技工教育發展三題：歷史、邏輯及定位

陳偉+黃大乾+李姿

摘 要：從歷史的角度看，建國以來技工教育的發展，政治因素是其原初動力，經濟因素是根本動力，職業教育規律日益成為決定技工教育發展程度與水平、效率與效益的關鍵因素。在此過程中，技工教育的中國特色逐漸形成。極富中國特色的技工教育的發展，要關注其內在發展邏輯、競合發展邏輯以及內涵發展邏輯，要厘清它在國民教育體系中、在“技—職”兩分體系中的定位，還要梳理清楚技工教育體系內部的發展定位。

關鍵詞：技工教育；發展歷史；發展邏輯；發展定位

作者簡介：陳偉（1973-），男，湖南邵陽人，華南師范大學職業教育學院院長，教授，博士生導師，研究方向為職業教育、高等教育；黃大乾（1962-），男，廣東白云學院校長，研究員，碩士生導師，研究方向為高等職業教育、教育管理；李姿，女，華南師范大學碩士研究生。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）22-0018-06

技工教育的發展，既是近代中國學習和借鑒西方、特別是前蘇聯的政府管理體制、職業教育體制的重要產物，也是中國經濟、社會、教育發展和政府管理變革過程中的重要創新。技工教育具有廣泛的實踐意義和社會建設價值，但有關技工教育的理論研究相對滯后，甚至技工教育發展的諸多基本問題仍待梳理和厘清。技工教育不但亟需得到關注，而且需要基于“返本開新”的原則，緊扣技工教育的實踐之本、理論研究之本，從技工教育獨特的發展歷史、相對獨立的發展邏輯以及尚待厘清的發展定位等方面開展基礎性研究。

一、技工教育的發展歷史

（一）政治因素是技工教育創建的原初動力

首先，建國之前，基于革命與戰爭的需要，老解放區創建了三所技工學校，其中最早的是1941年成立的甘肅省機械制造學校。其次，建國之后，基于社會主義革命與建設的需要，中國在學習前蘇聯的過程中開始主動發展技工教育。技工學校的性質與歐美國家的工業中學類似，但1920年蘇聯一些企業創設的工廠藝徒學校是該類教育成型的標志，而在建國之后積極向蘇聯學習時期，基于蘇聯計劃體制的技工教育，由于政治、經濟體制領域具有共同的計劃特性，因此極易被接受并得到發展。第三，社會主義改造與建設新中國需要技工教育的有力支撐。建國之初，面對舊社會遺留下來需要安置的400萬失業工人，黨和政府舉辦了各種類型的專業訓練班。這為社會主義革命和改造發揮了極為重要的政治功能[1]。

（二）經濟因素是技工教育發展的根本動力

建國之后，經濟因素對中國技工教育發展的影響日益上升。1953年起為了適應社會主義建設的需要，特別是隨著156項重點工程的興建，各地區、各部門陸續興辦了一些技工學校；1958年以后技工學校得到迅速發展，甚至因受到“大躍進”的影響而出現了不顧客觀條件盲目興辦的偏向。改革開放初期，面對幾近荒廢的技工教育，國家積極恢復和發展，并針對青年職工提出“雙補”（補文化、補技術）要求；同時，基于經濟體制改革和發展的需要，技工教育本身也開始改革。具體改革有很多。第一，改革技工教育的管理體制。1977年12月教育部、國家勞動總局上報國務院《關于全國技工學校計劃、管理工作劃歸國家勞動總局的請示報告》，國務院批示并后經國家計委、教育部、國家勞動總局研究，一致同意將技工學校的計劃、管理工作由教育部劃歸國家勞動總局和地方勞動部門領導，1978年2月教育部、國家勞動總局發出《關于全國技工學校綜合管理工作由教育部劃歸國家勞動總局的通知》。管理體制的變更進一步彰顯了技工教育旨在培養技能、適應勞動力人才市場的特征。第二，拓寬培訓范圍。1981年以來，國家逐步改變技工教育只靠國家投資、單純為全民所有制企業培養技術工人的狀況，提倡國家、企業、全民、集體多方集資、投資辦學和聯合辦學，形成國家產業部門、各級勞動部門、廠礦企業事業單位、有關部門單位聯合辦學等多種辦學體制，其中企業辦校占50%[2]。技工學校除按國家計劃培養后備中級技術工人，還開展在職工人的中高級技術培訓、待業青年初級技術訓練，不僅基本滿足了全民所有制企業對技術工人的需要，也為集體所有制企業、鄉鎮企業、個體私營企業等培訓技術工人。第三，改革畢業生分配制度。1983年以前實行的國家對技工學校畢業生統一分配的制度有利于穩定技工學校發展，但不利于調動學生學習的積極性，1983年開始實行“有條件地統籌安排、擇優分配、不合格者不予分配”的制度，1988年國家又規定技工學校畢業生分配到企業當工人的實行勞動合同制、分配當生產實習指導教師的實行聘任制。進入21世紀之后，在社會主義市場經濟大潮中，技工教育日益按照人力資源市場的人才需求開展培養工作。正因為技工教育必然緊貼經濟發展需求的天然屬性，早在改革開放初期，技工教育的生產力性質日益受到重視，而確證的依據有三：“第一，技工教育這種人類社會特有的社會現象，是人類在同自然做斗爭中為了適應人身的生存和發展的需要，強化自己在生產力中的作用，實行物質資料的擴大再生產。……第二，技工教育在階級社會里有著明顯的階級性，但它主要不是屬于上層建筑，而是屬于生產力。……第三，技工教育的本質屬性是生產力，不僅在理論上能夠得到客觀的說明，而且在實踐上也得到了事實的驗證。”[3]技工教育與經濟發展的天然聯系，使得技工教育最早的旨趣就在于培養技術工人，因此往往被英譯為education for technicians。

（三）職業教育規律日益成為決定技工教育發展程度與水平、效率與效益的關鍵因素

技工教育是一種獨具特色的教育類型，必然要遵循教育規律，接受教育規律的制約。改革開放以來，盡管經濟影響日益上升，但技工教育的人才培養屬性日益突出。首先，技工教育是構建中國教育體系的重要組成部分，是優化中國教育結構的重要支撐。按國家改革中等教育結構的要求，技工教育的招生對象不斷調整。在改革開放初期，招收初中生的比例不斷上升，由1983年的12%上升到1990年的82%[4]。隨著高級技工學校、技師學院的不斷增加，面向高中畢業生的招生比例不斷提高。其次，技工教育是建設現代職業教育體系不可或缺的力量。進入21世紀后，國家有關職業教育發展的政策導向從“大力發展”進而提升到“積極發展”。《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕 35號）提出，“把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點”，職業教育的發展被提升到了國家戰略的高度[5]；《教育部等六部門關于印發〈現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）〉的通知》（教發[2014]6號）進一步強調，“根據高等學校設置制度規定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列。”第三，技工教育在探索職業教育規律與中國國情相結合的領域發揮著重要的作用。“新型學徒制”的提出及實踐（人社部、財政部2015年共同印發的《關于開展企業新型學徒制試點工作的通知》、《企業新型學徒制試點工作方案》）、一體化教學模式的推廣、校企合作模式的創新，等等，都對中國特色的現代職業教育的發展作出了不可忽視的貢獻。

縱覽技工教育在中國的發展史，可以發現政治、經濟力量的影響依次上升，職業教育規律則始終發揮其基礎性作用；在諸種力量分別對中國技工教育發揮著關鍵性影響的過程中，技工教育的中國特色逐漸形成，中國特色的技工教育發展邏輯逐漸彰顯，技工教育發展定位日益清晰。

二、技工教育的發展邏輯

（一）技工教育的內在發展邏輯

在技工教育界，存在一種“技工教育特別論”，即認為技工教育是一種不能與中職學校、高職院校的教育相融通、相借鑒的特殊教育型式。事實上，與中職學校、高職院校所提供的職業教育一樣，技工教育也是教育，且是一種職業教育，不過它是有別于中職學校和高職院校且獨具特色的職業教育，技工教育的存在表明職業教育的實踐形式可以而且應當多樣化。作為一種教育活動，技工教育必須遵循教育的基本規律，依賴教育的基本要素以保持有序運行。廣義的教育，泛指一切培養人的社會活動，家庭教育、社會教育、學校教育皆統括在其中；狹義的教育，常限于學校教育，往往離不開“教師—學生—知識（能力、技能）及其組織形式—教育教學中介”等基本要素。一切教育都具有職業性質，或者說都是以職業為最終目標的——這是廣義的職業教育；但從狹義的角度看，職業教育指的是萌芽于工業革命早期、成熟于19世紀末和20世紀初的現代職業教育。在我國，現代職業教育是在鴉片戰爭失敗以來亟需“救亡圖存、求強求富”的背景下自國外引進的舶來品。基于批判“舊教育”、建立“新教育”的需要，“職業教育”一詞在20世紀初期開始見諸于我國教育家的言論和著述。1904年，山西農林學堂總辦姚文棟在《添聘普通教習文》中寫道：“論教育原理，與國民最有關系者，一為普通教育，一為職業教育……”1917年5月，黃炎培等來自教育界、實業界的48人在上海發起創辦中華職業教育社，正式定名“職業教育”。1982年中華人民共和國憲法中提出國家興辦“職業教育”。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》把普通高等教育以外所有培養專業技術人員、技術工人以及其他城鄉勞動者的學校和培訓機構，統稱“職業技術教育”。1996年，國家頒布《中華人民共和國職業教育法》，“職業教育”重新取代“職業技術教育”成為正統。

黃景容認為，職業教育的基本規律包括與社會發展相適應規律、與人的發展相適應規律等，職業教育的運行規律由人力資源市場規律、職業教育規律、技能人才成長規律三者互滲而成，核心內容是五體協作律、四環互動律、三層轉化律[6]。在“五體協作”律中，“五體”是指構成和明顯影響職業院校日常運作的五個主體：培養機構主體——學校、教學主體——教師、學習主體——學生、家庭教育主體——家長、接受就業主體——用人單位。“四環互動”律表明，職業院校的工作主要由四個環節構成：招生、教育、鑒定、就業。這四個環節體現職業標準、學校標準，是學校技能人才培養工作正常進行的基本保證。“三層轉化”律中的“三層”，指的是學校培養過程中的辦學條件、內涵發展、就業促進等三個層次。五體協作律、四環互動律、三層轉化律，三者共同構成為職業教育的運行規律。技工教育作為職業教育的類型之一，它介于學校與社會之間，是學生從學校走向社會、從課堂走向工場、從學生身份轉變為勞動者身份、從以學業為中心轉變為以職業為中心的中介過渡性教育，具有強勁的“跨界”特性[7]；技工教育的職業教育本質，要求它必須遵循職業教育的內在邏輯。

（二）技工教育的競合發展邏輯

技工教育是一種獨具特色的職業教育。在中國目前的管理體制下，存在兩種類型的職業教育，一是由教育系統（教育部—教育廳—教育局）主管的學校職業教育，二是由人社系統（人力資源和社會保障部—各省人力資源和社會保障廳—各地市人力資源和社會保障局）主管的技工教育。兩類職業教育之間存在諸多差異。首先是管理者不同，隸屬于不同的行政管理系統。其次是舉辦目的不同。建國初期規定，學校教育培養干部，技工院校培養工人，不過此后的發展逐漸淡化這種分化。再次是人才培養定位不同。學校職業教育著重培養管理服務型人才，理論性強于技能性；技工教育著重培養專門技術工藝型人才，技能性強于理論性。最后，在經費來源、招生方式、培養模式等具體運行領域，兩者也各不相同。以招生為例，技工教育往往發揮著兜底招生的功能，選拔性遠遠弱于中職學校、高職院校。隸屬關系不同、功能定位互有差異的兩套職業教育體系，即人社系統的技工教育與教育系統的學校職業教育，一方面作為“同類不同型”（同屬職業教育，但并非同型職業教育）的職業教育而并列存在，通過分工合作共同承擔起中國職業教育的使命；另一方面兩者皆在職業教育系統中，彼此之間存在競爭關系，而技工教育在競爭發展的過程中面臨著生源質量差、社會認可度低、升學通道不暢等困難和問題的制約，亟需獲得“與教育系統的職業院校建立統一的招生平臺、加大經費投入、落實畢業生待遇”等政策性支持[8]，必然要求從目前弱于學校職業教育系統的差序格局中謀取自身的生存空間和發展機遇。《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》提出，“根據高等學校設置制度規定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列。”這項政策激活了技工教育系統的無限想象空間，進一步突顯兩套職業教育體系之間的競合關系。

（三）技工教育的內涵發展邏輯

近年來，內涵發展已經成為技工教育政策的核心關鍵詞。《關于大力推進技工院校改革發展的意見》（人社部發[2010]57號）要求“明確技工院校功能定位，突出辦學特色”，強調“堅持高端引領”、“開展多元辦學”的同時，還要“注重內涵發展。各地要處理好擴大規模和內涵發展的關系，指導技工院校在注重改善辦學條件，保持適度辦學規模的同時，強化內涵發展。”受此引導，2013年底以來廣東省技工教育提出要“控制規模、調整結構、提升內涵、特色發展”，吹響了廣東技工教育從“規模發展”逐步轉為“內涵發展”的號角。盡管政策已在積極推進技工教育的內涵發展，但有關“內涵發展”本身的內涵，并沒有取得共識，反而呈現出眾說紛紜的狀態，甚至還存在“各取所需、以偏概全、畸輕畸重、人云亦云”等認識誤區。對技工教育內涵發展概念在理論研究、政策文本及地方實踐中的語用分析表明，其實際內涵是多維度的，每一個維度都有豐富的內涵，多維度的豐富內涵共同構建了技工教育內涵發展的“內涵系統”。其一，內涵發展旨在激發、強化技工教育發展的內在動力。具體而言，即促使技工教育借助必要且充足的辦學自主權，挖掘內部資源、激活內在力量，通過向管理要效益、向師生要活力，強化有效教學、有效實訓，實現積極發展、主動發展。其二，內涵發展旨在優化技工教育發展的內部條件。其具體旨趣在于，針對辦學理念、辦學模式、師資建設、學生綜合素質培養、專業建設、校企合作、服務社會、文化建設、課程改革、職業培訓、質量控制、辦學特色等各個層面、各個方面的辦學條件，一方面把所有要素作為辦學資源予以整合[9]，另一方面對它們進行持續優化。其三，內涵發展旨在強化技工教育發展的內部功能。不但要強化技工教育的托底供給、普惠型供給功能，還要強化其優質供給功能以保證學以致用、優學優用。其四，內涵發展旨在激活技工教育發展的內在效能。技工教育的發展，要以效率為基石、以效益為中介、以效能為目標；技工教育的效能目標可概括為：規模適度發展、結構合理優化（地域結構、層次結構、專業結構）、質量穩步提高、效益逐漸提升（社會效益、經濟效益、教育效益）。第五，內涵發展旨在促進技工教育的良性發展。內涵發展的價值指向是正向的、積極的、前進的良性發展，具體內涵包括高效發展、精細發展、特色發展、可持續發展，等等。

三、技工教育的發展定位

（一）技工教育在國民教育體系中的發展定位

定位（Positioning），是競爭發展中的重要戰略思維方式[10]。技工教育的發展，同樣需要厘清其在各種體系中的定位問題，首先要解決它在國民教育體系中的發展定位。我國的國民教育體系，指的是由五個方面的教育和三項保障機制所構成的現代教育事業總體。五個方面教育是義務教育、基礎教育、高等教育、職業教育和成人教育；三項保障機制是國民教育經費保障機制、國民教育教師保障機制和國民享受教育權利保障機制。現代國民教育體系以終身教育思想為導向，以普通教育和職業教育為基礎，以初等、中等、高等教育為層次，以提高全民族思想道德素質和科學文化素質，形成全民學習、終身學習的學習型社會為目標[11]。《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》基于發展職業教育、建設現代職業教育體系的需要，繪制了教育體系基本框架。在這個基本框架體系中，首次繪制了“普通教育—職業教育”兩分體系，脈絡清晰，但較為宏觀，許多細節尚待進一步厘清，技工教育所占地位尚未得到闡釋、尚待明確。如果針對我國教育系統中“學”重“術”輕、“普”重“職”輕等問題，緊扣“研究—教學”、“學術—應用”兩大維度，基于“優、雅、實、用”四大價值基準，可以在“普通教育—職業教育”兩分的教育體系基本框架中，進而細化出學術類、通識類、應用技術類、技術技能類教育機構，形成一套新的教育分類體系。在此分類體系中，側重以研究（開發）為人才培養方式、以學術創新能力為核心、以領袖人才為培養目標的高校是典型的學術類教育機構，其目標要“優”，“優”在教師和學生的知識創新、精神創新——這類似于柏拉圖“理想國”中培養“哲學王”的古老構想；主要以教學為人才培養方式、以學術理解能力為培養目標者是典型的通識類教育機構，其目標要“雅”，“雅”在學生的身心素養；強調以研究（開發）為人才培養方式、以開發型應用能力為培養目標者是典型的應用技術類教育機構，其目標重在“實”，“實”在師生的應用型專業能力；側重以教學為人才培養方式、以操作型應用能力為培養目標者是典型的技術技能類教育機構（包括高級技工學校、技師學院），其目標在“用”，“用”在學生的技術技能。四類教育機構分別重點追求“知識創新之優、身心素養之雅、專業素養之實、技術技能之用”，其共同目標在于整體實現《中華人民共和國教育法》規定的“培養社會主義建設者和接班人”的教育宗旨[12]。在“優、雅、實、用”的學校四分體系中，包括技工教育在內的職業教育主要體現為“實、用”兩種類型。

（二）技工教育在“技一職”兩分體系中的定位

現代職業教育的中國特色之一就是兩套職業教育體系并立。這兩套職業教育體系，一為隸屬于教育系統的職業教育體系，一為隸屬于人社系統的技工教育體系（見表1）。其中，技工教育由于招生、培養層次、升學通道及能發放的文憑證書等方面的先天不足，在事實上處于競爭的劣勢地位；在高等教育大眾化的背景下，盡管技師學院在高職高專層次能夠保持“相當于”，且可以“根據高等學校設置制度規定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列”（《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》），而且人社部門愿意“積極協調有關部門將技師學院列入高等學校序列，按照高職生均經費標準落實辦學經費”（《人力資源和社會保障部關于推進技工院校改革創新的若干意見》，人社部發〔2014〕96號），但不可否認的客觀事實是，教育系統的職業教育體系與人社系統的技工教育體系，在總體上構成的是“上下型”縱向等級關系，這抑制了技工教育的發展潛力，壓抑了技工教育的功能發揮。從技工教育系統角度看，存在建設新型“技—職”關系的愿意。這種新型“技—職”關系應該具有以下三個特點：一是平行分立，即兩套職業教育體系在分工基礎上各安其位、各守其責；二是互補協同，即兩套職業教育體系應在競合架構中彼此互補、協同發展；三是平等競爭，即兩套職業教育體系應在各自實現優質發展基礎上營構平等競爭的環境和秩序、保持平等競爭的關系。

（三）技工教育體系內部的發展定位

在技工教育體系內部，自低向高依次有技工學校、高級技工學校、技師學院三個層次。根據《人力資源和社會保障部關于推進技工院校改革創新的若干意見》（人社部發〔2014〕96號），從功能定位看，“技工院校是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分……是構建勞動者終身職業培訓體系的重要載體，是培養技能人才的重要平臺，是承擔技工教育、職業培訓、技能鑒定、競賽集訓、公共實訓、就業服務等工作的綜合性技工教育培訓基地。”從技工院校內部的層次定位看，“技師學院主要承擔通過學制教育培養高級工以上技能人才任務，屬職業教育高層次技能人才培養范疇。高級技工學校主要承擔中級工、高級工培養任務，普通技工學校主要承擔中級工培養任務，屬中等職業教育。”三個層次的技工院校在人才培養定位上，既彼此分工，又互相銜接。其中技師學院的地位較為特殊，在技工教育體系中發揮著招生規模的主導、辦學水平的標桿、辦學方向的引領等作用。盡管如此，不可否認的是，技師學院是由高級技工學校通過評估升格而成的，且往往是在高級技工學校之上加掛的一塊牌子，而非獨立的院校建制。換言之，在技工教育體系中，“相當于”中等教育的技工學校、介于中等教育與高等教育之間的高級技工學校、“相當于”高等教育的技師學院，混搭在同一院校內跨層次辦學，這屬于組織集成模式。與此不同的是，教育系統的中職學校、高職院校往往是按照嚴格的辦學標準，各自獨立辦學，屬于組織分化模式。從理論上講，不同層次的組織混合在一起，卻沒有根據專業分工的事實適時進行組織分化，不利于促進組織的專業化，會影響其社會聲譽、易降低社會公眾的認可度。組織集成而非適時分化的辦學模式，可能是技工教育的地位相對較低的重要原因之一。

注釋：

①《人力資源和社會保障部辦公廳關于做好2015年技工院校學生資助管理工作的通知》強調，進一步規范專業和證書管理，并開始運行“全國技工院校畢業證書查詢系統”。2015年春季以后畢業的學生，通過“全國技工院校電子注冊和統計信息管理系統”進行畢業管理和生成畢業證書，學校可依此打印畢業證書，然后到上級主管部門驗印。全國統一標準的技工院校畢業證書由各省人社廳統一印制，按學校辦學層次分為三種，分別是：技師學院畢業證書、高級技工學校畢業證書、技工學校畢業證書。

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責任編輯 韓云鵬