理后，遷移至工業發展落后的區域，以增加當地就業率、提振當地經濟。在法律層面，需建設好工資決定過程中的利益共享和集體協商機制，完善最低工資增長機制。在微觀層面，需鼓勵各單位在收入分配上向低收入勞動者傾斜，建設好一線工人工資增長機制，加強工會的談判能力。

三是完善收入分配制度，處理好政府、企業、居民三者分配關系。需進一步踐行共享發展新理念，著重改善初次分配，提高居民收入占比和勞動報酬占GDP的比重，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。發揮好市場和政府作用，一方面遵循市場規律，用市場機制解決問題，讓企業和居民放手去投資和發展；另一方面政府要勇于擔當，齊心協力減少低收入人群。

四是增加人力資本投資，提升教育質量，建設現代職業教育體系。逐步建立由中央財政統一支付的教育體系，加大教育投入、推進教育公平、統籌城鄉教育，重點加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，加強鄉村教師隊伍建設，讓低收入者及其子女有機會接受更多優質教育，并投資職業教育來培養市場所需的從業者，提升中青年人擠入中等收入群體的可能性。

五是發揮好企業家作用，幫助企業解決困難，保障各種要素投入獲得回報。亟須形成全國統一的勞動力、土地和資本市場，取得要素市場改革的實質性進展，暢通社會縱向流動渠道，推動利率、匯率的市場化。加速推進政府轉型以鑄就活躍的中小企業經營氛圍，提高低收入者的經營性收入；酌情降低五險一金占勞動者收入的百分比，為企業和勞動者減負，大幅降低社保繳費基數上限，縮小上限與下限的差距。

六是加強產權保護，特別對國有資產所有權、經營權、企業法人財產權的保護，以及對非公有制經濟產權和知識產權的保護，增強人民群眾財產安全感。同時著重保護合法收入、規范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等獲取收入的行為，嚴厲打擊黑色收入、投機腐敗，取締非法收入等。endprint