抗戰時期重慶職業指導所述論

陳磊+謝長法+曾艷

摘 要：抗戰時期，國民政府戰略重心西移，重慶成為戰時的陪都。隨著重慶戰略地位的提高，職業指導事業得到迅速發展，尤其以重慶職業指導所的建立和發展最為典型。重慶職業指導所自成立以來，致力于開展職業介紹、難民就業指導、職業訓練和升學就業指導等工作，有效地彌補了政府職能的不足，對完善指導工作體系，協調人事矛盾，促進就業及維護后方社會穩定做出了突出貢獻。

關鍵詞：抗戰時期；重慶；職業指導所

作者簡介：陳磊（1991-），男，河南信陽人，西南大學教育學部碩士研究生，研究方向為中外職業教育比較；謝長法（1965-），男，河南新鄉人，西南大學教育學部教授，博士生導師，研究方向為中國近現代教育史；曾艷（1993-），女，湖北十堰人，西南大學教育學部碩士研究生，研究方向為中國近現代教育史。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）22-0087-06

我國近代職業指導事業起步較晚，真正意義上的職業指導始于1916年清華學校校長周詒春開展的一系列職業指導活動。繼清華之后，中華職業教育社和中華基督教青年會等社會團體致力于倡導職業指導，探討職業指導理論。為把職業指導理論付諸實踐，推動職業指導事業的進一步發展，中華職業教育社于1927年9月在上海成立我國第一個專門的職業指導機構——上海職業指導所。受上海職業指導所影響，南京、漢口等也陸續建立職業介紹所。為保障各地職業介紹所能夠規范運行，國民政府實業部于1931年12年3日頒布了《職業介紹所暫行辦法》[1]，規定了職業介紹所的工作任務、介紹范圍和類別等。而后，國民政府教育部又于1935年8月7日頒布了《職業介紹法》[2]，這是我國最早的職業介紹法令，標志著我國職業介紹活動有了真正的法律保障，職業指導事業也逐漸步入正軌。1937年7月全面抗戰爆發，11月淞滬會戰失利，國民政府遷都重慶，西南大后方成為實施職業指導的主要陣地。1938年5月，中華職業教育社西遷重慶，并先后在桂林、重慶、成都、昆明等地成立職業指導所，擔負職業指導之責，而在各職業指導所中，其辦理成績最卓著者，則首推重慶職業指導所。

一、重慶職業指導所的成立與組織

戰爭時期，職業指導和介紹是關乎社會穩定和安全的基本工作，受到社會各界的廣泛關注和支持。隨著國民政府的大力支持和中華職業教育社的極力推廣，重慶職業指導所得以建立并獲得迅猛發展。

（一）籌辦過程

戰爭給人們帶來了沉痛的災難，使社會發生了巨大變動。一方面難民初到重慶，人生地疏，難以找到合適的職業，長此以往必將給政府和社會帶來巨大壓力。另一方面，戰時大量的工礦、公司、銀行和事業單位等紛紛遷到重慶，各項事業百廢待興，急需各行各業的專門技術人才，以促其發展，但事實上，這些企業卻難以征得恰當的人才。針對這種情況，中華職業教育社在重慶極力提倡建立職業指導所，以調劑人事矛盾、緩解社會壓力。

為響應中華職業教育社的號召，自1938年8月15日起，江恒源、張雪澄便聯合重慶青年會的黃次咸、高毓嵩，商討籌建重慶職業指導所的相關事宜。在前期籌備階段，他們除編貼中等以上學校招生情況以備升學者抉擇外，還調查重慶市工商業職工生活情況，為實施職業指導提供參考。經過兩個月的籌備與調查，于1938年10月10日正式成立重慶職業指導所，成為中華職業教育社在重慶開展職業指導工作的重要機構。由于它是中華職業教育社與重慶青年會共同籌建，故又名“中華職教社重慶青年會合設重慶職業指導所”，所址在重慶青年會。該所由重慶青年會提供辦公房屋，并派一名職員駐守指導工作，其余費用由中華職業教育社負責提供，至于后期費用，則由二者共同承擔。

（二）組織機構

重慶職業指導所成立后，推選江恒源為所長，高毓嵩、喻兆明為副所長，另設干事數名。所長主持所務、代表本所對外負責，副所長協助所長處理具體所務，干事受正副所長指揮，分任所內事務和指導調查，委員會同正副所長各負專責，指導顧問則從教育界實業界的熱心人士中聘請，并對所務負隨時指示之責。重慶職業指導所設有總務處，由登記、文書、編輯、事務四股組成，其下設三個部門，分別為升學指導組、就業指導組和職業介紹組（見圖1），并初步擬定職業詢問、職業調查、職業講演、升學指導、職業介紹、擇業指導、服務指導、改業指導、職業訓練、健康法律指導和編輯刊物等為其主要事業。此外，為更好發揮指導所職能，規定每月舉行一次指導委員常會及服務指導談話會，每季舉辦一次指導顧問會議，遇特殊情況開臨時會議。

重慶職業指導所在擬定組織結構體系后，還制定了《重慶職業指導所章程》。章程對指導所的宗旨、辦理業務、職員崗位安排及其職能、會期和經費來源等都做出了明確規定，其強調重慶職業指導所要以“聯絡重慶教育實業機關、公私立各級學校，實行指導解決青年升學與就業問題，使青年求學就業各得發展個性、才能，適切社會需要為宗旨”[3]。重慶職業指導所章程的制定，不僅使職業指導有章可循、有據可依，而且有利于推動重慶職業指導所的工作進程和工作效率。

二、重慶職業指導所的工作與活動

重慶職業指導所建立之初，由于人員和經費的限制，未能大量開展活動。后來在社會各界及振濟委員會的幫助下，開展的工作主要有：職業介紹、難民就業指導、職業訓練和升學就業指導。其中在職業介紹和難民就業指導方面，成績突出，效果顯著，受到社會各界的廣泛贊同和認可。

（一）職業介紹

職業介紹是重慶職業指導所最重要的一項工作，也是當時解決就業問題的有效途徑之一。成立之初，為提高工作效率和質量，重慶職業指導所對職業介紹流程作了嚴格而科學的規定，秉持“人職匹配”的原則，不以事而遷就人，也不因人而遷就事。首先，在職業介紹前，求人者和求職者需填寫相應的登記表，填寫信息十分詳細。其中求人登記表涉及委托機關名稱、委托人姓名、地址和待遇等相關信息（見圖2），求職表則主要包括基本信息、工作意愿和待遇等內容。其次，在求職過程中，全面了解求職者，指導所需要詢問求職者各個方面的信息，如外表、舉止、態度、言語、思想、身材等，并將談話記錄分欄登記成表，以便對求職者進行考察，從而更好地了解其性格特征。同時，根據不同的要求對求職者進行職業測驗，如智力測驗、特殊能力測驗、興趣測驗、品格測驗、智識測驗和技能測驗等。最后，在充分掌握求職者和求人者的信息后，指導所開始正式介紹工作，并將介紹經過情形做詳細記錄，如約談何人和介紹何人面洽等（見圖3）。另外，指導所還頒布了《重慶職業指導所職業介紹簡約》，共二十一條，主要規定了該所的性質、求職者和求人者需注意的問題、談話時間及內容、職業介紹保證、職業介紹成功后的服務事宜等事項。

重慶職業指導所自成立以來，可謂門庭若市，來此登記者絡繹不絕（見表1），尤其是前三個月，平均每日來此登記者多達五十余人。但由數據可知，求人者與求職者數量相差甚遠，供求極不平衡，嚴重影響了職業介紹成功率。另外，求職者教育程度不高，大多數都來自中小學（見表2）。據統計，約有68.8%的求職者為中小學學歷，而反觀各單位委托指導所物色人才的情形，“其中工友、學徒、練習生、文書、會計、技術工人和女工等技能人才需要最多”[8]。由此可見，在戰爭時期，人才需求結構發生了相應變化，亟需為戰爭服務的職業技能型人才，而中小學畢業生缺乏相應的職業技能，無法適應特殊時期社會發展需要。

盡管職業介紹成功率不高，但重慶職業指導所始終克服種種困難，堅持工作。尤其是重慶慘遭“五三”“五四”①大爆炸后，社會就業狀況更加嚴峻，指導所辦公室也被炸毀，為盡快恢復工作、服務社會，重慶職業指導所遷到張家花園繼續開展工作，并設立登記站以協助開展職業介紹工作。先后設立了南溫泉、小龍坎、張家花園、永川四處登記站，遺憾的是江津、北碚兩處登記站因人力物力所限未能按計劃實現。登記站的設立，擴大了職業指導所的力量及范圍，推動了職業介紹工作的開展。

（二）難民就業指導

戰爭的持續，使難民日益增多，振濟委員會深感責任重大，便委托重慶職業指導所代辦難民事業，并為其提供部分經費補助。這樣，重慶職業指導所掛上了“振濟委員會委托代辦難民職業介紹所”的牌子，聘任張雪澄擔任總干事，秦振甫、毛達人等擔任干事，于1938年6月正式開展工作。然而，介紹難民以職業并非易事，常常會遇到許多困難。首先，難民普遍缺乏專業知識技能，無一技之長，不易得業；其次，無論在公共機關或私家服務，難民須有鋪保②才可就業，而難民們多來自戰區，舉目無親，覓保不易。再次，難民基本是拖家帶口，年輕力壯者就業，老弱幼小者不能相隨俱去，無所依靠。

針對以上種種問題，重慶職業指導所采取各種辦法力求解決。首先，調查難民原有的職業和家庭情況。難民中有農事、工藝、商業、教育等方面經驗者，均努力介紹與其原有經驗相關的職業，最大化實現“人職匹配”原則，如“今擬從事園藝，使原來業農者，有所安頓；從事各種小工藝，使業工者，有工可做；工廠出品必須推銷發行，有商業經驗者，即可酌予使用”[9]；沒有農工商相關經驗者，施以識字及補習教育，經過培訓使其能讀報記賬、寫簡單信等，并推薦其從事簡單工作。其次，成立職業互助保證協會，解決保證問題。針對難民無處覓得鋪保而無法就業情況，重慶職業指導所積極募捐，并籌到10萬元作為保證基金，于1939年10月1日成立“職業互助保證協會”，并組建基金保管委員會，制定基金使用辦法。該協會以“互助”為基本原則，力求為失業難民求得職業提供保證。凡是需覓保之人，均可按照規定手續請求保證協會代為擔保。再次，組織難民進行職業訓練，學習簡易的工藝及農事，短期內使難民獲得一定的職業技能，使其能更好地從事相應工作。此外，重慶職業指導所還親自致函中國毛紡織廠和大渡口煉鋼廠，積極介紹難童入廠培訓，學習專門的技能。

重慶職業指導所不僅為難民介紹職業，還設立“難民收容所”，作為難民棲息之地。重慶慘遭“五三”、“五四”大轟炸后，由于局勢緊張，很多房屋、工廠等被炸毀，無數難民流離失所。因此，重慶職業指導所接受“重慶市空發緊急救濟聯合辦事處”的委托，代辦兩所難民收容所，共收容難民230余人[10]。不僅如此，重慶職業指導所還在難民收容所內實施補習教育，對有一技之長者，當即介紹適當的職業；對有意愿經商者，指導所為其貸款，輔助其成功。

（三）職業訓練

重慶職業指導所在職業介紹過程中，深感求職者無一技之長，難以介紹就業。為此，指導所采取多種措施，對求職者進行職業訓練，使其掌握相關職業技能。

第一，開辦工友訓練班。重慶職業指導所根據當時社會實際情況，專門擬定了文書和會計等幾種訓練計劃。但后來由于人力物力的限制以及社會形勢的變化，工友訓練班僅僅辦了兩期。每期訓練時間為兩星期，每天上課兩小時。工友訓練班要求十分嚴格，在訓練之前要參加入學考試，考試內容包括國文、常識、口試和體檢四項；在訓練的過程中，常分批約談，個別測試，精心指導；在訓練結束后，再進行總體測驗，主要考國文、常識、口試三科。工友訓練班雖然開辦時間很短，但效果顯著，使幾十個受訓者都獲得了職業，并且他們的工作都得到了雇傭者的好評。

第二，組織難民進行小工業技術訓練，學習簡易的工藝及農事。針對難民無一技之長，就業難的問題，指導所擬定紡紗、織毛巾、織襪、制革、造紙、文具、肥皂、園藝、家畜、刺繡等十種小工業計劃。訓練場地，一般設在鄉村，學習場所即為生產機關，教室與工廠二者合一，并注重引導難民從做上教，從做上學，教學合一，手腦并用。除此，還對難民施以政治教育和道德教育，使其增強服務道德和公民責任，關心國內國際政治大事。這些措施都有利于難民自食其力，獨立生活。但由于當時條件限制，并沒有完全實現。

第三，創辦造紙廠，提供培訓和訓練基地。1939年4月，振濟委員會撥款12000元，由重慶職業指導所組織創辦造紙廠，先后在永川縣近郊楊家山和鐵廠溝兩處設廠，并取名“永川振濟造紙廠”，聘請穆藕初為董事，黃炎培、黃伯度等為理事，江恒源、張雪澄等為經理。1939年7月正式出紙，以制造新聞紙為主，書寫紙為副，第一年產量達一千噸。該廠一方面積極組織生產，一方面加緊對員工的培訓和訓練，尤其注重手工造紙技術的改進和訓練。造紙廠的建立不僅為職業訓練提供了基地，而且為廣大失業者提供了就業機會，獲得生存技能，一定程度上減少了重慶市流浪街頭的難民，有利于社會的穩定和發展。

職業指導所開展的職業訓練，是應社會發展之需而設立的，并且收到了一定的效果。通過職業訓練，求職者學到了相關的知識技能、增強了獨立生存的能力，為社會發展做出了重大貢獻。

（四）升學就業指導

重慶職業指導所成立兩年后，因社會之需，逐步實施升學就業指導。關于升學就業指導，主要包含擇業指導、服務指導、進修指導等業務。在戰時陪都的重慶，青年失學失業者與日俱增，升學就業指導愈發重要、日益迫切。鑒于此，重慶職業指導所特別重視指導青年升學與就業。

第一，調查、搜集全國各大中學及專門學校概況，編輯并出版《升學指導》一書，作為寒暑假升學指導的重要參考材料。重慶職業指導所廣泛收集各所學校招生簡章及學校概況，其中專門調查了位于沙坪壩石門坎上的國立中央工業職業學校和巴縣北碚的私立兼善中學等（見圖4），調查內容主要涉及人事、編制、學科概況、設備概況、下期招生、畢業生出路等。在此基礎上，重慶職業指導所編輯《升學指導》一書，并于1940年出版，其中不僅收有“升學的意義和標準”、“升學前應有的準備”和“投考時應有的準備”等文字，而且還介紹了25所公私立專科以上學校、17所公私立職業學校以及15所公私立中學的概況。

第二，協助重慶各級學校舉辦升學就業指導演講。重慶職業指導所負責聘請教育界實業界領袖分赴各校演講，其中聘請楊衛玉、孫起孟、柳健行等九人為演講員，講題由各學校指定或指導所代定，演講內容主要涵蓋升學指導、擇業指導、就業指導、各種職業狀況等。極富感染力的升學就業指導演講，不僅能使青年明確自身發展方向，提高自身覺悟，還有助于青年更進一步認識和了解現實社會。此外，重慶職業指導所還將升學就業指導演講落實到實踐層面，如在巴蜀小學和巴蜀中學等學校開設升學指導演講課程等。

第三，擬編《職業考試》一書，以適應職業界采取公開考試的方式征用人才。重慶職業指導所，深感青年無專門書籍以應付各種職業考試，為適應青年所需，編有《職業考試》一書，為青年求職提供參考，其內容擬包括職業指導之意義、各業之概況、職業修養、考試試題與答案等。此外，1941年，重慶職業指導所又以“職業指導叢書”名義編印多期《升學與就業》不定期刊，涵蓋“各級學校升學指導論文”、“讀書經驗談”和“各級學校概況表”等內容[11]，進一步豐富升學與就業指導參考材料。

在開展升學就業指導工作的同時，重慶職業指導所還舉辦了讀書、法律、服務、健康指導，以幫助社會青年解決各種就業問題，輔助青年適應抗戰環境。而且為了更好的達到指導效果，還專門聘請了聲譽卓著者為本所的指導導師，如讀書指導導師江恒源、服務導師楊衛玉、法律導師徐炳章和健康導師何穆等以備社會各界青年男女隨時提問。

三、重慶職業指導所的歷史作用

重慶職業指導所的建立，正是順應戰時重慶地區社會發展之需，在人力物力極其缺乏的情況下，艱難地開展工作。從1938年成立到1945年抗戰結束，重慶職業指導所竭盡全力，辦出了自己特色，有效地彌補了政府職能的不足，對促進就業、維護后方穩定和抗戰的勝利做出了突出貢獻。

（一）秉持“人職匹配”原則，完善工作體系

重慶職業指導所作為一個社會服務性的機構，擁有系統的組織領導機構、專門的指導人員、嚴格的工作流程、明確的任務分工、完備的組織章程以及科學的指導方法。它并非盲目地幫助求職者找工作，而是秉持“人職匹配”原則，基于系統的分析、科學的流程，為求職者介紹工作。在求職者填寫求職登記表之前，工作人員一般會對其進行職業詢問，詢問內容涉及言談、舉止、思想、態度等。而且還要對求職者的性格、特點、經歷、求職原因、家庭環境等內容進行詳細了解。在充分了解求職者之后，才努力為其介紹職業，向工作單位寫介紹信，以推薦求職者。這一系統的組織機構不僅使職業指導工作得以順利進行，而且還完善了重慶職業指導工作體系，促進職業指導事業的發展。

（二）協調人事矛盾，充實抗戰力量

重慶職業指導所作為求職者和職業界之間的媒介，協調了二者間“人事不恰調”的矛盾，改變了“有人無事，有事無人”的狀態。一方面，重慶職業指導所通過職業介紹和技能訓練，使部分求職者獲得了適當職位，從事社會生產，特別是造紙廠的創辦，直接為失業青年和難民提供職業訓練和就業機會，同時促進了社會生產，這對抗戰是極其有利的；另一方面，這些參加職業訓練的失業者，慢慢掌握了一定的職業技能，成為企業發展所必需的人才，尤其是戰區遷入重慶的文教機關和企業工廠，急需招攬人才以促進其發展。重慶職業指導所的工作，不僅很好地調劑了人事矛盾，而且使這些企業和工廠因謀得適當人才而提高工作效率。人才的合理配置，促進了各項事業發展，從而為抗戰提供所需物資，充實抗戰力量，為社會、國家作出了重要貢獻。

（三）促進就業，維護后方社會穩定

重慶職業指導所建立的初衷，是為了促進就業，減少失業人數。尤其在抗戰特殊時期，社會青年失學失業現象十分嚴重、入川難民源源不絕，社會秩序混亂。重慶職業指導所在艱苦的條件下，仍堅持為失學失業青年和外籍難民介紹工作，并且無償對其培訓，使其獲得自立謀生的能力和技能。通過重慶職業指導所一系列行之有效的措施和堅持不懈的努力，眾多青年得以就業而不再賦閑在家，無數難民掌握職業技能而不再依靠政府救濟，不僅促進了就業，而且減輕了政府和振濟委員會的經濟負擔。這從一定程度上減少了擾亂社會安定的因素，維系了后方的社會穩定。

綜上所述，重慶職業指導所是戰爭時期社會發展的產物，是職業教育界前輩們汗水的結晶，在抗戰時期發揮了重大作用。尤其是在職業介紹、難民就業指導、職業訓練和升學就業指導等方面，成績顯著，為抗戰時期中國職業指導事業的發展做出了重要貢獻，在中國職業教育史上留下了光輝的一筆。

注釋：

①“五三”“五四”大爆炸：1939年春，日寇對重慶狂轟濫炸。5月3日、4日，日寇飛機空前猖狂地進行“地毯式”大轟炸，敵機七批六十三架，投彈二百九十二枚，炸傷二千二百八十七人，炸死三千九百九十一人，毀房四千八百七十一幢，山城淪為火海，中心區街道盡成廢墟，尸陳街市，血肉橫飛。

②鋪保：也稱擔保，舊時稱以商店名義出具證明所做的保證。

參考文獻：

[1]實業部編.法規：職業介紹所暫行辦法[J].實業公報，1931（48）：35-37.

[2]立法院編.法規：職業介紹法[J].立法院公報，1935（73）：135-142.

[3]程貽舉.中華職業教育社在重慶（1937-1946）[M].重慶：西南師范大學出版社，2007：92.

[4]吳玉琦.中國職業教育史[M].長春：吉林教育出版社，1991：217-218.

[5][7][8]國內勞工消息.重慶職業指導所一年來工作之回顧[J].國際勞工通訊，1940（2）：123.

[6]重慶職業指導所五年來工作概況[N].新華日報，1943-5-6（3）.

[9]重慶職業指導所.籌辦難民職業訓練計劃大綱[J].國訊，1939（195）：9-10.

[10]張雪澄.一年來重慶職業指導所[N].新華日報，1939-10-15（4）.

[11]謝長法.中國職業教育史[M].太原：山西教育出版社，2011：380.

責任編輯 宋慶梅