國家動脈 脈動國家
——黨的十八大以來交通運輸發展之通道

■ 李 偉 孫 鵬 陳 璟

深度報道

國家動脈 脈動國家
——黨的十八大以來交通運輸發展之通道

■ 李 偉 孫 鵬 陳 璟

綜合運輸大通道是由兩種或兩種以上運輸方式線路組成，承擔我國主要客貨運輸任務的運輸走廊，構成綜合交通網的主骨架，是國家的運輸大動脈。

自從上世紀80年代，我國鐵路、公路和水運領域相繼提出了若干通道建設計劃，特別是2007年國家發展改革委發布《綜合交通網中長期發展規劃》，提出“五縱五橫”綜合運輸大通道布局方案以來，我國交通運輸發展逐漸步入綜合協調發展新階段。

30多年過去，各類大通道的建設和發展實踐表明，綜合運輸大通道，特別是國家級、跨區域的大通道是保障我國國土、能源安全和強化區域間政治經濟聯系等國家戰略的重要空間載體，是指導各種運輸方式統籌協調發展的重要依據之一。

國家大通道發揮重要引領和支撐作用

黨的十八大以來，我國綜合交通運輸進入新的發展階段。綜合交通基礎設施網絡日趨完善。到2016年年底，全國鐵路營業里程達到12.4萬公里，其中高鐵超過2.2萬公里。公路總里程達到496萬公里，其中高速公路里程突破13萬公里。港口萬噸級及以上泊位達到2221個，內河航道總里程12.7萬公里，其中高等級航道1.21萬公里。頒證民航運輸機場達到218個，其中吞吐量千萬人次以上的樞紐機場28個。交通基礎設施網絡快速發展帶來的顯著特征是：

國家大通道基本覆蓋全國主要運輸干線和港站樞紐。我國當前已形成的最主要的鐵路干線、公路干線和沿海及內河水運航線基本坐落在“五縱五橫”綜合運輸大通道內。通道內的高鐵營業里程約占全國高鐵營業里程的90%。國家高速公路基本建成。全國過億噸港口和千萬人次以上機場均在通道內。綜合運輸大通道內樞紐節點的設施規模也不斷擴大，整體客貨運輸能力大幅提升。

綜合運輸大通道所承擔的運輸量比重明顯高于其他交通廊道。據有關統計分析，到2016年年底，“五縱五橫”綜合運輸大通道內主要干線鐵路客運量超過10億人次，約占全國鐵路客運總量的45%以上;干線鐵路貨運量達7.8億噸左右，約占全國鐵路貨運總量的20%。通道內，主要國家干線公路承擔的交通量占國家干線公路總交通量的比重達到40%左右，其中，高速公路約占37%，國道約占38%。

此外，“五縱五橫”綜合運輸大通道覆蓋了長江干流、西江干流和京杭大運河“兩橫一縱”內河高等級航道。上述航道的主要航段斷面換算加權平均貨流密度均超過1億噸/年，其中，長江干流航段斷面最高達8億噸/年，西江干流航段斷面常年穩定在5000萬噸/年，珠江口航段斷面超過1億噸/年，京杭大運河各航段斷面常年穩定在3000至18000萬噸/年。

綜合運輸大通道有效支撐了沿線經濟社會發展，呈現“東西梯度、南北差異”的服務特征。以各運輸通道兩側0.5小時、1小時車程可達范圍內所覆蓋的國土、經濟、人口情況看，沿海通道服務的國土、人口和經濟規模最高，縱向通道覆蓋范圍呈現出由中部分別向南北依次遞減的趨勢，橫向通道則呈現出由東向西依次遞減的趨勢，而且縱向通道的服務覆蓋范圍普遍大于橫向通道。

從運輸通道空間布局看，當前已形成的運輸通道主要集中在東中部經濟發展水平較高、城市較為密集的地區，東部地區運輸通道1小時的服務范圍基本已連綿成帶，覆蓋了所有的大城市密集區，尤其是京津冀、長三角和珠三角地區，而西部地區仍有大部分空白服務區域。這主要是因為通道發展與這些地區的自然條件和經濟活動密切相關。

總體來看，國家大通道在服務國家戰略、連通經濟區域、帶動沿線發展方面發揮了重要引領和支撐作用，充分體現了交通運輸在國民經濟中基礎型、先導性和戰略性產業特征。黨的十八大以來，伴隨著經濟和社會各項事業不斷邁入新的高度和交通運輸事業的蓬勃發展，我們正積極從交通大國向交通強國大踏步邁進。2017年2月3日，國務院正式印發了《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，提出要建設多向連通的綜合運輸通道，從頂層設計角度，提出“十縱十橫”綜合運輸大通道布局方案，揭開了我國到2020年國家交通國土空間發展藍圖。

為開創全方位對外開放新格局提供支撐

秉承“一帶一路”倡議，交通運輸承載著“五通”的主要使命，是“設施連通”的核心。為此，中國交通基于全球視野和國家發展面臨的戰略環境，以“六廊一路”為依托，大力推進沿線交通基礎設施建設和海上合作項目，積極利用亞歐大陸橋、泛亞交通網、海上戰略支點等向外延伸，在新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、21世紀海上絲綢之路通道、中巴、孟中印緬通道等七個方向作為全球連通的主攻方向，構建連接中國與全球主要國家、經濟體的戰略通道，為我國開創全方位對外開放新格局提供支撐。

據最新統計表明，2014年至2016年，我國在“一帶一路”沿線國家新簽對外承包工程合同額超過3000億美元，其中，2016年達到1260.3億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的51.6%。與此同時，海外業務的拓展也帶動了我國交通投資建設的經營模式創新，涌現出從單一的勞務輸出轉向施工總承包、海外并購、海外置業、投融資帶動總承包、聯合體+股權投資+承包、聯合體+股權合作+承包+運營等多元化模式。

目前，拓展國際戰略支點、打造全球連通的步伐正不斷加快。已逐步成形的巴基斯坦瓜達爾港、肯尼亞蒙內鐵路、馬來西亞皇京港等建設項目，可有效激活相關國家和地區的發展潛力、對區域經濟發展帶來較大的正向效應，成為我國推動“一帶一路”合作建設的亮麗品牌，向世界傳播了中國推動全球經濟合作與發展的正能量。

(作者單位：交通運輸部規劃研究院綜合運輸研究所)