加強生態行政管理，推進城鄉建設協調發展

周薇

摘 要：當前生態行政管理是指政府部門將按照人與自然的統籌、協調要求，管理生態環境，維護生態環境平衡性。本文首先分析了現階段生態行政管理工作實施的必要性，然后闡述了生態行政管理視角下城鄉建設協調發展策略。

關鍵詞：行政管理；城鄉建設；協調發展

所謂生態行政管理就是依照生態規律和經濟社會規律，加強生態建設，實施綜合管理的行政行為，它對生態管理有著主導性的作用。目前城鄉建設是依照城鄉發展規律，統籌、協調城鄉發展平衡性的建設行為。生態行政管理是城鄉建設的重要組成部分。因而在城鄉建設工作具體落實過程中，應先明確生態行政管理的必要性和緊迫性，然后積極探索一條可行性的城鄉建設協調發展道路，推進城市化進程的進一步發展。

1 生態行政管理的必要性和緊迫性

1.1 城鄉建設迅猛發展，行政管理缺乏生態性考慮

現階段水土流失、頻危物種增多、天然濕地消失、全球變暖、臭氧層破壞等生態問題全面升溫。同時，現有的生態問題逐漸表現出了內部化、全球化、政治化的特點。其中內部化是指生態保護動力正在由外部壓力轉為內部機制；全球化是指各種生態危機已經開始由局部拓展到全球；政治化是指生態危機已經開始上升為政治問題。總之，在生態危機背景下必須從綜合性、全局性、歷史性角度出發解決城鄉建設中的一切生態問題。

1.2 生態行政管理是經濟發展的客觀要求，是實現經濟可持續發展的政策保障

在生態危機日益加劇背景下，傳統市場經濟正在向生態市場經濟轉變。例如：世界貿易組織在要求各國降低關稅的前提下建立了“綠色貿易壁壘”。此時，為了更好的穩固我國市場經濟發展地位，必須在生態行政管理工作的指揮下生產更多的綠色食品、綠色農產品和綠色工業品。由于綠色工業品和綠色農產品、綠色食品的附加值相對而言較高，可提升我國經濟整體的發展水平。此外，生態行政管理可作為一項政治手段，引導各個企業在可持續發展過程中以“綠色產業，綠色經濟”為導向，創建一個可循環的市場運行環境。

1.3 政府轉型發展，必須圍繞生態行政管理展開

從現階段來看，我國政府機構的行政管理工作表現出了生態管理職能“缺位”、過分依靠行政審批、政資機構不分、地方分治等問題，影響到了生態行政管理效果。此時，如若圍繞生態行政管理開展政府轉型工作，可以更好地實現對自然生態系統的保護，并通過職能轉型可以有順序的完成經濟調節、市場經濟、社會管理等工作，履行公共服務職能。所以，生態行政管理是政府轉型發展的前提與支撐，必須強化對其的落實。

1.4 城鄉建設部門實現生態行政管理，有利于提升自身創新發展能力

在現代社會發展階段，落實生態行政管理工作有利于提升城鄉建設部門的創新發展能力，其主要體現在以下幾個方面：

第一，“天人合一”是生態管理的主要表現，也是不同社會時期政府機構的基本職能。例如：在農業社會時期，政府機構注重以相對樸素的、低標準的生態管理方式組織、協調土地資源和水利工程。工業社會時期，開始嘗試建立專門的生態環境管理部門，由該部門負責管理生態危機。到了后工業社會時期，生態行政管理工作中的政治弊端越發突出。此時，若參照“全程化”、“全域性”思想，規劃城鄉建設部門生態行政管理工作，有助于實現管理形式的創新；

第二，當代社會開始由計劃經濟轉變為社會主義市場經濟發展態勢。在這一大的時代背景下，只有踐行生態行政管理，才能突出政府機構以服務為主的管理理念，協調人與自然的共同發展。

2 加強生態行政管理，推進城鄉建設協調發展策略分析

2.1 加強生態行政管理制度建設，使之與城鄉建設發展形勢保持一致性

為了推進城鄉建設的協調發展，在生態行政管理工作具體落實過程中，應在科學原則、積極原則、整合原則、彈性原則、反饋原則、政資分離原則導向下，建立生態行政管理制度。

首先，在生態行政管理制度構建時，應確保分立生態政策決策機構和生態資源配置機構。同時，以“證監會”、“國資委”管理運作方式為參照，成立一個生態資源監督管理機構，由該部門負責按照相關法律制度，例如《森林法》、《環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等等，對我國生態資源進行評估、調查[1]。結合調查結果，統一開發生態資源的開發工作，避免城鄉建設中生態資源配置不平衡問題的發生。

其次，在城鄉建設工作具體落實過程中，應圍繞“生態文明”這一目標，構建一個以資源消耗、環境損害、生態效益為主的社會發展評價體系，并由城鄉建設部門負責對各個地區進行考核。

然后，應結合考核結果和獎懲機制，組織協調城鄉建設中生態系統平衡性。除此之外，在行政管理制度構建時，也應完善國土空間開發保護、水資源管理、耕地保護、環境保護等方面的規章制度。這樣一來，可在統一目標的導向下保持城鄉建設發展形勢的一致性，最終切實解決鄉鎮發展相對落后的問題。

2.2 加強依法行政，對城鄉建設部門內部資源進行協調

在城鄉建設協調發展背景下，為了組織協調城鄉建設部門內部資源，注重加強依法行政是非常必要的。而在依法行政工作具體落實時，應先構建生態保護一票否決制度和一把手負總責制度。其中一票否決制度主要適用于以下幾種情況：

1.因監管不力引起的特大環境污染事件；

2.因違規項目建設引起的環境污染事件；

3.因未淘汰不符合國家產業政策工藝、產品、裝備引起的環境污染事件；

4.因危險化學品管理不到位引起的環境污染事件；

5.因污水、垃圾處理設施運行監管不力引起的環境污染事件。

通過一票否決制度的建設，可更好地保證區域內環境質量，并調動各級政府機構環境保護積極性，更為順利地展開環境保護行為[2]。而一把手負總責制度的建設，是要求我國政府機構效仿美國白宮環境政策辦公室建設的成功經驗，成立一個生態管理辦公室。同時，在生態管理辦公室成立的基礎上，確立一級政府機構和有關負責人，通過有關負責人之間的探討、研究，組織協調城鄉建設中各個地區的內部資源配置和配套銜接，就此創造一個可持續性的地區發展環境，保證城鄉建設水平。endprint

2.3 行政管理堅持決策科學化，避免決策失誤

在推進城鄉建設協調發展時，需保持行政管理決策科學性。為此，應從以下幾個層面入手：

第一，為了降低生態行政決策失誤率，應在城鄉建設管理工作開展之前，以法律為基礎，以科學為依據創建一個可行性的生態行政管理總體框架。同時，在生態行政管理總體框架內明確政企分開是切入點，污染治理是工作中心。然后形成一個管理方式信息化、政治措施配套化的管理網絡，讓城鄉建設部門按照這一網絡系統部署以預防為主的生態行政決策計劃，提高生態行政決策正確率[3]。

第二，為了保證生態行政管理決策科學化水平，應建立三道決策“保障線”。第一道是決策民主，第二道是決策反饋，第三道是決策評估。其中，決策民主是指在生態行政管理決策工作進行時，應融合行政聽證、向權力機關報告、專家咨詢等多種民主決策方式，更好的判斷決策結果是否正確，有效消除決策失誤行為。而決策反饋是指在實施決策階段，應以動態化形式搜集決策執行中的負效應、正效應等反饋信息。然后通過對反饋信息的整理、分析，適時調整生態行政決策計劃，確保生態行政決策的順利實施。決策評估是指在做重大決策期間，應建立一個生態環境指標評估體系，及時反饋決策個案生態環境是否符合要求，從根本上消除一些生態危機問題的凸顯。

2.4 注重生態行政管理理論研究，為實踐工作提供保障

在推進城鄉建設協調發展時，應注重展開生態行政管理方面的理論研究。首先，在生態行政管理理論研究工作進行時，應深入探討現有的生態行政管理法律。包括《礦產資源法》、《農業法》、《環境噪聲污染保護法》、《水污染防治法》等等，通過這些法律規章的研究，全方位了解到我國生態行政管理的法律依據，更好地為城鄉建設中的生態行政管理工作提供建設性的意見和建議，豐富生態行政管理方面的理論參考。其次，為了形成對生態行政管理工作的正確指導，應注重組織多學科專家和實際工作者重點研究生態行政管理的運行流程、發展方向、職能模式、基本規律等內容。然后，結合這些理論指導，科學部署生態行政管理模式，確定生態行政管理原則，完成實踐管理任務，更好的維護生產力與生態資源、社會與自然、人與環境之間的平衡[4]。除此之外，為了豐富“生態行政”方面的理論研究，應組織各個學科的研究人員重點研究生態行政中的“非生態化”現象和違背自然規律的行為，并探討如何踐行生態環境保護工作，維護人與自然的和諧發展。

從以上的分析中可以看出，做好生態行政管理理論研究工作有利于解決實際問題。因此，應強化對其的落實，消除生態危機，并就此支撐城鄉建設工作的順利開展，科學分配城鄉建設中的資源配置。

3 結論

綜上可知，現階段的城鄉建設工作缺少對生態性問題的考慮，尚未意識到生態行政管理的重要地位，不注重創新生態行政管理模式。在這一背景下，為了更好地推進城鄉建設的協調發展，應從加強生態行政管理制度建設、加強依法行政工作、保持行政管理決策科學化、注重生態行政管理理論研究四個方面入手，完善現階段生態行政管理規劃，并通過生態行政管理的創新發展，解決現有的城鄉建設不平衡問題，優化城鄉建設內部資源配置，最終通過加強生態行政管理進而推進城鄉建設協調發展的。

參考文獻

[1]楊宏山.依托次級城市建設，推進城鄉協調發展——瓊海新型城鎮化探索的重要經驗[J].國家治理，2016，21（18）：9-19.

[2]譚平.堅持協調發展理念推進城鄉統籌發展[J].湖南省社會主義學院學報，2016，11（01）：62-66.

[3]舒小林，高應蓓，張元霞等.旅游產業與生態文明城市耦合關系及協調發展研究[J].中國人口·資源與環境，2015，13（03）：82-90.

[4]李廣.江蘇省阜寧縣住建局推進城鄉建設協調發展[J].小城鎮建設，2014，14（08）：19.endprint