“對癥下藥”促汽車租賃業健康發展

張柱庭

汽車租賃業發展歷史上，2009年，《國務院辦公廳關于印發交通運輸部主要職責內設機構和人員編制規定的通知》發布，明確了汽車租賃屬于道路運輸的子行業、交通運輸部承擔汽車租賃的指導工作；今年8月8日，交通運輸部、住房城鄉建設部聯合發布《關于促進小微型客車租賃健康發展的指導意見》（簡稱《指導意見》），無疑是又一個里程碑式的規范性文件。

促進汽車租賃業健康發展是基調

近幾年來，汽車租賃業快速發展，但也隨之出現一些問題，主要是：屬于物的租賃還是運輸方式，產業屬性不明；沖擊出租汽車、道路客運的正常運營，產業劃界不清晰；車輛登記、檢驗、環保、報廢、保險制度不清晰，安全隱患較多；特別是在社會安全事件預防方面，沒有嚴格執行社會治安防范，給暴恐分子以便利……這些已經嚴重影響到了該產業的健康發展。

《指導意見》明確其屬于“交通服務方式”、明確其“不包括駕駛勞務”、明確其使用“小微型客車”、明確其車輛登記、檢驗等制度、明確其必須按照《反恐怖主義法》實行“身份查驗制度”等。這些“藥方”的開出，必將促進汽車租賃業的健康發展，并為下一步制修訂相關國家標準、行業標準、法規規章，奠定基礎并積累管理經驗。

制定規劃 依法推動移動互聯網與行業融合發展

汽車租賃業可發展到什么規模，受多種因素制約：一是法律的制約，《大氣污染防治法》明確規定“國家倡導低碳、環保出行，根據城市規劃合理控制燃油機動車保有量，大力發展城市公共交通，提高公共交通出行比例”“國家采取財政、稅收、政府采購等措施推廣應用節能環保型和新能源機動車船”。汽車租賃業如果使用燃油機動車并增加其使用總量，不利于治理“大城市病”，顯然要受到制約。但如果使用新能源車，并能通過“共享”減少其使用強度，則屬于國家“推廣應用”的范疇。二是基礎設施的制約，城市道路、停車場地等狀況，都對汽車租賃產生影響。三是當地經濟社會發展和居民出行需要。綜合考慮人口數量、經濟發展水平、居民出行需求以及城市交通狀況等因素，既要滿足個性化多層次的出行需求，推動移動互聯網與小微型客車租賃的融合發展，又要遵守法律并符合實際情況。如何統一？

《指導意見》明確提出：各地交通運輸部門應當會同當地住房城鄉建設（規劃）部門依據城市總體規劃，制定小微型客車租賃發展規劃，并納入綜合運輸體系規劃和城市綜合交通體系規劃，統籌安排租賃網點和停車場地；加強小微型客車租賃與不同交通運輸方式的換乘銜接，推進機場、火車站、汽車站、港口等交通樞紐小微型客車租賃營業網點以及客流密集區域停車站點建設。因此，制定發展規劃是汽車租賃健康發展的基石。

安全發展 經營者與管理部門均有責任

汽車租賃行業的安全責任，有四重含義：一是承擔反恐怖主義的安全防范責任。《反恐怖主義法》明確規定“機動車租賃等業務經營者、服務提供者，應當對客戶身份進行查驗。對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務”；如果違反這一規定，該法律第八十六條第二款要求“主管部門處十萬元以上五十萬元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處十萬元以下罰款。”

根據《反恐怖主義法》第八條的規定，國家機關應當根據分工，實行工作責任制，依法做好反恐怖主義工作。按照國家反恐職責分工，實行“管行業必須管反恐、管業務必須管反恐、管經營必須管反恐，誰主管誰負責”的原則，由于汽車租賃已經明確由交通運輸主管部門承擔行業管理職責，因此，交通運輸主管部門應當承擔汽車租賃行業反恐安全防范監管職責。

二是承擔安全生產的責任。租賃車輛是汽車租賃經營者提供車輛租賃服務以獲取利潤為目的的生產經營行為，因此，生產經營單位必須承擔《安全生產法》規定的安全生產主體責任，必須保障承租人的使用安全。

三是治安安全的責任。汽車租賃企業是詐騙犯罪分子最容易實施犯罪的對象之一，因此，必須提高抗風險能力。

四是信息安全責任。隨著國家網絡和信息安全管理的發展，小微型客車租賃經營者應當遵守有關規定，完善網絡安全防范措施，依法合規采集、存儲、使用和保護個人信息，不得超越提供小微型客車租賃服務所必需的范圍。

《指導意見》貫穿了安全發展的要求，特別是在“夯實安全管理基礎”中，給出了安全管理是“基礎”的結論。管行業必須管安全生產、管行業必須管反恐，安全發展是汽車租賃經營者的責任，也是行業管理部門的責任。

提升服務能力是行業發展的基礎

汽車租賃業是產業，必然存在競爭，競爭的核心是什么？說到底，是服務能力。《指導意見》結合智慧交通發展的大背景，提出提升服務能力的四點鼓勵意見：

一是鼓勵小微型客車租賃經營者利用衛星定位裝置、地理信息系統等遠程監控技術和車聯網、“電子圍欄”等智能技術，加大對租賃車輛安全的管控力度，降低經營風險。

二是鼓勵小微型客車租賃經營者利用互聯網、移動互聯網應用程序（App）開展車輛預訂、取還車和電子支付等服務，提高租車便捷性。

三是鼓勵通過兼并重組、合資合作、上市融資等方式，提升規模化水平，加強上下游行業及相關行業聯動。支持小微型客車租賃經營者通過特許經營、連鎖經營、戰略聯盟等形式，擴大網絡覆蓋范圍，優化經營網點布局，為消費者提供“一點租多點還”“一城租多城還”租賃服務，不斷提升服務體驗。引導小微型客車租賃經營者加強品牌建設，創新經營服務內容，增強企業核心競爭力。

四是鼓勵分時租賃發展。分時租賃即“汽車共享”，是以分鐘或小時等為計價單位，利用移動互聯網、全球定位等信息技術構建網絡服務平臺，為用戶提供自助式車輛預訂、車輛取還、費用結算為主要方式的小微型客車租賃服務，是傳統小微型客車租賃在服務模式、技術、管理上的創新，改善了用戶體驗，為城市出行提供了一種新的選擇，有助于減少個人購車意愿，一定程度上緩解城市私人小汽車保有量快速增長趨勢以及對道路和停車資源的占用。

隨著《指導意見》的貫徹實施，其好的經驗最終還需在修訂《中華人民共和國道路運輸條例》中用行政法規固定。endprint