試論公證法對社會穩定的作用研究

摘 要 本文針對公證法對社會穩定的作用研究，為了更好地發揮公證職能，介紹了公證制度對社會穩定的意義，探討了公證制度及對社會問題的調節，主要包括公證制度的情況和公證制度的調節作用，在公證的調解中，介紹了公證制度對家庭財產矛盾的解決、公證制度對城市房屋拆遷的支持，最后提出了公證制度的對策與發展思路，主要是要引導當事人增強法律意識和要做好公證制度的宣傳工作。這樣才能有效提高公證的公信力，得到社會的認可與肯定。

關鍵詞 公證法 社會穩定 作用

作者簡介：劉瑩，黑龍江省哈爾濱國信公證處公證員。

中圖分類號：D926.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.362

一、公證制度對社會穩定的意義

公證制度是一種預防性的司法證明制度，這種制度是國家設立的公證機構執行，他可以依據法律的規定和當事人的申請，來完成一種法律行為，這種法律行為具有法律意義，它的文書的真實性和合法性，具有明確的法律意義。同時，這種公證制度，是受到國家法律的保護，同時，公證不受行業、國籍、職業、行政級別、地域的限制，因此公證法與其他機關的證明不同，它具有法律的意義。同時公證證明的預期對象是雙方同意的證明，它們在公證時是沒有爭議的法律行為，因此，只要有這種公證書，就會在需要的時候，具有法律的意義，如已經過公證的事件、文書等，政府的各級部門，都必須給予法律的承認。因而，可以說公證書是具有法律的證據效力，并且公證書還具有強制執行的法律效力。顯然，公證可以是法律行為生效的形式要件，因此，根據有關的法律、法規的規定，民間的許多事件，可以需要辦理公證的法律行為，來得到保護 ，因為這些事，只有在辦理公證后才具有法律效力。同時，需要強調公證書具有國家之外的法律效力。只要公證書經外事機關和外國駐華使、領館認證后，這種公證書在國外同樣具有法律效力。由于雙方公證是一種非訴訟活動，它是一種預防今后矛盾發生的法律制度，因此，公證對社會穩定起著重要的作用。公證機構可以通過文字的約定，來對雙方的行為證明，這樣就可以預防今后的矛盾糾紛出現，因為公證書可以為當時的約定提供可靠的證據。顯然，公證制度對社會穩定起到了重要的作用。

二、公證制度及對社會問題的調節

（一）公證制度的情況

近年來，隨著經濟和社會事業的快速發展，我國人民的私有財產，具有大幅度的提高，私有財產提高了，就需要相關的制度保證。由于社會各種人民的需要，對各種利益關系相互調整，在社會中避免出現各種矛盾糾紛，這些矛盾糾紛是比較復雜的，它們呈現出種類、主體、內容及形態多樣化和復雜化的發展趨勢，它們的起因，主要是由于國家體制的改革，使社會資源分配、債務糾紛、侵權行為、家庭糾紛等引起的矛盾突顯，如果從法律上不能有效地處理這些日趨增多的矛盾，這些矛盾如果增大，就會對社會穩定帶來影響，對于這些矛盾糾紛的發生，雖然有些可以通過法律、行政手段得到解決，但是要解決這些糾紛，必然要花費許多司法、執法資源的共同協調 。對于這些矛盾如果利用公證手段，就可以有效避免社會矛盾的擴大，同時還可以避免社會矛盾的發生，還可以有效化解雙方潛在的矛盾，這對于維護社會穩定一定會發揮巨大的作用。

（二）公證制度的調節作用

1.公證制度對家庭財產矛盾的解決

隨著改革開放，市場經濟的發展使廣大人民的生活提高，人民群眾擁有的家庭財產急劇增加，這樣家族之間，就會由于資產權益的歸屬問題引發沖突，出現家庭糾紛，這樣就會造成父子之間，夫妻之間的矛盾增大，給社會的不穩定性帶來危機，為了解決這些問題，可以利用公證機構，在財產出現之前，就通過公證來使雙方依法辦理遺囑、繼承、贈與、財產約定等公證等行為，這樣就可以達到保護雙方當事人的權利，就可以依據公證來更好地規范調整雙方當事人的財產關系，這不僅可以避免雙方當事人的矛盾，還可以建立和鞏固和諧的家庭關系，保證社會的穩定 。因此，在社會主義發展階段，利用公證來調整雙方當事人的財產關系，是解決社會矛盾的一項國策，也是一項可以預防家庭糾紛，也是可以達到減少家庭訴訟的良策，這樣就可以為達到社會穩定創造條件，也可以為社會的穩定增加動力。從中國公證協會發布的公開信息獲悉，2015年，全國公證行業在2016年統計，已經辦理婚姻、遺囑、勞務等各類民事公證業務的件數，超過500萬件之多，其中大部分公證是繼承、贈與、遺囑等與我們家庭生活息息相關的公證事項。顯然，這為我國公民個人維護權益，提供了有力的法律保障。

例如：王某的父母親去世后遺留一套安置房，王某還有兩個弟弟，三兄弟在內心都想獨自占有上述安置房，在言語中不和，三兄弟也為此大動干戈。后來村委委員請公證處幫忙調解，在公證處公證人員依據法律的調解下，三兄弟同意先辦理繼承公證，共同繼承上述安置房，再辦理財產分割公證，這樣下來，房產的產權份額歸屬明確，家庭財產矛盾解決了，三兄弟也和好如初了。

由此可見，公證在調整家庭財產關系、減少家庭糾紛中確實起到了重要作用。

2.公證制度對城市房屋拆遷的支持

隨著我國城市改造的步伐的加快，我國城市拆遷的任務越來越重。由于住房是城市居民的家，因此由于拆遷引發的糾紛越來越多，這已引起社會的關注，在拆遷過程中，群體性的投訴和上訪司空見慣，當然也有人獅子大開口，無理的要求自己的目的 。這個問題直接影響了建設和諧社會。為了保證合理拆遷，是雙方都達到滿意，必須進一步規范拆遷行為，利用公證的形式，保證拆遷安置工作的順利進行，因此，在城市拆遷工作中，要積極引入公證法律手段，要讓人民利用公證的服務、對雙方進行溝通、達到雙方的證明和監督職能作用，這樣就可以切實保障拆遷主體各方的合法利益，可以保護人民群眾的合法權益，也可以達到拆遷方的認同。

拆遷工作主要涉及的公證類型主要有：強制拆遷的，辦理證據保全公證。對于那些拆遷產權人不明確的房屋財產，要考慮不同情況，分別對待，對于涉及到簽約主體的繼承權、委托書、聲明書、確權協議、分家析產等協議，都要求當事人必須拿出相關的公證材料；對于那些房屋所有權人下落不明的住戶，需要辦理相關的證據，這樣才能依法保全公證及提存公證；對于那些由于拆除設有抵押權的房屋，需要抵押權人和抵押人辦理協議及相關公證。公證機構要積極圍繞大局，努力成為廣大人民的服務中心，公證機構要主動介入城市拆遷中，要在拆遷過程中不斷拓寬公證服務。使公證機構進一步規范執業行為，公證人員要嚴格公證辦證程序，要積極健全公證制度，要公開公示辦證依據、要明確收費標準、權利義務、辦證結果和服務承諾，使公證機構自覺接受社會公眾的監督。通過公證的辦理，使公證員的隊伍達到強化教育培訓，恪守職業道德、執業紀律的要求。要達到積極完善公證系統的懲戒處罰機制，要嚴格杜絕公證行業的不正之風，只有這樣，才能嚴格國法，維護公證的形象和權威。對于公證工作，一定要將雙方的爭端及早化解，這樣才能夠構筑起達到社會穩定的防線。

因此，在城市拆遷過程中要積極引入公證，這可以從法律上達到依法調節，保證雙方當事人的利益，就可以保障動遷建設項目的順利進行，顯然，這對于維護社會穩定具有十分重要的意義。

三、公證制度的對策與發展思路

（一）要引導當事人增強法律意識

提供公證服務的過程中，公證處既要依法履行辦理公證，保證雙方當事人的利益，又要積極發揮公證專業的優勢，在辦理公證中，要積極向公眾宣傳，做好以證釋法，這樣公證機構，就能充分運用公證制度的手段，為市場經濟的發展，提供調整經濟、民事關系，減少社會矛盾，使雙方當事人在公證中雙方滿意，實現和維護自身的合法權益。雖然人們的法律意識在不斷的增強，但在一些群眾中，更多的是農民對法律知識的認識還很不全面，不能區分法律與傳統觀念。公證人員要與他們深入學習、理解公證制度工作的職能作用和內在價值，克服公證機構片面追求辦證數量和經濟效益的現象。公證人員要把辦理公證的過程作為宣傳普及法律的過程，采取宣傳法律知識，解難釋疑的方式，把預防和化解矛盾糾紛作為從事公證工作的首要職責，通過詢問、審核和調查等，向當事人提供面對面的法律咨詢服務，幫助草擬完善法律文書，告知當事人，在公證中可以享有的權利義務，同時也要告知可能產生的法律后果，這樣才能真正的使當事人明白什么是公證的結果，什么樣的公證可為，什么樣的公證不可為，只有這樣才能引導當事人切實做好遵紀守法、誠實信用、自覺依法辦事的預防作用 。同時，公證人員還要加強與廣大媒體的聯系，這樣將一般的普法宣傳工作，積極的做到可以與公證案例的宣傳相結合，使全社會的所有公民，都達到能夠充分了解公證，熟悉公證法的辦理，使所有的公民，都能夠自覺運用公證來化解社會生活中的矛盾糾紛。這樣就可以達到增加社會穩定，使全國人民生活指數提高。

（二）要做好公證制度的宣傳工作

要做好公證工作，就一定要做好公證制度的宣傳工作，只有將公證宣傳到家喻戶曉，才可以使公證制度深入人心，只有人人拿起公證的武器，才能保證社會的穩定，必須改變老生常談的公證宣傳方式，才能保證公證工作，要采用新穎的公證制度，要讓公證制度走入社區、走入到農村基層，使全國人民在發生矛盾糾紛時，都能夠想到利用公證制度，來保護自己的合法權益。這樣才可以達到向社區、農村普及法律知識，使廣大基層群眾適時了解公證法律常識，讓廣大基層人民首先成為“公證制度的代言人”，使公證制度通過這些人進行宣傳，讓他們利用以點帶面的方式，宣傳公證法，使廣大人民逐漸走近公證、了解公證。為了更好的宣傳公證制度，公證機構必須投資，在社區和廣大農村，積極幫助建設法律書屋，通過基層群眾在閑暇之余閱讀公證法律知識，使他們對公證產生興趣，這樣就可以使公證成為廣大人民有效的法律武器。

四、結語

市場機制的發展，可以提高廣大人民的生活，但不能自發地實現社會公平，要解決社會公平問題，就要保持社會的安定團結，積極建立社會主義市場經濟的穩定，這樣才能實現共同富裕，為了使全社會安定團結，不僅需要有力的激勵機制，而且還需要公證法，在人民心中占據重要的位置，這可以保證社會穩定和可持續發展，也能夠使全國人民共享社會發展的成果，只有通過公證，才能實現社會的平等，才可以保證改革的創新成果，促進社會主義市場經濟的發展。

注釋：

本刊評論員.充分發揮公證制度維護社會和諧穩定的第一道防線作用.中國公證.2010（8）.1.

武曉麗.物權法與遺產繼承公證.法制與社會.2013（8）. 8-9.

張衛平.論公證證據保全.中外法學.2011（8）.13.

沈宗仁.侵權責任法和公證賠償辯析.中國司法.2011（8）.66-72.

段正坤.關于充分發揮公證職能作用 推進社會矛盾化解 維護社會和諧穩定的提案.中國公證.2010（4）.5-6.