廉政建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“廉能政治”

反腐倡廉和廉政建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)廉能政治，即建設(shè)一個(gè)廉而有為、廉而有能的政權(quán)，這也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，而國(guó)家治理的現(xiàn)代化對(duì)于國(guó)家整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)揮著牽引作用。

反腐成果體現(xiàn)了中央的政治決心

《檢察風(fēng)云》（以下簡(jiǎn)稱“檢”）：黨的十八以來(lái)，反腐取得了重大成果，您認(rèn)為是什么原因？

何增科（以下簡(jiǎn)稱“何”）：黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)五年的“廉政風(fēng)暴”洗禮，“反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)初步形成”，腐敗現(xiàn)象發(fā)展蔓延的勢(shì)頭得到有效遏制。 以“治標(biāo)為主”，使官員不敢貪的反腐敗階段性目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。

為什么十八大后反腐敗能取得這樣顯著的成效呢？我認(rèn)為主要原因有這么幾條：

以習(xí)近平總書記為核心的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在反腐敗方面表現(xiàn)出大無(wú)畏的政治決心和政治魄力，對(duì)腐敗分子除惡務(wù)盡，“老虎蒼蠅一起打”，沒(méi)有人有免查的特權(quán)，反腐敗做到了無(wú)死角、無(wú)禁區(qū)、無(wú)例外。

創(chuàng)新巡視制度，通過(guò)巡視問(wèn)責(zé)、公開(kāi)巡視、問(wèn)題導(dǎo)向的巡視、巡視和執(zhí)紀(jì)司法相結(jié)合、綜合巡視和專項(xiàng)專題巡視相結(jié)合等巡視“新政”，克服了腐敗懲治中權(quán)力不對(duì)稱和信息不對(duì)稱的問(wèn)題，巡視組上有充分授權(quán)、下接民情地氣，成為反腐敗“利劍”。

中紀(jì)委官網(wǎng)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)專區(qū)，公民通過(guò)信訪、網(wǎng)絡(luò)等渠道參與反腐敗熱情空前高漲，90%以上案件查處線索來(lái)自公民舉報(bào)。地方層面，公民通過(guò)“隨手拍”等形式提供違法違紀(jì)線索現(xiàn)象趨于活躍。

加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，加大了追逃追贓的力度。從2014年到2016年底，我國(guó)從世界上70多個(gè)國(guó)家，共追回外逃人員2566人，其中“百名紅通”人員37人，追贓86.4億元人民幣。與此同時(shí)，新增的外逃情況出現(xiàn)了逐年大幅度減少的趨勢(shì)。2014年新增外逃人員為101人，2015年降到了31人，2016年已經(jīng)降到了19人。這些數(shù)據(jù)，從另一個(gè)方面印證了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。

提高了法律和紀(jì)律的執(zhí)行力，破除了領(lǐng)導(dǎo)更迭后的前18個(gè)月反腐敗趨緊而后逐步放松的所謂18個(gè)月”魔咒”，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法始終保持高壓態(tài)勢(shì)，久久為功，嚴(yán)防反彈。這五條也是十八大后反腐敗取得成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得堅(jiān)持和完善。

廉政建設(shè)的目標(biāo)不應(yīng)停留在廉潔政治上

檢：近年來(lái)，您在廉潔政治的基礎(chǔ)上提出了“廉能政治”，該如何理解？

何：在傳統(tǒng)的思維看來(lái)，腐敗政治的對(duì)立面是廉潔政治，因此反腐敗的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是建設(shè)廉潔政治。但縱觀人類政治史，在清廉和能干有為之間的結(jié)合上存在著四個(gè)象限：一個(gè)是既腐敗又無(wú)能，一個(gè)是既清廉又能干有為， 還有一個(gè)是貪而有為、貪而能干，再一個(gè)是廉而不為、廉而失能。一個(gè)腐敗無(wú)能的政權(quán)難以逃脫衰敗滅亡的命運(yùn)，這已成為人們的共識(shí)。與腐敗無(wú)能的政權(quán)相對(duì)應(yīng)的是廉潔有為、廉潔有能的政權(quán)或廉能政治。在這兩個(gè)極端狀態(tài)之間還存在著若干中間狀態(tài)，其中既有貪而有為、貪而有能的官員占主體的政權(quán)，也有廉而不為、廉而失能的官員占多數(shù)的政權(quán)。這樣就為反腐敗和廉政建設(shè)提出了一個(gè)新的重大命題，反腐倡廉和廉政建設(shè)的目標(biāo)到底是實(shí)現(xiàn)廉潔政治還是實(shí)現(xiàn)廉能政治？

廉潔政治是與腐敗政治相對(duì)而言的一種理想政治狀態(tài)。廉潔政治應(yīng)該包括七個(gè)方面的內(nèi)容：第一，廉潔的執(zhí)政黨和參政黨：執(zhí)政黨和參政黨擔(dān)任政府職位的黨員普遍清廉，黨的組織機(jī)構(gòu)及其黨務(wù)管理清廉；第二，廉潔政府：政府官員普遍清廉，沒(méi)有大面積腐敗；政府是一個(gè)低行政成本政府；第三，法為良法：杜絕部門利益法制化和地方保護(hù)主義性的立法腐敗和行政決策腐敗；第四，任人唯賢，消除裙帶風(fēng)和用人腐敗；第五，實(shí)現(xiàn)司法正義，杜絕司法腐敗；第六，消除了公對(duì)公、下級(jí)對(duì)上級(jí)的所謂“公賄”和以單位名義從事的腐敗犯罪；第七，消除了各種亞腐敗或準(zhǔn)現(xiàn)象如侵害群眾利益的各種不正之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正。

與廉潔政治概念相比，廉能政治概念的范圍更加寬廣，要求更高。除了要求具備廉潔政治的上述七條標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)具備以下四條標(biāo)準(zhǔn)：一是政治家和職業(yè)文官具備必要的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力；二是能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)決策和符合專業(yè)政府的要求；三是符合效益政府和低成本政府的要求；四是政治家和職業(yè)文官普遍廉而有為，勤勉敬業(yè)，政治家政績(jī)突出，文官業(yè)績(jī)顯著。

反腐倡廉和廉政建設(shè)的目標(biāo)不應(yīng)停留在廉潔政治的目標(biāo)上，否則有可能得到的是一個(gè)廉而不為、廉而失能的政權(quán)，而這樣的政權(quán)仍然不能說(shuō)是一個(gè)好政府，同時(shí)這樣的政權(quán)可能會(huì)錯(cuò)失發(fā)展的寶貴機(jī)遇期，并會(huì)逐步失去民眾的信任和支持。反腐倡廉和廉政建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)廉能政治，即建設(shè)一個(gè)廉而有為、廉而有能的政權(quán)，這也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，而國(guó)家治理的現(xiàn)代化對(duì)于該國(guó)整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)揮著牽引作用。從這個(gè)意義上講，廉能政治才是民眾真正需要和衷心支持的政權(quán)。

法律面前無(wú)特權(quán)

檢：十八屆三中全會(huì)全面深化改革的《決定》指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。那么，衡量國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

何：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是建立現(xiàn)代國(guó)家治理體制。現(xiàn)代國(guó)家治理體制的基本構(gòu)件應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)組成部分：國(guó)家、法治、民主、治理制度。國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)相應(yīng)地有四個(gè)：強(qiáng)有力的國(guó)家，受約束的國(guó)家，負(fù)責(zé)任的國(guó)家，包容性國(guó)家。

強(qiáng)有力的國(guó)家是指擁有職業(yè)政治家和職業(yè)官僚群體、國(guó)家能力強(qiáng)大、國(guó)家認(rèn)同感強(qiáng)烈同時(shí)享有相對(duì)于社會(huì)的必要自主性的現(xiàn)代國(guó)家。受約束的國(guó)家是指國(guó)家權(quán)力受到憲法和法律的剛性約束同時(shí)建立起以權(quán)力約束權(quán)力的分權(quán)制衡機(jī)制從而為公民權(quán)利提供可靠保障的法治國(guó)家。負(fù)責(zé)任的國(guó)家是指職業(yè)政治家群體經(jīng)過(guò)自由的政治競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程由作為授權(quán)主體的人民或其代表機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生并向人民及其代表機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，職業(yè)官僚群體則在職業(yè)政治家的有效政治控制下依法從事公共管理工作。包容性國(guó)家是指包容性制度在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面公共事務(wù)治理中占據(jù)主導(dǎo)地位的國(guó)家。

檢：據(jù)您研究，該如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化？

何：國(guó)家建設(shè)、法治建設(shè)、民主建設(shè)和治理制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這四個(gè)目標(biāo)的基本途徑，同時(shí)也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本途徑。國(guó)家建設(shè)包括國(guó)家機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)以及民族國(guó)家認(rèn)同建設(shè)兩個(gè)方面。法治建設(shè)是法治逐漸替代人治的過(guò)程。民主建設(shè)涉及政權(quán)組織形式通過(guò)革命或改革而實(shí)現(xiàn)民主化的過(guò)程。治理制度建設(shè)是從汲取性、排斥性治理制度走向包容性治理制度的過(guò)程，增強(qiáng)治理制度的包容性可以通過(guò)治理制度改革創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。包容性的治理制度可以增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外民眾對(duì)一國(guó)治理制度的認(rèn)同和認(rèn)可，在國(guó)內(nèi)治理制度認(rèn)同程度的提高可以增強(qiáng)國(guó)家的凝聚力，在國(guó)外可以增強(qiáng)該國(guó)制度對(duì)他國(guó)民眾的吸引力從而增強(qiáng)國(guó)家的“軟權(quán)力”。

懲治和預(yù)防腐敗的能力是國(guó)家治理能力的重要組成部分。懲治和預(yù)防腐敗能力不僅包括黨和政府懲治和預(yù)防腐敗的能力，而且還包括市場(chǎng)和企業(yè)、公民與社會(huì)組織在拒絕腐敗、抵制腐敗和參與預(yù)防和懲治腐敗方面的能力素質(zhì)。懲治和預(yù)防腐敗的能力建設(shè)要做到這三個(gè)方面兼顧，不可有所偏廢。國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化同樣需要各類治理主體懲治和預(yù)防腐敗的能力素質(zhì)的現(xiàn)代化。黨和政府懲治腐敗能力的現(xiàn)代化，其核心標(biāo)志是做到法律面前無(wú)特權(quán)，人人平等，消除“選擇性懲治”和“法不責(zé)眾”現(xiàn)象。黨和政府預(yù)防腐敗能力的現(xiàn)代化，其核心標(biāo)志是預(yù)防腐敗的制度體系得到優(yōu)化，革除那些導(dǎo)致腐敗高發(fā)多發(fā)的激勵(lì)機(jī)制、機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)和軟約束性的體制機(jī)制，使權(quán)力的制約和監(jiān)督貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。

懲治和預(yù)防腐敗能力的現(xiàn)代化，同樣需要發(fā)揮公民和社會(huì)組織在參與懲治和預(yù)防腐敗方面的積極作用。現(xiàn)代公民意識(shí)教育和公民道德建設(shè)對(duì)于保證公民拒絕行賄、抵制受賄、參與社會(huì)監(jiān)督來(lái)說(shuō)必不可少。社會(huì)組織既可能成為滋生腐敗的溫床，更有可能成為懲治和預(yù)防腐敗中一支重要的協(xié)同力量。建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制，完善社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的外部監(jiān)管，對(duì)于減少社會(huì)組織腐敗來(lái)說(shuō)必不可少。社會(huì)組織通過(guò)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)審計(jì)、第三方評(píng)估等在預(yù)防和懲治腐敗方面可以發(fā)揮重要的作用。

采寫：聞濤

編輯：鄭賓 393758162@qq.comendprint