旅游扶貧深入實(shí)踐探析

【摘要】福建省永泰縣是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模范，也是印證旅游扶貧的典范。但并不意味著下階段旅游扶貧工作的輕而易舉，相反精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。永泰縣的旅游扶貧工作的諸多方面在新的時(shí)期需要作出必要的調(diào)整，政府扶貧資金的運(yùn)用，旅游開發(fā)建設(shè)資金的籌集、鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)方式，都面臨著重新選擇與實(shí)踐考驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】旅游扶貧；永泰縣；精準(zhǔn)扶貧

一、引言

曾經(jīng)貧困面不小的永泰縣是福州市旅游開發(fā)最全面的郊縣，經(jīng)過(guò)二三十年來(lái)努力，永泰已縣先后獲得“中國(guó)優(yōu)秀旅游縣”、“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”、“全國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”、“國(guó)家生態(tài)縣”、“國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”、“國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)”、“國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”、“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位”、“全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村”、“首批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”、“國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)”等12個(gè)國(guó)家級(jí)旅游品牌，并于2016年11月成功入選國(guó)家全域旅游示范區(qū)。

永泰縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也是其鄉(xiāng)村不斷脫貧的時(shí)期，剩余的貧困對(duì)象主要集中在遠(yuǎn)離中心城市與城關(guān)的縣域邊角邊角鄉(xiāng)村以及數(shù)量并不眾多分散而零星的貧困戶口，在“精準(zhǔn)扶貧”概念提出之前，永泰縣的扶貧工作業(yè)已開始這方面的實(shí)踐。當(dāng)下永泰的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略確定為綠色生態(tài)+旅游，又由于旅游脫貧與旅游扶貧的有效性業(yè)已被廣大民眾所認(rèn)識(shí)與接受，因此，接下來(lái)的扶貧工作延續(xù)旅游扶貧方式既少有阻力又有成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。但要注意到，扶貧工作的邊際效應(yīng)遞減與邊際成本遞增的鐵律，無(wú)論旅游+還是+旅游的扶貧工作都不可一味地沿用老辦法，同時(shí)在扶貧戰(zhàn)役時(shí)間上要有充分的預(yù)估，寧可慢步遠(yuǎn)行而不要表面上的功夫。本文正式基于上述考量而提出下一步旅游扶貧實(shí)踐的建議。

二、政府扶貧資金的使用方式

永泰縣旅游資源非常豐富，但是經(jīng)過(guò)歷史沉淀與二十多年的現(xiàn)代商業(yè)旅游開發(fā)，最有價(jià)值的旅游資源已經(jīng)被挖掘形成產(chǎn)出，未開發(fā)的鄉(xiāng)村的旅游資源雖有不少優(yōu)良級(jí)別的，但其商業(yè)開發(fā)價(jià)值還有待時(shí)間的醞釀。目前永泰縣有待扶貧的鄉(xiāng)村，所能依賴的產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)業(yè)，旅游扶貧的工作次序應(yīng)該是農(nóng)業(yè)+旅游，短期內(nèi)都是以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率為主，旅游開發(fā)則立足于未來(lái)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)助的資金、土地置換而獲得資金以及政府的扶貧基金都要落實(shí)在農(nóng)業(yè)之上，同時(shí)兼顧?quán)l(xiāng)村道路水電的擴(kuò)容為未來(lái)旅游發(fā)展做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

也就是說(shuō)，雖然在進(jìn)行旅游扶貧工作，但在旅游開發(fā)方面只是在做最基礎(chǔ)的準(zhǔn)備工作，暫且不考慮游客的吃住游上的需要。

三、旅游開發(fā)資金籌措渠道的改變

如果部分鄉(xiāng)村已經(jīng)具備招徠游客的可能性，那么旅游景點(diǎn)的開發(fā)資金與旅游接待設(shè)施的投入資金，最好由鄉(xiāng)村內(nèi)部籌措，而非依靠外來(lái)資金。

永泰縣旅游經(jīng)濟(jì)已然風(fēng)生水起，但是現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)乃至酒店住宿的建設(shè)資金主要來(lái)自于旅游招商。這種方式未必不可取，甚至在一定條件下還是最佳的選擇。對(duì)于現(xiàn)有扶貧對(duì)象的鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，旅游招商是否有吸引力要打個(gè)問(wèn)號(hào)，考慮到旅游經(jīng)濟(jì)的“漏出”因素，外部商業(yè)資金的注入對(duì)于扶貧導(dǎo)向的旅游開發(fā)是否合適，就值得商榷。

折中的方法是資金需求比較大的旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)依靠外來(lái)資金，住宿與餐飲則由村戶分散經(jīng)營(yíng)。如此才能使得部分村民除了旅游勞動(dòng)收入之外，有機(jī)會(huì)獲得旅游資本收入。

四、以園藝休閑+村居為開發(fā)重點(diǎn)

有學(xué)者看到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的資金短缺與惠及面問(wèn)題。就“國(guó)家生態(tài)縣”又緊挨省會(huì)城市的永泰而言，缺乏能夠開發(fā)成高級(jí)別旅游景點(diǎn)資源的永泰縣貧困鄉(xiāng)村，其旅游扶貧工作反而易于取舍，既不必要走需要大量資金的旅游資源開發(fā)路線，也不屑于僅有限家庭受惠的農(nóng)家樂(lè)模式，只需在農(nóng)村土地使用上做文章，就能既少投入又能最大范圍惠及村民。這個(gè)模式在國(guó)外一些國(guó)家，早就有之，例如租借花園。只不過(guò)在我國(guó)農(nóng)村土地制度之下，需要一些靈活的變通。不只是讓以福州市區(qū)居民為主的城里人，可以在車程不遠(yuǎn)的永泰鄉(xiāng)村租個(gè)花園或者其他形式的農(nóng)園，還要讓這些“游客”可以通過(guò)租借方式擁有一個(gè)帶花園的村居，這樣既創(chuàng)造了雙重的吸引力，又克服了目前永泰旅游經(jīng)濟(jì)的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題——游客過(guò)夜率太低。同時(shí)，生態(tài)資源租金就可以附加在花園與居所的租金上，既能夠圓滿解決租金消散問(wèn)題，又能徹底擺脫門票經(jīng)濟(jì)。

所謂的村居，不是指房地產(chǎn)開發(fā)，而是類似北歐國(guó)家的戶外小木屋概念，但又有別于其福利性質(zhì)。這種村居是園藝活動(dòng)的配套，屬于一種“小產(chǎn)權(quán)”——介乎酒店住宿與長(zhǎng)期租賃之間一種狀態(tài)。以小木屋為例，小木屋的所有權(quán)屬于村集體，村集體統(tǒng)管安置、租賃、維護(hù)以及基礎(chǔ)設(shè)施配套，游客只能向村委會(huì)或者農(nóng)村合作社租賃。而村民只能提供民宿，不能涉足小木屋的租賃業(yè)務(wù)。

美麗的生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造住下來(lái)的吸引力，而園藝活動(dòng)消磨了漫長(zhǎng)的休閑時(shí)間，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，鄉(xiāng)村就有了最大程度的勞動(dòng)機(jī)會(huì)凈增長(zhǎng)，除了新增的旅游勞務(wù)，村民原有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)并不會(huì)被這種園藝游客而發(fā)生太大的替代效應(yīng)，因?yàn)檗r(nóng)地沒(méi)什么減少，最終的園藝勞作還是要依賴村民，甚至因?yàn)橛辛诉@樣的園藝游客，鄉(xiāng)村廢棄的農(nóng)業(yè)用地得意恢復(fù)利用。

由于篇幅限制這個(gè)“園藝+村居”鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式，筆者留待日后詳述。對(duì)于永泰縣來(lái)說(shuō)，以扶貧的名義，該模式值得試驗(yàn)，而且是低成本的一種試驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]綠水青山是金山銀山 永泰后發(fā)趕超發(fā)展全域旅游.永泰新聞網(wǎng)，http：//www.fjytxww.com/，2017-07-03，21：41

[3]劉彥辰，王鑫爍，趙 聰.“旅游+扶貧”視角下促進(jìn)保定市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策——以易縣為例[J].時(shí)代金融，2017（03）：128

基金項(xiàng)目：

福建省高等學(xué)校服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)立項(xiàng)建設(shè)，閩教高[2016]22號(hào)。

作者簡(jiǎn)介：

黃玉欽（1966.04-），男，福州，漢族，碩士，講師，研究方向：旅行社管理與旅游經(jīng)濟(jì)。endprint