構建“一帶一路”發展戰略的財稅支持政策體系

摘 要：為順應全球經濟一體化進程，習近平總書記于2013年提出了“一帶一路”發展戰略，這一戰略對于緩解我國產能過剩、出口需求疲弱的嚴峻形勢起到至關重要的作用。在全球貿易和投資格局的變革之中，我國經濟發展也需要新的經濟增長點，在此背景下提出的“一帶一路”偉大戰略已成為當前中國對外開放的新戰略，而這一戰略在實施過程中財稅政策的支持仍存在一些不足，本文將通過對“一帶一路”現有財稅支持政策不足的分析，為我國構建更加完善的財稅支持政策體系提出建議。

關鍵詞：“一帶一路”；發展戰略；財稅支持

在中華文明發展的歷史中，絲綢之路作為帶動經濟發展、傳播文化的重要交流之路，在我國的歷史發展中起到了不可或缺的推動作用。2013年習近平總書記提出“一帶一路”戰略構想，為這條古老的絲路賦予了新內涵。本文將從“一帶一路”發展戰略的內涵入手，探究財稅支持政策的不足之處，并為其發展提出構建財稅支持政策體系的建議。

一、“一帶一路”發展戰略的內涵理解

我國古代的絲綢之路是一條帶動貿易傳播文化的交流之路，而今天的“一帶一路”不僅比古絲綢之路覆蓋范圍更廣，其中蘊含的內涵也更加豐富?？梢院喴斫鉃椤拔逋ㄈ?，主要有以下幾個方面。

1.政策溝通

政策溝通是構建“一帶一路”經濟帶的基本保障。由于該戰略的施行不僅要致力于國內經濟政策的制定，也要關注沿線各國的經濟政策。各國在政治經濟等多方面都存在一定差異，要共同建設經濟帶，首先就要做好溝通問題，以達成共同的政策目標。通過溝通，求同存異，利用好積極因素的同時努力消除消極因素的影響，為戰略實施建立基礎。

2.設施聯通

設施聯通是建設“一帶一路”經濟帶的先行領域。設施的聯通是指國家基礎設施的建設與聯通，包括交通設施的建設以及油氣運輸管道的建設和有線電視等與居民生活相關的基礎設施建設。但其中的重點主要是交通線路和基礎設施的建設。基礎交通的暢通是貿易往來和經濟發展的基礎保障，俗語有言“要致富，先修路”，只有完善了基礎交通設施的建設，才能更好的推動經濟發展?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的基礎交通設施建設更是十分匱乏，不便的交通和惡劣的地形環境給經濟發展帶來的巨大阻力，亟需加強交通基礎設施的建設。

3.貿易暢通

貿易暢通是發展“一帶一路”戰略的重要內容。在與沿線國家的貿易往來中，仍然普遍存在的貿易壁壘儼然已成為我國與沿線國家經濟發展最大的攔路虎。因此為了使我國與沿線國家的貿易往來更加暢通，消除貿易壁壘已成為當務之急，也是一帶一路戰略的重要發展內容。我們可以利用此機會加強與沿線國家的信息交換，為各國之間的自由貿易往來和便利人員往來奠定基礎，從而促進今后的共同繁榮與經濟發展。

4.資金融通

資金融通是發展“一帶一路”戰略的主要支柱。經濟帶的建設需要大量的資金，甚至可能會高達上萬億美元，這一巨額數字無論是哪個國家都無法獨自承擔。而通過市場運作來籌措資金無疑是當下最好的方式。我們不僅要利用好已經設立的絲路基金，更要充分發揮各國融資的作用。同時民間資本也是籌集資金的重要來源，可以通過對民間資本的引進，帶動其它社會資金共同參與“一帶一路”經濟帶的建設，各方力量齊心協力一同推動經濟帶的建設與發展。

5.民心相通

民心相通是構建“一帶一路”經濟帶的社會基礎。民心對于任何一項事業的進程都起到至關重要的作用，只有民心所向，才是老百姓真正想要國家建設的項目。這項涉及到沿線多個國家的“世紀工程”也是如此，只有得到沿線國家民眾的支持，才能更加順利的進行下去。這就要求我們在沿線國家多進行“一帶一路”發展戰略的宣傳，可以采用媒體合作、旅游合作等方式增進彼此之間的合作與理解，或者向民眾展示已經取得的建設成果，讓民眾切實感受到這項事業有利于他們生活質量的提升，如此才能獲得更多的民眾支持，進而推動戰略的實施。

二、一帶一路戰略實施的必要性

1.緩解產能過剩，開闊國際市場

目前中國經濟發展正處于瓶頸期，產能過剩的問題得不到緩解，產業結構的調整也面臨困難。在此背景下，除了加以內部經濟政策的改革，外部經濟要素的引進和經濟政策的制定也提上了日程。“一帶一路”發展戰略無疑可以緩解這兩方面的問題。通過這一戰略的落實與發展，可以將一些第一產業、第二產業的經濟效益不高的產業有序地向外轉移，而這些企業進入“一帶一路”沿線國家，在帶動當地經濟發展和就業的同時，我國的產業結構也得到了一定的優化，一舉兩得。另一方面，我國目前面臨著嚴重的產能過剩的經濟形勢，國務院在近日發表的指導意見中指出，我國部分產業供過于求的矛盾日益突出，傳統制造業產能過剩形勢嚴峻，尤其是在鋼鐵、水泥等高耗能、高排放行業尤為嚴重。為了緩解產能過剩，擴展國際市場無疑是不二選擇。通過“一帶一路”戰略的發展，加強我國與沿線國家的基礎設施建設，推動貿易往來，在帶動沿線國家的經濟發展、提高沿線國家人民生活水平的同時，也為我國的商品外銷創造了廣闊的海外市場。

2.適應國際經濟背景形勢，提高對外開放程度

金融危機后，世界經濟失衡，如今需要世界經濟需要重新走向平衡。在全球化的大潮中，世界經濟發展競爭越來越激烈，在這樣的國際背景之下，實施“一帶一路”發展戰略無疑是關鍵的一步。通過與經濟帶沿線國家的貿易往來，不僅進一步提高了我國的對外開放程度，也提高了沿線國家的開放程度，開發了沿線國家潛在的巨大市場，為多方經濟的發展都提供了良好的契機，也為我國的發展帶來了新的經濟增長點。

三、“一帶一路”發展戰略中現行財稅政策的不足

1.財政政策的不足分析

（1）缺乏相關的財政支持政策

根據宋康樂（2013）的研究結論顯示，在目前政策支持體系中，大部分優惠政策多是圍繞“引進來”，而促進“走出去”戰略發展的支持政策則數量較少，并且涉及得方面不完整。自“一帶一路”戰略提出以來，在財政支持政策方面的空白給戰略的進一步落實發展造成了阻礙。僅靠原有的給予跨國企業財政補貼的優惠政策且并不能很好地提高相關企業的積極性。endprint

（2）支持政策法律級次低

政府出臺了具體的實施規劃后，中央政府的財政支持體系仍缺乏統籌兼顧，目前僅有少數地級市政府出臺了適合當地的財政支持政策，這種以法律文件發行的形式級次較低，無法達到完善財稅支持政策體系的目標與效果。

（3）財政支出的不足導致專項資金缺乏

“一帶一路”戰略在發展過程中，包括建設沿線國家基礎設施的花銷以及企業在沿線國家投資、承包工程的花銷都十分巨大，這一巨額資金僅由最初設立的“絲路基金”來承擔，顯然是遠遠不夠的。目前我國仍并沒有形成一個完善的財政資金支持系統。如此一來，企業在沿線國家進行經濟投資和承包工程過程中，若出現財務危機，常常會因為沒有專項基金的支持而遭受重創，這顯然也是亟待解決的嚴重問題。

2.稅收政策的不足分析

（1）稅收抵免優惠政策不完善

在目前我國的企業所得稅法中，對于企業在境外的所得，只規定了若已在境外繳納，則可以直接在境內應納稅額中抵免或者是可以用在國外所持股份的股息、紅利等進行間接抵免，除此之外沒有更多完善合理的抵免規定。戰略實施以來，隨著我國對外貿易的不斷發展，投資規模也在不斷擴大，也出現了越來越多在境外投資并獲利的企業。如果企業所得稅的抵免優惠始終不完善，企業的稅負始終得不到減輕，便會直接影響到企業對外投資的積極性。

（2）出口退稅制度存在問題

我國的出口退稅率分為五檔，主要是5%的退稅率，這一比率較之其他國家相對較低，不僅如此，能夠享受此優惠的稅種也很少，暫時增值稅和消費稅的商品出口可以享受出口退稅的優惠。并且我國出口退稅制度的結構也存在一定的問題，難以與世界企業對接，這樣一來我國在與沿線國家的貿易往來中就存在一定的問題長此以往我國企業甚至會喪失出口貿易的動力。

（3）稅務服務存在漏洞

雖然“一帶一路”戰略已是我國當前的發展的重要戰略，但稅務服務方面仍存在信息更新交流不及時的問題。稅務部門應當通過加快網站更新速度等方式加快稅務部門與企業之間的信息更新交流。對于一些較難理解的外企制度或沿線國家稅收政策，稅務部門應當對我國企業提供咨詢服務，以增進我國企業對于“一帶一路”的政策理解。

由此可見，我國現行的“一帶一路”發展戰略存在較多漏洞，為了進一步推動戰略落實與發展，完善財稅支持政策體系的舉措出臺已是當務之急。

四、財稅支持政策的完善建議

1.針對財政層面的完善建議

（1）完善財政補貼方式

我國現行的財政補貼主要是由價格補貼、利息補貼、企業虧損補貼等財政轉移支付的形式構成，而發達國家則多是以簡介的補貼機制為主，多采用獎勵的形式發放補貼，這樣不僅達到了補貼的目的，也提高了企業的積極性。同時我國應當對經濟負擔較重的企業加大財政補貼的范圍，可以考慮將貿易中產生的其他支出也納入補貼范圍內。

（2）完善公共基礎設施建設籌資方式

目前我國對于“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設投資多采用政府投資的形式，但經濟帶沿線國家多為發展中國家，基礎設施的建設需要巨額的開銷，無論是單由政府承擔還是企業承擔都略顯吃力。因此可以考慮實行BOT模式或是PPP模式，政府將需要籌資建設的項目轉讓給私人企業運營，經營獲利后再收回，通過這種政府與社會資本的合作籌資，可以解決建設資金過于龐大的問題。

2.稅收支持政策方面

（1）完善稅收優惠政策

目前我國仍在實行“分國不分項”的方式，不僅耗費稅務部門的經理和時間，也給企業帶來了諸多不便。政府可以適當擴大稅收抵免的范圍，形成多層的抵免制度，以減輕企業的稅負。同時我國應當盡可能地與更多“一帶一路”沿線國家簽訂稅收協定，以形成更多的稅收饒讓優惠。當前我國的關稅制度也缺乏優惠政策，有些以我國產品為原料的商品，在境外生產外幣回到國內時，由于優惠政策的缺失，這類產品的進口價格往往較高，針對此類情況，我國稅務部門應盡快完善關稅優惠政策。

（2）完善出口退稅制度

由于我國的出口退稅率相對較低，目前仍無法發揮應有的對企業的激勵作用，因此當務之急是擴大可以享受出口退稅制度的稅種范圍，并盡可能地提高出口退稅的稅率，從而更好的促進激勵企業對沿線國家進行投資，推動發展戰略的落實。

（3）加強與“一帶一路”沿線國家的合作交流

我國可以通過召開國際會議等形式的活動促進與沿線國家的交流溝通，從而在“一帶一路”沿線國家更好地宣傳我國的發展戰略。通過溝通，不僅可以使沿線國家更好地理解我國的發展計劃，也可以增強我們對于其他國家稅收制度以及其他方面的了解，更好地促進我國與沿線國家的貿易往來和經濟發展，實現各國之間的友好往來、相互學習與共同繁榮。

作者簡介：孫雪琪（1996- ），女，漢族，安徽蚌埠人，安徽財經大學2014級財政學專業本科生endprint