社會組織參與區(qū)域合作治理進化博弈模型

王興廣++韓傳峰++田萃++徐松鶴??

摘要社會多元化與公民社會的快速發(fā)展，促使社會組織參與社會治理和應急響應的訴求與能力日益加強，驅(qū)動著政府職能變革和區(qū)域治理方式創(chuàng)新。區(qū)域合作治理過程中，治理主體依據(jù)情景態(tài)勢調(diào)整策略，影響其他主體的治理收益和策略選擇，形成復雜的動態(tài)博弈關系。本文把握政府與社會組織的動態(tài)博弈行為特征，確定區(qū)域合作治理的博弈支付矩陣與復制動態(tài)方程，構建區(qū)域政府與社會組織合作治理進化博弈模型。分析得出5個可能的均衡點，通過雅可比矩陣分析均衡點的穩(wěn)定性，可知政府與社會組織合作治理進化博弈的長期穩(wěn)定策略集為{（合作，合作），（不合作，不合作）}。模型結(jié)果分析表明，合作收益直接影響著博弈穩(wěn)定策略的進化方向，收益大于成本是政府與社會組織選擇合作策略的必要條件，任一方的合作收益小于成本，選擇獨立行動是雙方的占優(yōu)策略，最終的策略選擇與政府和社會組織合作所獲取的超額收益、支付成本及合作水平密切相關。合作超額收益增加或合作水平提升時，博弈系統(tǒng)向（合作，合作）演化的概率加大；合作成本增加時，博弈系統(tǒng)向（不合作，不合作）演化的概率加大。制度規(guī)范不健全、組織信任缺失、社會組織力量薄弱等因素影響進化均衡結(jié)果，社會組織創(chuàng)新發(fā)展氛圍尚未形成、自組織性和自律性內(nèi)生動力不足，是制約社會組織參與合作治理的關鍵問題。基于此，提出社會組織參與區(qū)域合作治理的協(xié)調(diào)機制及培育機制，具體策略包括：明確權責關系、暢通參與渠道、創(chuàng)新合作形式，以及優(yōu)化管理制度、讓渡成長空間和樹立社會公信。

關鍵詞區(qū)域治理；合作治理；社會組織；進化博弈

中圖分類號C916文獻標識碼A文章編號1002-2104（2017）08-0028-08DOI：10.12062/cpre.20170417

政府與社會組織進行合理的分工協(xié)作，是有效提供區(qū)域公共產(chǎn)品，實現(xiàn)區(qū)域社會復雜系統(tǒng)合作治理的客觀要求和必然趨勢。公共產(chǎn)品的供給主體和消費主體，是區(qū)域治理中尤為重要的要素，前者包括政府、公共部門企業(yè)、私人部門企業(yè)、非營利組織、社區(qū)及公民等，后者指具有公共服務需求的特定組織和公民[1-2]。公共產(chǎn)品供給的方式、途徑及規(guī)模存在著主體差異，直接決定著區(qū)域治理的模式和范圍。此外，發(fā)揮政府與社會組織的合作治理作用，成為應對區(qū)域性突發(fā)事件的現(xiàn)實需求[3-4]。突發(fā)事件高頻次、多領域發(fā)生已成為區(qū)域社會復雜系統(tǒng)的新常態(tài)，逐漸超越單一性特征，呈復合型、跨地域的趨勢，具有發(fā)生速度快、影響范圍大及破環(huán)效應倍增等特點。任何一個公共或私人的行動者，均不可能具備解決多樣化、復雜化和動態(tài)性區(qū)域問題的全部知識、信息、能力及手段，更難以單獨主導區(qū)域性社會突發(fā)事件應急管理。傳統(tǒng)自上而下單一維度的社會管理模式及其行為邏輯，無法滿足區(qū)域社會治理的現(xiàn)實需求，亟需社會組織、企業(yè)和公眾等多元主體的共同參與，發(fā)揮政府與社會組織的合作治理效應。

文獻資料檢索和分析顯示，國內(nèi)外關于社會組織參與區(qū)域合作治理的研究已積累了一定成果，在政府與社會組織關系方面，存在著對立關系或零和博弈的觀點，然而多數(shù)學者提出重視政府與社會組織合作關系研究。王義[5]通過研究美國、日本、德國等發(fā)達國家的政府主導、社會力量參與應急管理體系，發(fā)現(xiàn)在應急管理中社會組織是政府可依靠的重要力量，針對社會組織規(guī)劃整體性缺乏、機制建設不健全、支持系統(tǒng)薄弱等問題，提出政策建議。羅忠桓[6-7]通過分析中國應急管理社會參與力的現(xiàn)狀，認識到提高應急管理社會參與水平成為當務之急、時代所需，關鍵在于遵循政府主導、自主參與、量力參與、依法參與、有序參與的原則，構建不同社會主體的參與機制。程鑫等[8]認為發(fā)揮社會力量作用是災害應急管理的重要內(nèi)容，綜合評價得出影響地震應急管理社會參與效果的主要因素。白書祥等[9]研究了宏觀社會資本在突發(fā)事件應急管理中的作用及其缺失問題。李琦[10]提出多元主體的社會參與可彌合政府功能缺失，在系統(tǒng)滿足適度開放、各主體間非線性互動、“漲落”及競爭協(xié)同等前提下，自組織性提高社會參與的有效性。張立榮和方堃[11]提出構建適應復雜多變環(huán)境，政府主導，非政府組織、企業(yè)組織、社會公眾和國際機構等主體協(xié)同互動，靈敏高效的公共危機治理新模式。溫佩等[12]研究了政府主導原則下社會力量在城市應急管理中的作用，提出社會參與的量化評價指標體系。詹國彬[13]認為在政府主導、多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同應對格局下，社會參與依然存在信息不對稱、供需不匹配、活動不規(guī)范等問題，影響了合作治理效率和資源配置能力，亟待加強機制創(chuàng)新，營造合理的政策環(huán)境和活動空間，促進社會力量更好地發(fā)揮作用。

歸結(jié)起來，作為獨立的社會治理主體，政府與社會組織的主導訴求、認知能力存在差異性，二者間的合作多發(fā)生在不確定性、有限理性環(huán)境下。較多學者將政府與社會組織間的關系視為政府與社會的關系，傾向研究政府與社會組織間的關系模式，尤其二者合作關系。在創(chuàng)新社會治理的關鍵時期，基于合作態(tài)勢分析，研究社會組織參與合作治理機制，對創(chuàng)新區(qū)域政府管理具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文把握政府與社會組織的動態(tài)博弈行為特征，建立區(qū)域合作治理的博弈支付矩陣與復制動態(tài)方程，構建區(qū)域政府與社會組織合作治理進化博弈模型，研究進化均衡影響因素，分析政府與社會組織合作存在的問題，提出合作治理策略。

1區(qū)域政府與社會組織合作治理博弈

1.1區(qū)域社會組織

社會組織具有專業(yè)性、組織性、自治性和公益性等特點，實現(xiàn)區(qū)域社會復雜系統(tǒng)合作治理，應注重發(fā)揮社會組織在反映群眾訴求、提供公共服務方面的積極作用，培育社會組織的自治功能，提高區(qū)域自組織能力。大量的公共池塘資源問題，既不能依賴國家也不能通過市場來解決，人類社會的自組織和自治，是公共事務管理更為有效的制度安排。

首先，社會組織在特定領域具有專業(yè)性。區(qū)域公共產(chǎn)品的外溢性，以及區(qū)域性突發(fā)事件的緊迫性、復雜性等特點，使得政府在處理區(qū)域社會問題時具有極大的局限性，治理效果多不理想。然而，社會組織有明確的章程、宗旨，按照組織的使命招募專業(yè)人員，對特定領域的區(qū)域社會問題具有系統(tǒng)的解決方案，能夠為區(qū)域社會治理提供專業(yè)咨詢建議，不僅增強決策的科學性，亦能提高行動的精準性。其次，社會組織相較于政府部門具有靈活性，能夠獨立決策、及時行動，有效提供多樣化的公共產(chǎn)品。政府部門則難以擺脫既有體制的結(jié)構性不足和官僚主義弊端，程序化決策過程導致行為低效。第三，社會組織具有民間性，充分了解民情民意，尤其弱勢群體的利益訴求，有助于區(qū)域公共產(chǎn)品供給體現(xiàn)社會公平。

1.2區(qū)域合作治理

解決區(qū)域公共治理問題，有賴于行動個體的行為自主性，但更多依賴于合理的制度安排。作為行為主體由不合作走向合作的路徑依賴，制度是長期進化博弈的均衡結(jié)果[14]。社會治理資源并非全部掌控在單一治理主體中，而是分散在多元社會主體間，資源的合理配置需要所有主體共同努力。收益的非競爭性與消費的非排他性，使得私人部門缺乏參與積極性，區(qū)域公共產(chǎn)品只能由政府提供。然而，一些具有有限非競爭性、局部非排他性的公共產(chǎn)品，如“俱樂部物品”“公共池塘資源”等，為創(chuàng)新區(qū)域公共服務模式提供多種可能。經(jīng)濟人假設下，政府與社會組織具有不同的價值考量，均期望個體收益最大化和投入成本最小化。在盡可能降低支付成本的前提下，政府側(cè)重公共事務的有效治理、部門利益及政績顯現(xiàn)，社會組織則期望地位認同、干預減少及自身發(fā)展。因此，政府與社會組織合作治理的過程中，主體依據(jù)情景態(tài)勢調(diào)整策略，影響其他主體的治理收益和策略選擇，形成政府與社會組織間的動態(tài)博弈關系。

外溢性的區(qū)域公共產(chǎn)品或由中央政府和地方政府聯(lián)合供給，如環(huán)境保護、自然災害防治等，或由地方政府間達成協(xié)議來供給，如跨區(qū)域的交通設施服務，或由地方所管轄的局部主體供給，如社區(qū)治安服務。然而，局部外溢性的區(qū)域公共產(chǎn)品及區(qū)域性突發(fā)事件應急響應，則需要依托社會組織的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮政府與社會組織的協(xié)同作用，以克服政府失靈現(xiàn)象[15]。區(qū)域社會治理形勢復雜動態(tài)背景下，單一依靠政府的治理資源進行社會管理和供給公共產(chǎn)品，資源配置成本較高，效率低下。社會組織掌握著專業(yè)技能、行業(yè)知識等優(yōu)勢資源，能夠為政府提供有效的支撐。依據(jù)資源依賴理論，資源的分散性勢必驅(qū)使多元主體在社會治理活動中互動并交換彼此所需，是區(qū)域社會治理過程中多元主體競爭與合作的必要條件。

2區(qū)域政府與社會組織合作治理模型

2.1進化博弈理論

博弈論多以博弈主體的完全理性為基礎，包括分析推理、識別判斷、記憶和準確行為能力，以及理性意識等多方面要求，任何一方面不完美即屬有限理性[16]。在有限理性博弈中，具有較好穩(wěn)定性和較強預測能力的均衡，在受到少量干擾后仍保持穩(wěn)健，通過博弈主體模仿、學習的調(diào)整過程達到。要進行有效的分析預測，必須依賴適合主體學習及策略調(diào)整的動態(tài)分析方法。

進化博弈論是博弈理論與動態(tài)演化過程分析相結(jié)合的理論[17-18]，以“種群”為研究對象，分析種群結(jié)構變遷，非個體效應。進化博弈論源于進化論中生物進化過程的研究，已應用于分析社會習慣、規(guī)范、制度或體制的形成及演化過程，并發(fā)展成為經(jīng)濟學研究的新方法。基本思路為，群體中有限理性的個體反復博弈，不斷模仿和改進，以達到穩(wěn)定的均衡點。當參與者均選擇演化穩(wěn)定策略時，選擇其它策略的個體將變化策略或退出系統(tǒng)。

“復制動態(tài)”（replicator dynamics）和“演化穩(wěn)定策略”（evolutionary stable strategy，ESS）是進化博弈論的核心概念。ESS表示種群的穩(wěn)定狀態(tài)，若策略是ESS，當且僅當

（1）S*構成Nash均衡；

（2）如果s*≠s滿足u（s*，s*）=u（s*，s），則有u（s*，s*）>u（s，s）。

復制動態(tài)是描述某種策略被采用頻度的動態(tài)微分方程。依據(jù)進化原理，種群中一種策略的適應度比平均適應度高，即可得到發(fā)展，體現(xiàn)為增長率

1xk·dXkdt>0（1）

可用如下微分方程給出

1xk·dXkdt=

[u（k，s）-u（s，s）]，k=1，∧K（2）

其中，k為不同的策略，xk表示種群中采用策略k的比例，u（k，s）為選擇k時的適應度，u（s，s）為平均適應度。

需要利用雅可比矩陣（jacobian matrix）判斷各均衡點是否為ESS，若平衡點對應矩陣的行列式（Det）大于零，且跡（Tra）小于零，則為ESS；若跡等于零，則為鞍點[19-20]。

2.2進化博弈模型

作為有限理性經(jīng)濟人，合作治理主體擁有獨特的資源，彼此資源需求較高，促使主體間的合作與競爭，經(jīng)過反復磨合，達到博弈均衡，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享。基于進化博弈模型，剖析政府與社會組織的合作關系，分析博弈策略的競合過程，厘清影響政府與社會組織合作治理的關鍵環(huán)節(jié)和制約因素，以進一步優(yōu)化合作治理模式。

假設政府選擇合作的占比為x，選擇不合作（即獨立行動）占比為1-x，0≤x≤1。社會組織選擇合作的占比為y，選擇不合作的占比為1-y，0≤y≤1。政府與社會組織選擇不合作時的正常收益分別為r1、r2，r1>0、r2>0。選擇合作時所獲得的超額收益上限分別為Q1、Q2，Q1>0、Q2>0，實際所得收益受政府與社會組織合作水平的影響，政府和社會組織合作水平指標為t，00、c2>0，政府與社會組織合作博弈的支付矩陣，見表1。

方程：

dy[]dt[SX）]=F（y）=y（1-y）（xtQ2-c2）（10）

令F（x）=0，F(xiàn)（y）=0可得5個可能的均衡點（0，0）、（0，1）、（1，0）、（1，1）和（x*，y*），其中，

x*=c2tQ2，

y*=c1tQ1。根據(jù)Friedman方法，均衡點穩(wěn)定性可通過分析雅可比矩陣的局部穩(wěn)定性得到：

J=（1-2x）（ytQ1-c1）ytQ2（1-y）xtQ1（1-x）（1-2y）（xtQ2-c2）（11）

雅可比矩陣的行列式：

detJ=（1-2x）（1-2y）（ytQ1-c1）（xtQ2-c2）-xyt2Q1Q2（1-x）（1-y）（12）

雅可比矩陣的跡：

trJ=（1-2x）（ytQ1-c1）+（1-2y）（xtQ2-c2）（13）

2.3進化均衡分析

從進化博弈模型可知，博弈過程可能有5個均衡點（0，0）、（0，1）、（1，0）、（1，1）和（x*，y*）。均衡點的穩(wěn)定性分析結(jié)果，見表2。系統(tǒng)演化相圖，見圖1。

由表2可知，當tQ1>c1、tQ2>c2（政府與社會組織選擇合作策略所帶來的收益均大于成本）時，政府與社會組織博弈有兩個演化穩(wěn)定策略（0，0）和（1，1），當演化策略收斂于（0，0）時，表示政府與社會組織不合作成為常態(tài)；當演化策略收斂于（1，1）時，表示政府與社會組織建立起穩(wěn)定的合作關系。圖1中，多邊形OAGC區(qū)域表示政府與社會組織選擇不合作，收斂于（0，0）；多邊形ABCG區(qū)域表示政府與社會組織選擇合作，收斂于（1，1），多邊形面積的大小表示博弈雙方選擇相應策略的可能性。其中，SABCG值越大，政府與社會組織選擇合作策略的概率越大。

由圖1可得：

SABCG=1-x*+y*2=2tQ1Q2-c2Q1-c1Q22tQ1Q2（14）

增加時，SABCG增大，博弈系統(tǒng)向（1，1）演化的概率加大，政府和社會組織更趨于選擇合作策略；當c1、c2增加時，SABCG減小，博弈系統(tǒng)向（0，0）演化的概率加大，政府和社會組織更趨于選擇不合作策略；當t增加時，SABCG增大，博弈系統(tǒng)向（1，1）演化的概率加大，政府和社會組織

更趨于選擇合作策略。由此可得以下結(jié)論：

結(jié)論一，即使政府與社會組織選擇合作策略所帶來的收益大于成本，也不能保證進化均衡為（1，1），即收益大于成本是政府與社會組織選擇合作策略的必要非充分條件。提高政府與社會組織選擇合作的概率，需要增加合作預期收益，降低合作成本，提高合作水平。

當tQ1>c1、tQ2>c2（政府選擇合作策略所帶來的收益大于成本，社會組織的收益小于成本），或tQ1c2（政府選擇合作策略所帶來的收益小于成本，社會組織的收益大于成本），或tQ1

結(jié)論二，合作收益直接影響著博弈穩(wěn)定策略的進化方向，任一方的合作收益小于成本，選擇獨立行動是雙方的占優(yōu)策略。

3模型結(jié)果分析

3.1進化均衡影響因素

通過博弈均衡分析可知，政府與社會組織合作治理進

化博弈的長期穩(wěn)定策略集為{（合作，合作），（不合作，不

合作）}，最終的策略選擇與政府和社會組織合作所獲取

的超額收益、支付成本及合作水平密切相關。

制度規(guī)范不健全，影響組織合作的收益。制度化水平是影響政府與社會組織合作的關鍵因素，制度化水平越高，社會組織發(fā)揮的作用越大。然而，我國尚未形成社會組織參與區(qū)域合作治理的制度規(guī)范體系，社會組織參與公共事務治理的權力義務規(guī)定不明確，運作模式、資金來源不規(guī)范，參與隨意性較大。例如，現(xiàn)行的《突發(fā)事件應對法》關于社會組織，籠統(tǒng)地規(guī)定了建立有效的社會動員機制，但缺乏配套的可操作性措施。社會組織參與應急的制度化渠道缺失，嚴重影響到社會組織與政府合作的積極性。區(qū)域性突發(fā)事件應急響應中，政府的資源能力難以及時滿足事件應對需求，為社會組織參與提供了空間，政府與社會組織合作成為必要選擇。災后重建階段，政府逐步將應急管理事務重新納入到正式應急體制之中，將社會組織擠出應急事務，以維持與鞏固其合法性基礎。

組織信任缺失，增加組織合作成本。受傳統(tǒng)文化、政府和公眾的雙重不信任影響，社會組織的受重視程度不足。由于質(zhì)疑社會組織的能力，擔憂其參與危機應對時行為異化，政府對社會組織嚴格管制，導致功能優(yōu)勢難以發(fā)揮。區(qū)域合作治理中，公眾參與意識薄弱，缺乏責任感和主人翁精神，主動性和自覺性不高，如危機發(fā)生時多等待救援，增加了政府和社會組織合作治理的成本。強政府、弱社會的社會管理模式下，社會組織功能的發(fā)揮依賴于政府的認同。政府多以“地位”而非社會需要和組織功能優(yōu)化要求，評判社會組織的參與訴求和行為，漠視社會組織多樣化功能的重要性。由于缺乏地位認同，社會組織被長期隔離在公共治理制度之外，與政府合作的成本高企，不得不獨立行動，導致公共服務的隨意性和臨時性，難以充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。

社會組織力量薄弱，降低組織合作的水平。政府對社會組織的培育責任缺位，社會參與是我國應急預案體系的基本原則之一，但缺乏社會組織培育及合作機制等方面的建構制度。社會組織的專業(yè)性不強，力量薄弱。已有社會組織多為官辦團體，行政色彩濃厚，靈活性和創(chuàng)新性不足。社會組織的項目開發(fā)側(cè)重常態(tài)需求，忽視非常態(tài)下的應急響應能力建設。社會組織多以宣傳教育為主，缺乏應對突發(fā)事件的經(jīng)驗、資金、人才和專業(yè)技術。

3.2社會組織合作存在問題

3.2.1區(qū)域社會治理體系存在結(jié)構性缺失，社會組織創(chuàng)新發(fā)展氛圍尚未形成

傳統(tǒng)的區(qū)域社會管理體制機制存在制度缺陷，管理主體單一，社會組織參與區(qū)域社會治理的機制不暢。由于準入門檻高，主體地位認同缺失，社會組織極大依附于政府職能部門，缺乏獨立性，更缺乏創(chuàng)新發(fā)展的軟環(huán)境。社會組織的發(fā)展不僅能促進公民社會的進步，更能促進公共權力與社會資本的結(jié)合，有效解決公共問題，助力提升政府公信力。亟待創(chuàng)新社會治理理念，破除傳統(tǒng)的單一管理，由強調(diào)“入口管理”向“過程監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，合理設置準入條件，立法保障社會組織的合法地位。理順社會組織與區(qū)域政府、企業(yè)等治理主體間的關系，制定完善社會組織管理的法規(guī)政策，建立實施有效的監(jiān)管機制，充分發(fā)揮社會組織的協(xié)同治理功能。

社會組織是推動社會進步和發(fā)展的重要社會力量，培育社會組織是發(fā)展公民社會的關鍵舉措。目前，社會組織培育機制不健全，迫切需要秉承公共治理價值理念，積極培育社會組織力量，通過契約化、委托代理等制度化建設，分化政府的社會性、公益性、服務性職能，轉(zhuǎn)由社會中介組織、自治組織和事業(yè)單位承擔，彌補政府管理力量的不足。社會組織的主體地位不明晰，亟待確立社會組織的相對獨立性，發(fā)揮社會組織的主動性、目的性和積極性。

政府與社會組織的關系包括嚴格監(jiān)管模式、自由結(jié)社模式和協(xié)商模式等，我國主要為嚴格監(jiān)管模式，即以政府管理為核心價值，以官僚制度為組織基礎，不能適應復雜多變的內(nèi)外部環(huán)境。在區(qū)域社會治理過程中，政府與社會組織應不斷創(chuàng)新學習，調(diào)整治理結(jié)構和主體行為，促進整個治理系統(tǒng)的優(yōu)化升級。必須充分依托發(fā)揮社會組織的專業(yè)優(yōu)勢、效率優(yōu)勢和資源整合優(yōu)勢，激活社會組織的能動性，創(chuàng)新政府與社會組織的協(xié)商機制，增強環(huán)境交互及適應能力。

3.2.2社會組織治理機制存在制度性缺陷，自組織性和自律性內(nèi)生動力不足

社會組織尚不發(fā)達的時代背景下，制度規(guī)范不健全，內(nèi)部治理機制不完善，形塑社會組織獨立性、開放性、學習性、創(chuàng)新性的制度文化貧瘠。由于地位認同缺失，政府和公眾雙重失信，社會組織的自組織性和自律性內(nèi)生動力不足，嚴重制約治理能力的提高。缺乏嚴格的服務標準和服務流程，服務水平有待提升；財務公開和財務監(jiān)督制度不健全，如經(jīng)費收支預決算制度、財務審批制度和捐贈公示制度等，尚需提高財務透明度；內(nèi)部激勵競爭機制和考核管理機制不完善，職業(yè)教育和業(yè)務培訓不夠，從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)有待提高；組織的權利和責任不清晰，應急響應的嵌入機制缺失，應對區(qū)域性突發(fā)事件的制度化、科學化不足；缺少與社會各領域的溝通渠道，交流能力和互信機制不夠，不能有效地吸引社會資本。

適應全面深化改革和社會轉(zhuǎn)型的需要，亟需推進社會組織治理機制改革，激發(fā)社會組織活力，助力社會治理創(chuàng)新。以自治為導向，充分發(fā)揮自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力，實現(xiàn)從行政型向社會型轉(zhuǎn)軌，提高區(qū)域自組織化程度。建立自律與他律相結(jié)合的權力監(jiān)督機制，優(yōu)化行政功能與自治功能互補、行政資源與社會資源整合、政府力量與社會力量互動、政府依法行政與區(qū)域依法自治相結(jié)合的運行機制[21-22]，實現(xiàn)區(qū)域合作治理。

4社會組織參與區(qū)域合作治理機制及策略

4.1社會組織協(xié)調(diào)機制

4.1.1明確政府與社會組織的權責關系

權責分配直接影響著社會組織參與合作治理模式。區(qū)域合作治理中，應在明確政府主導地位前提下，適當進行權力再分配，推動權力下放。在宏觀層面，由政府發(fā)揮引導、政策支持、資金扶持和監(jiān)督考核作用。在微觀層面，賦予社會組織必要的參與社會事務的決策權和執(zhí)行權，明確社會組織職責，創(chuàng)新參與機制，激發(fā)社會組織的主觀能動性，發(fā)揮宣傳、預警、協(xié)調(diào)和救助等作用，形成高效的公私合作模式。樹立法治思維，明確政府與社會組織的權、責、行邊界，確保社會組織參與合作治理的合法性，提高區(qū)域治理能力。科學制定管理法規(guī)，規(guī)范監(jiān)督和引導社會組織行為，防止組織“異化”，逐步建立完善依法管理的長效機制，保障社會組織穩(wěn)定健康發(fā)展。

4.1.2暢通社會組織合作治理參與渠道

創(chuàng)新政府治理制度，完善社會參與的法律法規(guī)，提供社會組織參與區(qū)域治理的組織化、制度化渠道。構建聽證會、公共論壇和社區(qū)大會等多種協(xié)商合作平臺，加強宣傳引導社會組織參與建設。明確社會組織參與區(qū)域治理制度化渠道，避免資源重復與浪費，尤其在自然災害與公共安全事件嵌入方面，形成明確的制度與程序。明晰社會組織參與突發(fā)事件應急準備、應急響應及恢復重建的流程，推動政府部門與社會組織快速有效地合作治理，實現(xiàn)信息、技術、組織、資源等的系統(tǒng)集成與優(yōu)化配置。

4.1.3創(chuàng)新政府與社會組織的合作形式

政府應開放思維，創(chuàng)新與社會組織的合作方式。重塑合作治理過程中政府與社會組織的關系，構建政府與社會組織協(xié)商合作、有序參與的治理網(wǎng)絡，更好地整合全社會的治理資源，提升公共治理能力。充分應用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術，綜合集成不同部門、行業(yè)的管理信息系統(tǒng)，構建信息統(tǒng)一、資源共享、管理對接、協(xié)調(diào)有序的綜合化治理平臺。促進政府從控制監(jiān)督、權力監(jiān)管、雙重管理為主，轉(zhuǎn)向服務指導、培育發(fā)展、依法監(jiān)管、備案登記為主。

4.2社會組織培育機制

4.2.1制度優(yōu)化

分地域、分領域、分功能深化社會組織管理體制改革，降低社會組織的準入門檻，建立完善備案注冊、登記認可和公益認定3級準入制度，以制度創(chuàng)新拓展社會組織的發(fā)展空間[23]。優(yōu)化社會組織的發(fā)展環(huán)境，加強孵化扶持，創(chuàng)新政策、資金和人才機制，激勵社會組織參與公共事務治理，提高社會組織的公共服務能力。發(fā)揮政府指導引領作用，設立社會治理教育培訓機構，形成一體化、廣覆蓋的教育培訓體系，提高社會組織參與區(qū)域治理的技能和能力。政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督并重，促進行業(yè)自律回歸行業(yè)、回歸社會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會提供服務、反映訴求和規(guī)范行為的作用，以及公眾、媒體和利益相關者等社會監(jiān)督主體的能動作用，督促社會組織規(guī)范、有序地承接政府轉(zhuǎn)移的職能，促進社會組織健康發(fā)展。

4.2.2空間讓渡

為適應經(jīng)濟社會深度轉(zhuǎn)型，亟需為社會組織讓渡成長空間，激發(fā)社會組織活力，助力區(qū)域治理創(chuàng)新。從“政府辦單位”“企業(yè)辦社會”中剝離出本應由社會組織承擔的治理職能，積極培育公益慈善、行業(yè)協(xié)會（商會）、科技服務、城鄉(xiāng)社區(qū)等不同類型的社會組織。創(chuàng)新網(wǎng)絡化、信息化的社會治理方式，倡導網(wǎng)絡化參與方式，建立基于大數(shù)據(jù)的精準治理機制，提高多元主體參與區(qū)域治理的積極性，降低治理成本，提高治理能力。常態(tài)公共管理中，政府管理部門承擔的社會風險評估等公共服務，可委托給具有專業(yè)優(yōu)勢的社會組織承擔。例如，應急知識與技能的培訓、志愿者的招募與管理等，可以政府購買服務的形式交付社會組織。區(qū)域性突發(fā)事件應急響應時，可邀請社會組織參與相關會議，汲取對策建議，整理發(fā)布治理任務需求，由社會組織自行認領，以充分發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢作用。

4.2.3社會公信

社會組織要塑造目標價值體系，不斷優(yōu)化組織結(jié)構，完善人力資源結(jié)構，建立完善的專業(yè)服務團隊，提高組織發(fā)展能力。重視培養(yǎng)和引進高素質(zhì)人才，提高專業(yè)化服務能力。加強公共治理技能培訓，提高預防預警、風險識別能力，補足社會組織及志愿者專業(yè)技能匱乏短板。增強社會組織的合作能力，主動開展公共服務項目，爭取合作的話語權。社會組織要樹立大局觀，置于區(qū)域治理和國家治理大局，主動保持與政府的聯(lián)系，及時反映社會公眾訴求，提出合理建議，彌補政府和市場的雙重失靈。主動接受公眾監(jiān)督，促進組織運行管理公開透明，積極回應社會期待。強化公共關系建設，加強宗旨、目標和服務宣傳，以獲得公眾認可和社會資助。加強制度文化建設，提升自律意識，糾正不當行為，樹立良好的社會形象。

（編輯：李琪）

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Evolutionary game model of regional cooperative governance with

social organizations participation

WANG XingguangHAN ChuanfengTIAN CuiXU Songhe

（School of Economics and Management， Tongji University， Shanghai 200092， China）

AbstractWith the diversification of society and the great development of the civil society， ability and demand of social organizations to participate in social governance and emergency response are gradually strengthened， which greatly drives the transformation of government function and the innovation of regional governance mode. In the process of regional cooperative governance， the main governance body adjusts strategy based on the current situation and variation tendency. Then， the governance income and strategy choice of other body are influenced. The dynamic game relationship between the government and the social organizations is formed after this process. Based on the analysis of dynamic game behavior， the game payoff matrix and replicated dynamic equation about the government and social organizations in regional social complex system were established. The evolutionary game model between the government and social organizations was constructed. Analysis of the stability of the five possible equilibrium points by the Jacobian matrix revealed that the longterm stability strategy of the cooperative game between the government and the social organizations in the evolutionary game was {（cooperation， cooperation）， （noncooperation， noncooperation）}. According to analysis of model results， cooperation income directly affected the evolution direction of game equilibrium， and it was necessary condition for government and social organizations to choose cooperation strategy that the benefits outweighed the costs； independent action was the dominant strategy when cooperation benefit of either party was less than the cost； the choice of strategy was closely related to the excess income， the cost of payment and the level of cooperation. The probability of game system evolving to （cooperation， cooperation） increased when the excessive returns increased or the cooperation level rose； the probability of the game system evolving to （noncooperation， noncooperation） increased when the cooperation cost increased. Influence factors of evolutionary equilibrium included the lack of institutional norms， lack of organizational trust and weak social organization. The facts that the atmosphere of social organizations innovation and development has been not formed and selforganization and selfdiscipline are insufficient were the key problems to restrict the participation of social organizations. This paper put forward the coordination mechanism， cultivation mechanism and strategy of social organizations participating in regional cooperation governance from the following aspects： clarifying rights and responsibilities， smoothing channels of participation， innovating cooperation forms， optimizing system， transferring space， and establishing social credibility.

Key wordsregional governance； cooperative governance； social organization； evolutionary game