關于落實國家2017年深化經濟體制改革重點工作任務的通知

關于落實國家2017年深化經濟體制改革重點工作任務的通知

晉政辦發〔2017〕75號

為貫徹落實《國務院批轉國家發展改革委關于2017年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》（國發〔2017〕27號），進一步細化任務、明確分工、強化責任，確保各項重點工作落到實處，結合我省實際，經省人民政府同意，現將有關工作任務通知如下：

一、以供給側結構性改革為主線持續深化經濟體制改革

（一）用改革的辦法深入推進“三去一降一補”，推動五大任務有實質性進展。

1.扎實有效去產能。更多運用市場化法治化手段，持續推動鋼鐵、煤炭、煤電等行業化解過剩產能，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，完善職工安置、債務處置、資產處理等政策及市場化退出機制，確保職工平穩轉崗就業。

2.因城施策去庫存。把去庫存和促進人口城鎮化結合起來，堅持住房的居住屬性，推進住房公積金制度改革，健全購租并舉的住房制度，繼續發展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加快培育和發展住房租賃市場，加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展長效機制。

3.積極穩妥去杠桿。把降低企業杠桿率作為重中之重，促進企業盤活存量資產，推進資產證券化，支持市場化法治化債轉股，發展多層次資本市場，加大股權融資力度，強化企業特別是國有企業財務杠桿約束。

4.多措并舉降成本。通過減輕企業稅費負擔、繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例、降低制度性交易成本、降低用能和物流成本等措施，持續綜合施策降低實體經濟企業成本。

5.精準加力補短板。創新投融資體制，進一步放開基礎產業和基礎設施、公用事業、公共服務等領域，進一步放寬非公有制經濟市場準入，加快提升公共服務、基礎設施、創新發展、資源環境等支撐能力。

6.深入實施精準扶貧精準脫貧，創新扶貧工作機制。

（二）持續轉變政府職能，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

7.圍繞營造公平競爭環境強化事中事后監管，完善社會信用體系，全面實施公平競爭審查制度，推動完善競爭有序的市場體系。

8.圍繞提高智能便捷、公平可及水平，優化政府服務，大力推行“互聯網+政務服務”，讓企業和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”。

（三）增強市場主體活力，著力振興實體經濟。

9.以提高質量、效益和競爭力為中心，堅持品牌引領升級，廣泛開展質量提升行動，加強全面質量管理，健全優勝劣汰質量競爭機制，全面提高創新供給能力，以創新引領實體經濟轉型升級。

10.推進國有企業和重點行業改革，打破行業壟斷和地方保護，完善產權保護制度，激發和保護企業家精神。加快培育壯大經濟發展新動能，按照國務院相關部門安排，落實新興產業監管規則，引導和促進新興產業健康發展，進一步激發市場活力和社會創造力，增強微觀主體內生動力。大力改造提升傳統產業，增強企業對市場需求變化的反應和調整能力，加強激勵，鼓勵創新，提高資源配置效率和全要素生產率。

（四）保障和改善民生，推動實現共享發展。

11.完善就業政策，優化收入分配和社會保障體制機制，加快教育、醫藥衛生、文化、社會治理等領域改革，織密扎牢民生保障網，進一步提高社會事業和公共服務供給質量和水平，加快新型城鎮化和城鄉一體化體制創新，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。

二、深化“放管服”改革

（一）以清單管理推動減權放權。

12.落實權力和責任清單，推進行政審批標準化、規范化。

13.執行國家職業資格目錄清單，制定行政審批中介服務清單，制定政府定價收費清單。

14.深化商事制度改革，根據國家統一部署和要求，落實企業設立后的經營許可清單，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。

15.加快擴大市場準入負面清單試點，為2018年全面實施市場準入負面清單制度創造條件。

（二）完善事中事后監管制度。

16.實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，加大事中事后監管力度，提高事中事后監管的針對性和有效性，保障市場公平競爭。

17.推進綜合行政執法，健全跨部門、跨區域執法協作機制。

18.加快與國務院部門政府信息系統互聯互通，形成統一政務服務平臺。

19.推進社會信用體系建設，利用全國信用信息共享平臺，充分發揮山西省信用信息共享平臺作用，建立健全政府部門間協同監管和聯合獎懲機制，完善企業信用信息公示系統，加強信用監管。

20.建立健全企業標準領跑者制度，大力培育發展團體標準，增加新興產業標準供給，落實產品質量追溯和懲罰性賠償制度。

21.完善食品藥品安全監管體制機制。

（三）創新政府配置資源方式。

22.落實關于創新政府配置資源方式的指導意見，深化全民所有自然資源資產有償使用制度改革，建立公共資源目錄清單，推動公共資源納入統一平臺交易，提高公共資源配置效率和效益。

23.全面完成公務用車制度改革。

（四）持續深化投融資體制改革。

24.落實關于深化投融資體制改革的實施意見，在山西轉型綜改示范區內開展企業投資項目承諾制試點，發揮規劃政策對投資的規范引導作用，探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。

25.密切關注政府投資條例出臺情況，及時提出我省落實意見。

26.促進創業投資持續健康發展。

27.大力推行政府和社會資本合作（PPP）模式。

28.落實深化鐵路投融資體制改革加快推進鐵路建設的實施意見，加大財政資金支持鐵路等重大公益性基礎設施建設力度。

（五）深化價格改革。

29.完成省級電網輸配電價改革。深化天然氣價格改革。推進農業水價綜合改革。繼續推進醫療服務價格改革，全面推開城市公立醫院醫藥價格改革，深入開展按病種收費工作。參與普通旅客列車運輸定價成本監審工作。深化道路客運票價改革。深入開展涉企收費清理規范。完善價格管理制度，修訂政府定價行為規則、價格聽證辦法、行政事業性收費標準管理辦法等規章制度。

三、深入推進國企國資改革

（一）全面推進國企改革“1+N”文件落地見效。

30.以提高國有企業質量和效益為中心，抓住關鍵環節實施突破，增強國有企業核心競爭力。

31.基本完成國有企業公司制改革，探索在省屬企業集團層面實行股權多元化，推進董事會建設，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。

32.深入推進省屬企業兼并重組，持續推進國有企業瘦身健體、提質增效，進一步突出主業，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。

33.改善和加強國有資產監管，實現國有資產保值增值。

34.加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。

35.堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合，探索建立省屬企業領導人員分類分層管理制度。

36.根據國家統一部署和要求，結合我省實際，提出改革國有企業工資決定機制的意見，啟動國有企業職業經理人薪酬制度改革試點。

（二）深化國有企業混合所有制改革。

37.按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，深化混合所有制改革，在電力領域邁出實質性步伐，嚴格規范混合所有制改革操作流程和審批程序，嚴格執行重大事項請示報告制度，在完善法人治理結構、建立市場化激勵約束機制、探索企業法人治理結構與黨建工作有機結合的途徑和方式等方面，形成可復制可推廣的經驗。按照國家統一部署和要求，積極穩妥開展混合所有制改革試點。

38.規范推進省屬國有企業國有控股混合所有制企業員工持股試點，成熟一戶、開展一戶，及時進行階段性總結。支持非公有制企業、股權投資基金等各方參與國有企業混合所有制改革，主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、可以相對控股，也可以參股。

（三）加大重點行業改革力度。

39.加快推進電力體制改革，有序放開發用電計劃，擴大電力市場化交易規模，完善可再生能源消納保障機制，積極培育售電側市場主體，深入開展增量配電業務改革試點。

40.按照國家統一部署和要求，落實石油天然氣體制改革。

41.全面實施鹽業體制改革，打破食鹽生產批發經營區域限制，完善食鹽儲備和監管機制，保證食鹽安全穩定供應。

四、加強產權保護制度建設

（一）推動產權保護舉措落地。

42.落實關于完善產權保護制度依法保護產權的意見，抓緊總結一批產權保護方面的好案例，剖析一批侵害產權的案例，甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件。落實關于加強政務誠信建設的指導意見，完善政府守信踐諾機制。

（二）激發和保護企業家精神。

43.出臺激發和保護企業家精神的意見，研究制定配套政策措施，加強對優秀企業家的社會榮譽激勵，完善對企業家的優質高效務實服務，健全企業家容錯幫扶機制。完善支持企業家專心創新創業的政策體系，支持企業家持續創新、轉型發展。加強企業家精神的培育傳承。

五、深化財稅體制改革

（一）加快推進財政事權和支出責任劃分改革。

44.落實關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見，爭取在部分基本公共服務領域取得突破性進展。推進省以下相關領域財政事權和支出責任劃分改革。

（二）深化預算管理制度改革。

45.加大財政支出優化整合力度，清理一般公共預算中以收定支事項。深入推進政府預決算公開。完善省直部門購買服務指導性目錄。建立健全各類公共資源出讓收益管理和監督制度體系。

（三）改革完善稅收制度。

46.落實全面推開營改增試點政策。深化資源稅改革。

六、推進金融體制改革

47.深化金融機構和金融監管體制改革。深化多層次資本市場改革。完善現代保險制度。

七、完善城鄉發展一體化體制機制

（一）健全新型城鎮化體制機制。

48.深化戶籍制度改革，落實人地掛鉤、支持農業轉移人口市民化財政政策，實現戶籍人口城鎮化率提高1.2個百分點以上，加快居住證制度全覆蓋。

49.有序擴大城鎮學位供給，加快建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策。

50.優化行政區劃設置，積極推動條件成熟、達到設立縣級市標準的縣有序設市。

51.深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革，構建符合基層政權定位、適應城鎮化發展需要的新型行政管理體制。

52.深入推進國家新型城鎮化綜合試點。

53.推進建筑業改革發展。

（二）深入推進農業供給側結構性改革。

54.積極穩妥推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，健全玉米市場化收購加補貼機制，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善棉花目標價格政策，調整大豆目標價格政策，促進農業結構調整優化。

55.落實以綠色生態為導向的農業補貼制度，提高補貼政策指向性和精準性。

56.改革財政支農投入機制，探索建立涉農資金統籌整合長效機制，將貧困縣財政涉農資金整合試點推廣到全部貧困縣。

57.按照國家統一部署和要求，完善糧食主產區利益補償機制。

58.創新農業節水灌溉體制機制。

（三）穩步推進農村集體產權制度改革。

59.加快推進農村承包地確權登記頒證工作，貫徹落實中央農村土地“三權分置”辦法意見和我省實施意見，培育新型農業經營主體和服務主體。

60.開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點。

61.啟動農村集體產權制度改革試點，開展農村集體資產清查摸底工作，穩妥推進改革試點工作。

62.統籌推進農村土地征收制度改革和集體經營性建設用地入市試點工作，形成可推廣的改革成果。全面加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作。

63.按照國家統一部署和要求，推廣成渝統籌城鄉綜合配套改革試驗的經驗做法。

八、健全創新驅動發展體制機制

（一）建立健全科技創新激勵機制。

64.按照國家統一部署和要求，改革科技評價制度，探索實行有別于行政機關和行政人員的科研機構和科研人員管理制度，激發科技人員創新創業潛能和活力。

65.完善科技成果轉移轉化體系。

（二）完善創新創業支撐政策體系。

66.按照國家統一部署和要求，推進全面創新改革試驗，在創新激勵、知識產權、軍民融合等方面推廣改革經驗。

67.爭取新設國家自主創新示范區、高新區，進一步深化國家自主創新示范區政策試點，進一步提升高新區創新發展能力。

68.持續推進大眾創業、萬眾創新，建設一批“雙創”示范基地，鼓勵大企業和科研院所、高等院校設立專業化眾創空間，提升科技企業孵化器和眾創空間服務能力，打造面向大眾的“雙創”全程服務體系。

69.按照國家統一部署和要求，推進山西轉型綜改示范區知識產權綜合管理改革試點，完善知識產權創造、保護和運用體系。

70.爭取新一輪服務業綜合改革試點。

九、加快構建開放型經濟新體制

（一）創新外商投資管理體制。

71.按照國家統一部署和要求，對外資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式。

72.復制推廣自由貿易試驗區的成熟經驗。

73.促進開發區改革和創新發展。

（二）引導對外投資健康有序發展。

74.扎實參與推進“一帶一路”建設。

75.深化國際產能合作，帶動裝備、技術、標準、服務走出去。

76.完善對外投資管理制度，加強對外投資真實性審查，建立對外投資“黑名單”制度。

（三）培育外貿發展新業態。

77.支持跨境電子商務、外貿綜合服務企業發展。爭取國家專項引導基金支持，促進服務貿易創新發展。

十、大力推進社會體制改革

（一）推動養老保險制度改革。

78.按照國家統一部署和要求，改革和完善基本養老保險制度。

79.積極發展企業年金和職業年金。

80.全面放開養老服務市場，推進老齡事業發展和養老體系建設，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的多層次養老服務體系，提高養老服務質量。

（二）深入推進教育體制改革。

81.深化考試招生制度改革，積極穩妥推進高考綜合改革試點。統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，實現相關教育經費隨學生流動可攜帶。強化教育督導，加強教師隊伍建設。出臺深化產教融合的政策措施，推動職業教育、高等教育與產業鏈、創新鏈要素創新融合。深入推進教育管辦評分離。

（三）深化醫療、醫保、醫藥聯動改革。

82.全面推開城市公立醫院綜合改革，全部取消藥品加成（中藥飲片除外），推進現代醫院管理制度建設。推進公立醫院人事制度改革，創新機構編制管理，建立以公益性為導向的考核評價機制，開展公立醫院薪酬制度改革試點。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，提高城鄉居民醫保財政補助標準，同步提高個人繳費標準，擴大用藥保障范圍。改進個人賬戶，開展門診統籌。深化醫保支付方式改革，推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算，基本實現異地安置退休人員和符合規定的轉診人員就醫住院醫療費用直接結算。繼續推進城鄉居民醫保制度整合和政策統一。開展生育保險和基本醫療保險合并實施試點。在11個設區市全面開展分級診療工作，家庭簽約服務擴大到85%以上的設區市，全面啟動多種形式的醫療聯合體建設試點。進一步改革完善藥品生產流通使用政策，逐步推行公立醫療機構藥品采購“兩票制”。深化藥品醫療器械審評審批制度改革。出臺支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的政策措施。

（四）加快構建現代公共文化服務體系。

83.堅持保基本、補短板，以縣為單位全面落實基本公共文化服務標準，以標準化促進基本公共文化服務均等化。完善公共文化服務設施運管機制，創新公共文化服務供給方式，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。

（五）深化事業單位和社會組織改革。

84.在事業單位分類的基礎上，積極開展承擔行政職能事業單位改革試點，穩步推進從事生產經營活動事業單位轉企改制，建立健全與不同類別相適應的財政支持、財務、資產、收入分配、社會保障等配套政策，提高公益服務質量和效率。

85.總結評估行業協會商會與行政機關脫鉤改革試點經驗，擴大試點范圍，促進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。

十一、深化生態文明體制改革

（一）完善主體功能區制度。

86.以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。按照國家統一部署和要求，編制省級國土規劃。建立重點生態功能區產業準入負面清單制度。

（二）深化生態文明建設試點示范。

87.按照國家統一部署和要求，健全國土空間用途管制制度，爭取開展自然生態空間用途管制試點。

（三）完善生態環境保護制度。

88.加快建立覆蓋所有固定污染源的控制污染物排放許可制。推進生態環境監測網絡建設和環境保護督察。

89.全面推行河長制。

90.爭取加入全國碳排放權交易市場。

91.健全全面保護天然林制度，推進新一輪退耕還林還草工作。

（四）深入推進國有林場改革。

92.因地制宜逐步推進國有林區管理機構事企分開，創新森林資源管護機制和監管體制。

（五）健全自然資源資產產權制度。

93.按照國家統一部署和要求，著手啟動自然資源產權制度改革。

94.全面完成不動產統一登記工作，實現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。通過不動產統一登記，為開展自然資源統一確權登記工作打下基礎。

95.深入推進領導干部自然資源資產離任經濟責任審計試點。

各部門要按照國發〔2017〕27號的部署，進一步強化責任意識、問題意識、攻堅意識，切實增強責任感和緊迫感，加強已出臺改革方案督促落實，加強對改革實施效果的評估，加強改革試點經驗總結推廣，加強改革理論提煉創新，全面深化經濟體制改革重點工作。要把國務院通知精神與我省《2017年〈政府工作報告〉重點工作任務細化分解》（晉政辦發〔2017〕12號）、省委深改組《2017年工作要點及責任分工》（晉辦發〔2017〕19號）部署的重點改革任務結合起來，加強與國家部委對接，及時溝通、跟進，統籌安排。對各項重點改革任務要明確進度安排、成果表現形式、推進措施等，確保落實到位，促進改革任務取得新進展、實現新突破。

山西省人民政府辦公廳

2017年6月28日

責任編輯：韓 婷

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