雙元制背景下的我國職業培訓校企合作研究

吳麗萍

摘要：德國校企合作雙元制模式及相應的保障機制使其成為世界上職業培訓教育最為完善的國家之一。我國應面向社會開展職業培訓校企合作，完善職業教育立法，借助行業組織，實行多元化校企合作經費籌措機制，充分發揮政府職能，提升職業資格證書的社會認可度。

關鍵詞：職業培訓；校企合作；經費籌措；資格證書

一、我國職業培訓校企合作需要完善的立法支撐

1. 我國對職業教育的主要法律是以《中華人民共和國職業教育法》為基礎，這部法律對職業教育各方的權利和義務作了原則性的規定，但沒有校企合作具體實施方面的規定，也無相應的配套實施措施。我國雖然也出臺了不少職業教育的文件和措施，地方政府在此基礎上也制定了一些“決定”或“條例”，但這些措施多是部門性的，效力層級太低，真正與校企合作直接有關的法律、法規很少，阻礙了校企合作的深入發展。例如國家規定參與辦學的企業可享受稅收優惠和減免等待遇，但在實際落實中存在嚴重缺位，相關部門的監管不力，參與合作的企業的相關優惠政策缺乏法律保障；有關學生實習期間意外事故的處理、企業商業秘密的保護等問題的解決也無相應規定。

2. 德國的職業教育雙元制校企合作相關法律法規多達幾十部，充分表現了大陸法系的特色，以法律的形式明確了雙元制培訓中的學校、企業、學生的權利和義務，立法規定了職業教育的管理和運行體制，并在立法、司法、社會、行政等方面進行監督。各州的相關法律對雙元制模式下的企業資格、經費來源、管理制度、培養目標、學制長短、專業設置、課程安排、教師資格、考試辦法等，提出了明確、操作性強的要求，內容全面豐富，保證了雙元制職業教育的實施和有序發展。

3. 我國職業教育校企合作辦學，政府應借鑒德國相關立法經驗，應修訂現有職業教育法，制定校企合作條例或校企合作促進法，出臺有關職業教育校企合作實施細則或配套實施辦法，對職業教育校企合作中面臨的各類問題進行相應的較為具體的、可操作性規定，明確職業院校和企業在校企合作中的責權利及學生的實踐實習、企業的保密保護、行業組織參與職業院校辦學等問題，規范職業教育校企合作，促進校企合作制度化。寧波、北京、廈門、深圳、蘇州、無錫等地也出臺了一些有關校企合作的規章，但這些法律規章還僅僅是一些初步的探索與嘗試，尚未構建起完整的法律制度體系。

二、建立職業教育與行業協會的協作機制

1. 我國行業協會等第三方機構缺位。

我國多數的行業協會未能明確自身職能，存在政會不分、依附性強、行政化色彩過于明顯，在某些方面完全依賴于政府，導致行業協會無法在市場競爭條件下發揮作用。大多數校企合作仍是企業與學校的單點對接，我國行業協會參與職業教育校企合作介入力度較弱，無法將行業的需求比較迅速反饋給學校，在管理職能上處于弱勢，導致行業協會參與職業教育功能不強且單一，行會無法充分代表企業成員的利益，不能充分發揮為企業服務的行會作用，對會員企業約束力不足，難以適應行業發展需要，造成教育資源的浪費。

2. 德國行業組織在雙元制中扮演重要的角色，能參與雙元體系校企合作的方方面面，確保了雙元制職業教育的實現，特別是行業組織代表企業利益，是行業的自我管理組織，擁有較大的自治空間和獨立性，行業協會很了解市場經濟界對勞動者的能力要求，其考核與培訓更具有針對性，更注重學生實踐能力的考察，也就更好的保證了證書的質量。德國行會由于通過教育顧問，職業教育委員會、考試委員會等人員聘任和機構設置，全過程全方位的參與雙元教育，承擔著職業教育的管理職能。

3. 我國應當借鑒德國行會參與雙元體系校企合作的做法，推進行業協會改革，使其成為具有獨立性、自主性的社會組織，發揮它在職業教育體系的完善，加強學校與企業之間的聯系的作用。（1）我國在校企合作相關立法中，應確立行業組織在職業教育與培訓中主要角色和地位，賦予其更多的自主權，使行業組織能合法、合理地介入職業教育和培訓，使其能發揮引導和協調本行業企業與職業院校的校企合作的作用。（2）行業組織獨立于政府機構，發揮的作用往往是政府無法替代的，政府應把校企合作中的一些工作下放給行業協會，讓行業協會參與到職業教育的管理和決策的方方面面。（3）發揮行業協會在職業教育專業設立和調整等方面的作用，負責職業教育與培訓的新專業設立、課程設置、培養方案制定、職業資格標準的制定、證書的發放、師資選聘、人才需求信息反饋等工作，使行業協會真正成為學校與企業之間的聯系橋梁。

三、建立以政府為主的多元化校企合作經費籌措機制

1. 目前，我國職業教育校企合作中經費投入嚴重不足，來源單一，沒有形成多元化的經費投入機制，相關政府工作報告中強調政府相關部門在財政方面的支持，但各地政府對校企合作職業教育經費缺乏有力的財政支持，國家沒有建立專門的協調機構督促校企合作的實施，且存在重復建設、資源浪費的現象，使資金無法得到有效利用，很多校企合作的項目無法獲得經費支持，影響了校企合作的層次的加深；校企合作中的企業由于未能在財政、稅收及其他經濟利益方面得到優惠，缺乏利益驅動， 不愿承擔校企合作責任，缺乏民間投資、工商業捐助和私人贈予等其他獲取職業教育經費的路徑。

2. 德國職業教育經費由經濟界、培訓企業、政府和公民個人共同承擔。國家資助是政府利用國家財政資助為校企合作提供經費，由公共財政包括聯邦政府、州政府承擔，地方政府負擔校舍及設備的建筑與維修費用和管理人員的工資等費用，州政府負擔教職工的工資和養老金等人員費用。校企合作企業的職業教育經費大部分由企業自己負擔，計入企業經營成本，享受國家對企業提供稅收優惠政策，其用于培訓或交納給基金會的資金在一定的時候可從國家的稅款中以一定比例扣出，是國家的間接資助。為了防止參與職業培訓的企業與未參與培訓的企業之間的不公平競爭，德國引入了企業外集資的融資形式，對同一行業的企業根據本行業的特點集資興辦企業共同需要的企業外培訓中心進行集資資助，同時通過由國營和私營企業共同集資、設立中央基金，對培訓企業進行培訓資助。endprint

3. 我國應借鑒德國多元化校企合作經費籌措機制，建立以政府、行業、企業、學校和社會共同分擔校企合作成本經費籌措機制，首先，政府要加大財政支持，以財政投入為基礎， 經費籌措納入各級財政規劃，合理劃分投入的責任和比例，設立校企合作促進專項基金，獎勵校企合作中的表現好的企業或學校，發揮公共財政在職業教育校企合作經費投入中的作用。其次，企業作為職業教育校企合作經費的投入主體，為職業院校學生提供實習崗位、支付實習報酬、指導師傅的津貼等有關費用，國家應對參與職業教育校企合作旳企業從稅收、金融、信貸以及公共服務等方面給予優惠。例如，為職業教育校企合作通過財政貼息、銀行低息等，提供一定的信貸支持；對足額提取職業教育基金、開發新產品、進行技術改造以及實習基地建設、機器設備更新等基礎能力建設的企業給予一定的稅收減免優惠政策。再次，鼓勵民間資本和國際資本流入，豐富職業教育經費來源，實現投資主體多元化，綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保、彩票等手段籌措職業教育經費，為各種民間資本投資職業教育創造良好的環境。

四、提升職業資格證書的社會認可度

1. 我國職業資格證書制度的分工體系不明確，既有國家也有地方認證的，既有國內也有國外認證的，造成了證出多門，管理混亂，職業資格證書的權威性和統一性受到質疑；職業資格考核標準落后，一些新公布的職業無證可考的局面；學歷文憑證書與職業資格證書認證分屬不同部門管理，實行分軌制，兩種證書不互通，相互銜接性較差，限制了學生個體發展的機會；職業培訓教考不分，培訓部門又是監管和考核部門，致使部分培訓機構追求利益而放松對證書的考核，或者使考核流于形式；職業資格的考核方式以書面考試為主，考試存在內容更新緩慢、與企業實際要求脫節等情況，考核內容重知識輕技能，考核結果注重最終一次的結業考試。

2. 德國雙元制職業教育的考試分兩次，兩次考試都分別由兩類考試組成，即培訓畢業考試和職業資格考試，產生兩類證書，即培訓畢業證書和職業資格證書。行業協會統一在年初發布職業資格認證考試通告，規定具體的考試時間和考試內容，并安排相應的考評小組執行具體的考試過程監督和考試結果評分。如果考生對考試有疑義，可以與考評委員會協商，還可以訴諸法律。在組織實施上，為保證對職業資格認證考核的質量加以有效控制，在命題標準的制定、考核程序的設計及考評技術的開發等方面，都有一整套嚴謹的程序。比如德國明確規定，無技術的工人不能受雇于要求職業資格的工作，明顯提高了職業資格證書的權威性。

3. 只有建立職業資格證書的科學的考核體系，才能保證職業資格證書制度的權威性和流通性。首先，建立標準化和多元化的職業資格考核依據，依據經濟發展和技術更新、職業更迭的實際情況及時調整職業資格的考核標準，由勞動部門組織人員制定可行的考核標準，編制相應的考試大綱、培訓課程和確定考試形式，考核人員能了解考核方式及內容，從而增加了考核的透明度和公正性。其次，規范職業資格證書的考核制度，建立由行業組織參與管理的，國家統一的由職業院校對職業資格證書實施培訓、由勞動部門組織考試和證書授予為一體的國家統一的職業資格證書管理體系。培訓與考核發證工作是由兩個部門實施的，這種教考的分離的情況更能保證職業資格證書的多元化的職業資格考核依據，使職業資格認證中所釆納的不再僅僅是學習者最終結業考試成績。再次，要做到職業資格證書與文憑學歷證書的真正銜接，加強負責文憑學歷教育的教育部門與負責職業資格證書的勞動部門之間的聯系，實現真正意義上的職業資格證書與學歷資格證書的互通認證。

參考文獻：

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（作者單位：西北政法大學經濟法學院）endprint