全面深化改革視閾下的統一戰線工作研究

代先祥

【摘 要】 本文在歸納總結理論界對發揮統一戰線服務全面深化改革的論述基礎上，提出發揮統一戰線服務全面深化改革的法寶優勢，需要把握統戰工作在新階段的歷史方位、明確統一戰線服務改革的獨特作用、探索統一戰線服務改革的路徑渠道、聚焦新形勢下統一戰線的自身改革，更要認清統一戰線與全面深化改革的雙向互動關系。

【關鍵詞】 統一戰線；全面深化改革；研究

黨的十八屆三中全會明確提出，改革開放是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。[1] 統一戰線作為我們黨奪取革命、建設和改革事業勝利的一大法寶，歷來是為黨和國家的中心任務服務的。

一、理論界對發揮統一戰線服務全面深化改革的論述

如何發揮統一戰線服務全面深化改革的法寶優勢，理論界的論述集中在以下幾個方面。

1、把握統戰工作在新階段的歷史方位

理論界從傳統與現實、理論與實踐等多個維度，論述了統一戰線在全面深化改革的新時期所處的歷史方位。就傳統而言，從新民主主義革命時期的各類統一戰線，到社會主義建設時期的人民民主統一戰線，再到十一屆三中全會后建立起的最廣泛的愛國統一戰線，90多年的歷史證明，統一戰線始終與黨同心同德、同心同向、同心同行。自覺投身和推動全面深化改革，是統一戰線法寶傳統的歷史延續，是統一戰線新的歷史使命。就現實而言，全面深化改革將統一戰線放在重要位置，賦予統一戰線鮮明的時代特色。一方面“五位一體”的綜合改革直接涉及統一戰線的改革，另一方面作為四者聯盟、涵蓋五大關系的統一戰線也是全面深化改革的重要支撐。就理論與實踐而言，統一戰線理論隨著革命、建設和改革的實踐不斷與時俱進。毛澤東在革命時期把統一戰線比作黨的三個法寶之一，[2]鄧小平在改革開放初期指出統一戰線重要法寶“兩個不是而是”，[3]江澤民在國內外形勢十分復雜的情況下強調統一戰線“三個絕不能”，[4]胡錦濤在新世紀新階段進一步提出“三個法寶”重要論斷。[5]黨的十八大以來，習近平總書記又對統戰理論做出新的概括，賦予統一戰線新的時代內涵。緊緊圍繞各個歷史階段的中心任務，是統一戰線的理論特色與實踐要求。在當下，服務全面深化改革，既是統一戰線理論與時俱進的品質體現，也是統一戰線理論與時俱進的任務要求。

2、闡釋統一戰線服務改革的獨特優勢

理論界梳理了統一戰線服務改革的五大獨特優勢：一是爭取人心、凝聚共識的功能優勢。全面深化改革的任務至為艱巨，需要社會各界的團結奮斗，統一戰線首要的功能是促進社會的大團結、大聯合，能夠為全面深化改革這場新時代的偉大革命提供強大的力量支持。二是參政議政、民主監督的政治優勢。在全面深化政治體制改革進程中，統一戰線能有效擴大各領域黨外代表人士的政治參與力度，更廣泛地了解民情、反映民意、集中民智，使社會主義民主政治建設具有更加深厚的社會基礎，為全面深化改革提供更強有力的政治動力。三是人才薈萃、智力密集的資源優勢。統一戰線匯聚了各方面代表人士和中高級知識分子，素有“人才庫”的美譽，能夠為全面深化改革匯集更多智慧。四是聯系廣泛、朋友眾多的組織優勢。統一戰線聯系面廣泛，能夠匯聚海內外中華兒女支持、參與改革事業，推動對內對外開放相互促進、引進來走出去更好結合，為全面深化改革整合更廣資源。五是協調關系、化解矛盾的溝通優勢。全面深化改革涉及各方面利益調整，觸及深層次矛盾，社會穩定將面臨許多新挑戰。統一戰線能夠協調各種利益關系，化消極因素為積極因素，為全面深化改革營造和諧順暢的社會環境。

3、探索統一戰線服務改革的路徑渠道

圍繞全面深化改革的具體內容，理論界論述了統一戰線在經濟、政治、文化、社會和生態文明建設五個方面發揮作用的實現路徑。經濟建設方面發揮“優化器”作用，激發非公經濟的活力和創造力。統一戰線作為黨凝聚力量的基本方式和配置力量的基本手段，既要處理好政府和市場的關系，做好政府簡政放權相關職能職責的有效承接，又要充分調動攻堅克難的豐富資源，促進資源配置效益最大化和效率最優化，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。政治建設方面發揮“擴大器”作用，彰顯社會主義政治制度的優越性。統一戰線是社會主義民主政治的重要方面和體現，是黨治國理政的重要途徑。要用好統一戰線獨特的架構方式，求同存異、聚同化異，努力發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。文化建設方面發揮“加速器”作用，推動社會主義文化大發展大繁榮。統戰文化是社會主義先進文化的組成部分，統一戰線是社會主義文化建設的促進力量。要按照深化文化體制改革的重點任務，堅持導向性，找準結合點，匯聚統一戰線文化資源，弘揚統一戰線傳統文化，激發全民族文化創造活力。社會建設方面發揮“穩定器”作用，協助黨政部門解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。統一戰線作為一致性和多樣性的矛盾統一，既是和諧社會的成果，又是和諧社會的保障。要促進統一戰線五大關系內部和諧，助推社會事業改革和社會治理創新，廣泛尋求利益結合點、思想交融點、情感共鳴點，讓發展成果惠及全體人民，確保社會既充滿活力又和諧有序。生態文明建設方面發揮“減壓器”作用，加快建立系統完整的生態文明制度體系。統一戰線事業既依賴于生態環境，又對生態環境帶來嚴峻壓力，有責任為生態環境“減壓”。要牢固樹立生態文明理念，團結調動各方面力量，參與生態文明建設，推動形成人與自然和諧發展新格局。

4、聚焦新形勢下統一戰線的自身改革

全面深化改革中統一戰線的自身改革，也是理論界的聚焦點。有論者從總體要求角度提出推進統戰工作科學化，一是強化政治意識，加強和改進黨內統戰工作的領導，確保思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，保證統一戰線事業沿著正確方向前進。二是鞏固制度基礎，推進社會主義協商民主建設，完善民主黨派中央、無黨派代表人士直接向中共中央提出建議制度，豐富協商形式，規范協商內容。三是加強人才隊伍培養，統籌協調好黨內人才與黨外人才的合理布局，明確給民主黨派、工商聯、無黨派人士等預留人才空間的具體政策，解決編制、人員和經費緊張等問題，把黨外人士后備隊伍建設納入人才和干部隊伍建設總體規劃中，確保黨外人才隊伍結構合理、梯隊常青。四是拓寬服務平臺，加強網絡統戰工作，引導統戰全體成員了解全面深化改革內容，增強其服務意識。依托各類商會組織平臺，加強國內外互動，進行招商引資，服務地方經濟社會改革發展。也有論者從統一戰線所涵蓋的五大關系層面闡述了統戰工作的自身改革，一是要更加注重多黨合作制度化，鼓勵支持民主黨派履行職責、行使權力，確保黨外干部有職有權，有位有為。二是更加注重民族宗教工作法治化，把民族工作和宗教工作納入法治中國建設的統一部署和國家治理的總體框架，依法嚴懲各種滲透破壞活動，捍衛民族團結和社會長治久安。三是更加注重新的社會階層人士教育引導主體化，健全工商聯主體平臺，拓展知聯會主體渠道，豐富教育實踐主體活動，引導新的社會階層人士不斷增強對中國特色社會主義的信念。四是更加注重港澳臺工作效能化，實現海外統戰工作區域互動、優勢互補、協調發展，增加民族認同和情感認同。