淺析舟山港綜合保稅區在發展中的問題及對策

陳儲幫

摘 要：隨著海洋資源開采和海運技術的不斷進步，大多數沿海國家正在不斷地探索和發展海洋經濟的無限潛力。當今經濟全球化戰略中，海洋經濟的發展與競爭將逐漸成為各國間經濟大比武的主要內容。因此，在近年來我國對海洋經濟的發展顯得尤為重視。特別是當海洋經濟相關產業占經濟總量比例逐步上升的局面出現以后，對于海洋基礎設施建設，海洋產業結構調整成為了提升我國海洋綜合實力的重要舉措。對于海洋經濟的探索和研究，同樣是采取由沿海不同海洋區域進行試點發展。所以，對于沿海區域經濟發展模式的探索對于發展我國海洋經濟尤為重要。對部分沿海地區經濟發展模式的探索也成為了加強我國海洋經濟發展的重要改革舉措。

關鍵詞：區域海洋經濟；舟山港綜合保稅區；海洋經濟發展

在近期幾次的重大會議上，發展海洋經濟的呼聲不斷上升，其重要的戰略地位也逐漸的受到重視。同時在一些重大的經濟發展方針中明確指出要充分、合理地利用我國近四分之一的海洋國土資源，逐漸提高我國在海洋經濟發展方面的實力。與內陸發展相類似，在部分沿海地區進行新經濟發展模式的探索顯得更具改革意義，本文將以舟山港綜合保稅區發展模式為例，淺析舟山港綜合保稅區發展中主要存在的突出性問題，同時在如何促進保稅區經濟發展的問題上提出了幾點對策。

一、舟山港綜合保稅區基本概況

1.基本概況

舟山港綜合保稅區于2012年成立，是國家落實海洋經濟探索、發展的重要改革成果。同時致力于將保稅區打造成大宗商品國際物流基地，以便擴大保稅區乃至整個長江三角洲地區對外開放的程度。

該稅區分為兩大板塊，以本島區和衢山為主要分區，明確了兩大分區的主要經濟職能。本島地區明確了要在商品制造、貨物的倉儲物流、貨物的進出口貿易方面有所突破，同時根據重點發展的幾個方面，不斷調整、優化、升級，形成保稅區對外經濟競爭力。衢山區的主要發展目標則是建立大宗商品的倉儲和中轉基地。部分亞洲以及國家重要的戰略資源中轉基地也在第一時間落戶保稅區內。

2.舟山港綜合保稅區的戰略性定位

與中國其他經濟試點一樣，舟山港綜合保稅區也承擔著其重要的戰略意義和使命。舟山港綜合保稅區的建立，不僅是增強我國東部沿海地區對外開放程度的重大改革舉措，同時也是根據地區實際作業情況，提升區域海洋經濟發展的全新探索，是我國對海洋經濟發展新模式的大膽嘗試。保稅區的建立標志著我國向大宗商品倉儲、中轉能力的發展邁開了重要一步。在建立之初，就明確了保稅區應該將提升國際物流水平和戰略資源儲備能力為戰略發展目標。

3.經濟發展優勢

（1）獨特的區位資源優勢

保稅區地處舟山群島地區，可以利用其豐富的岸線資源，建設一批國際性的優良港口，從而促進整個區域貨物承載能力的提升。同時地處長江入?？谔帲沁B接內陸地區與沿海、環太平洋經濟圈的重要樞紐。對于區域經濟發展來說，保稅區的地理位置不僅是長江三角洲地區的重要交通紐帶，對外更是我國融入環太平洋經濟圈的前方陣地，是我國東部沿海地區擴大對外開放，聯通太平洋經濟圈的重要戰略門戶，同時與韓國釜山、日本長崎、臺灣高雄、香港及新加坡等東亞國家、地區的重要港口構成了亞洲東部扇形海洋運輸網絡體系。

（2）優惠的政策支持

舟山港綜合保稅區除了其對外開放層次高的特點外，還享有最優惠的政策支持和強有力的制度保證。除了享受在保稅這一特殊的優惠外，退稅、免稅等方面也有著政府的政策支持，同時，國家海關、金融服務等相關行政部門根據稅區實際情況進行運行體制、操作機制的不斷創新和改革，為保稅區能夠快速、良好的發展提供了便利。對應的海關、口岸監管等相關單位，以及其他行政部門都在綜保區設立分支機構，為綜保區良好運作提供便利，使得企業通關過程更加簡化、更加節約時間。

（3）建立了跨境電商中心和進出口貿易中心

保稅區由于有豐富的物流產業優勢，同時能第一時間對進出口商品貨物進行報關相關程序，使得該區域在電子商務和進出口商品交易上有著獨特的優勢，能更加便利的服務兩大中心。同時保稅區有強大的商品倉儲能力，可以使更多的企業和消費者降低各自成本，實現雙贏，因此在該區域進行跨境電商和進出口貿易中心建設，有著巨大的發展潛力。

二、舟山港綜合保稅區經濟發展現狀及問題

1.資源利用不合理，優勢不突出

保稅區雖然有自然條件優越的海岸線優勢，可以建立大型的船舶?？扛劭?，同時整個園區內有著合理的規劃與部署，但是在基礎設施的建設上沒有跟上保稅區的經濟發展需求。其集疏運體系、基礎設計、海關監管設施等方面的不完善都會在一定程度上阻礙保稅區的進一步發展。同時根據其主要定位，其主要業務針對對外貿易，卻在一定程度上忽略了滿足對內經濟發展的要求。各項資源沒有得到合理地利用。同時與周邊其他保稅區聯系合作不夠，導致在某些領域無法滿足貿易需求。

2.保稅區物流水平整體偏低

保稅區在前期引進大量資本和企業，其中包括許多專業的物流企業，同時還有許多非物流專業的產業外資本流入，這些產業外資本在運作時缺乏專業技術指導，國際物流業務缺乏信息化操作，無法對貨物進行有效的信息化管理，種種原因都導致保稅區整體物流水平參差不齊，部分企業無法擔任進行國際物流的重任，使得區內整體只能實施低端化的物流作業，在其他附加值較高的貨物交易環節上無法進行操作。

3.貨物中轉運輸能力有待提高

保稅區依靠其特有的地理位置，在江海聯運方面已經形成了自身的交通網絡。但是在鐵水聯運和空港聯動方面缺乏探索和嘗試，使得其在中轉時能保證一些貨物的數量而沒有在速度上的取得優勢，同時與鄰近的上海相比，稅區的運輸總體成本低于上海，同時跨海大橋和杭州灣大橋的建立也為空港聯動提供了良好的運營條件。

4.跨境電商示范區發展仍面臨問題endprint

區內的房屋主體雖然已大致建成，但相關配套設施及硬件環境仍未建立。電商支柱產業鏈盡管形成，但電商企業轉型升級還不夠及時。兩大項目周邊生活配套服務相對滯后，共交通不便。物流運輸相對不便，且物流成本高。同時在市場競爭上缺少監管，導致有的進口商品和電商企業質量上得不到保障。

5.資源開發過快，環境破壞嚴重

近年來，舟山港綜合保稅區不斷發展，在經濟價值增長的同時，也給該地區的環境造成了一定的破壞。由于其選址在群島地區，島嶼可利用面積不足成為了主要發展難題，近岸地區可利用的灘涂和淺海已經被開發殆盡，因此隨著近岸開發的不斷填充擴張，使得沿岸地區長期處于開發過度的狀態，大部分的海岸遭到嚴重的侵蝕，超過一半的濕地灘涂消失，周邊的生物也遭到了破壞，許多魚類已不成汛，其獨有的生態環境遭到破壞后更加不易恢復。同時由于制造業等工業進駐該區域，使得岸線資源開發混亂，企業排放的污水、廢物由于未得到有效的管理，造成沿岸地區的生態環境遭到嚴重污染。其周邊的生態系統將長期處于崩潰邊緣。

三、對舟山港綜合保稅區經濟發展的建議

1.進一步明確綜合保稅區的定位

保稅區未來的發展應以發展其規劃目標為主要發展方向，確立其主要區域功能，同時帶動貨物加工、中轉、銷售、會展等相關產業環節共同發展，從而增加非主要業務收入，促進保稅區總產值的提升。同時，需要及時與沿海地區一些發展勢頭較好的保稅區、經濟特區等特殊海關監管單位進行合作，以保稅區為紐帶，促進東南沿海和渤海地區海洋經濟協同發展。依據實際發展要求，利用自身的優勢，在不同階段的不同方面對保稅區各商品貨物服務項目進行調整和升級，形成有保稅區獨特的競爭優勢。例如，根據稅區獨有的政策支持，大力發展保稅倉儲服務，突出稅區在整個長江三角洲經濟圈中的物流特色功能。

2.對物流企業進行有效地整合、升級

隨著經濟全球化，國際間商品貨物流動的不斷加快，如果保稅區要建成國際大宗商品貨物的中轉基地，那么國際物流將是整個流程作業中的重要環節，因此保稅區可以對外引入資金，將一些國際知名的物流企業引進保稅區，同時，我國的新興物流企業類型多樣，但多為民營和多元股權結構的合資企業，其具有機制靈活、管理創新、理念先進的特點，更有發展潛力，加上近幾年新興物流企業的發展，已經形成了各自的物流網絡。在引進國際物流企業的同時，要加快與國內物流企業的相互融合，主動吸收國際物流企業中的先進物流技術和完善的信息化管理，形成自己的國際物流供應鏈網絡，提升稅區在物流方面的核心競爭力。

3.穩步發展空港聯動模式

根據舟山港綜合保稅區的發展目標，未來的保稅區將會逐漸成為一個國際性的大宗商品貨物的倉儲、中轉基地，同時向商品加工、零售等多方向發展。因此可以在完善自身海運技術領域不斷提高的同時，推動保稅區與鄰近各大機場實行空港聯動，實現商品貨物進出口的集中處理，解決企業分散申報不便的問題；普陀山機場附近可以設立保稅物流區的分支中心，帶動整個舟山區域乃至長三角經濟圈的空港聯動運輸發展。

4.創新制度管理，降低企業成本，服務區內企業發展

根據保稅區實際運行情況，嘗試將非保稅商品與保稅商品一同進行集拼和分撥作業，落實海關監管的“倉儲貨物按狀態分類”創新新措施。推動企業更好的與國內外兩大市場進行對接。同時引進并學習已經在上海自貿試驗區實行的“簡化統一進出境備案清單”、“保稅展示交易”等創新制度，根據自身保稅區發展需要合理調整、優化報關環節，提高企業進出口業務的福利，減少企業不必要的報關環節，加快整體物流速度，為企業節省成本，提升區內企業的競爭力。

5.加強對區內電商企業的支持、引導

積極策劃電商企業與相關領域的頂尖企業和相關學校進行深度戰略性合作，引進人才和技術。同時在跨界電商方面，利用國家政策支持積極與周邊國家、地區中的優秀企業建立電商發展關系，進行精準營銷實現O2O的產品展銷模式，同時可以將產品進行分銷實現B2B、B2C的銷售模式。整合各類資源，打造電商對內、對外快捷之路，依托保稅區的商品優惠政策實現電子商務發展的獨特優勢，積極進行轉型升級。實現產品加工、產業孵化、人才培養、倉儲物流、進口服務、客戶管理等一體化的跨境電商生態圈。

6.以綠色理念推動保稅區可持續發展

舟山港綜合保稅區地區由于不合理地經濟開發活動導致了過度開發情況嚴重，因此要把改善生態、保護環境作為海洋濟發展的重要內容，全面推進海洋可持續發展戰略的實施。首先要對區內及周邊企業進行嚴格的污水、廢物排放要求。同時要加強可持續發展理念的宣傳，對相關企業負責人進行培訓，增強其綠色環保的發展思維，與當地的環保部門協同治理生態環境問題。最后，應該根據其獨特的地理位置優勢，充分發展潮汐能等新能源，在提高經濟資源利用效率的同時，努力減輕經濟發展對生態環境的壓力。

四、總結

綜上所述，舟山港綜合保稅區的發展應通過不斷拓展港區新的功能和定位，海關監管各個單位深化合作，同時與優秀的企業和相關經濟發展區域創建戰略性合作關系，形成良好的多方互動平臺，做到全方位數據實時交換、資源實時共享，最大程度上迅速地獲得最新的經濟信息。同時不斷根據自身發展情況和實際操作情況，創新區內管理模式。針對區內及周邊企業，提供更多便利的服務和優惠的福利政策，使企業獲得更大的競爭力，提升區域整體競爭力水平。其次，加強內部基礎建設，積極吸引外部資金流入，打造與國際接軌的投資環境，為保稅區的發展不斷注入新鮮活力，邁上新的臺階。根據不同階段的改革發展需要，適時拓展綜合保稅區的功能和定位，擴大港區聯動的范圍，帶動整個長江三角洲的區域經濟發展，努力將舟山港綜合保稅區打造成我國對外開放程度最高、商品服務功能最全、輻射范圍最廣的綜合保稅區。同時針對保稅區的發展，要樹立全球海洋經濟思維，立足經濟全球化大形勢，圍繞一帶一路中對于“21世紀海上絲綢之路”建設的指導思想，打造我國在全球海洋經濟中的制高點，保稅區的貿易更要積極主動參與到環太平洋經濟圈合作與競爭當中，努力激發舟山港綜合保稅區不斷改革、發展，在我國海洋經濟發展中起到先鋒作用。endprint