淺論武警消防部隊固定資產管理存在的問題及對策

陳婷

目前我國正處于全民推薦小康社會建設，深化供給側結構改革的關鍵時期，我國行政部門正在向服務型、節約型、效能型的方向進行改革轉變。隨著全面依法治國深入實施，全面從嚴治黨縱深推進，如何管理固定資產將直接影響到行政事業部門的職責履行。隨著我國經濟發展的質量和效益明顯提高，各級政府對武警工作消防工作的重視，對武警部隊人力、物力建設上投入了大量的精力。但是，現有的固定資產管理制度及措施仍存在不足，影響了資產使用效率。因此，如何創新固定資產管理模式、提高固定資產管理能力成為各級武警消防部隊值得思考的問題。本文首先對現階段武警消防部隊固定資產管理存在的問題進行剖析，然后提出針對性的完善對策。

一、固定資產管理存在的問題

（一）資產管理基礎工作薄弱

目前，多數單位對于經費開支制定有詳細的制度，相關內控流程也較完善，但是對于固定資產管理制度過于空泛，對資產管理職能未明確界定，從整體來看，普遍存在“重錢輕物”的思想，忽視了固定資產管理工作。從購置固定資產開始，就缺乏固定資產臺賬制度，未制作固定資產卡片，對無法繼續使用的固定資產處置不及時，通過在建工程形成的資產不及時轉固，不僅影響固定資產賬務核算的完整性，也影響了實物管理工作。

（二）資產保管和維護不善

部分基層部隊未及時分配所購置的資產，隨意堆放，缺乏防水、防塵、防雷維護，特種設備未采取特殊養護措施，對單位內部的調配、捐贈的消防裝備、辦公設備等物資未納入固定資產管理范疇。目前，武警消防部隊資產清查一般每年組織一至兩次，跨度時間過長，對固定資產和耐用物品及設施的界定不明確，影響賬務核算與實物流轉的同步管理。上述不力的管理行為，影響了資產效用發揮，埋下了資產被盜被毀的管理隱患，極易造成資產的浪費。

（三）固定資產管理制度落實不到位

《消防部隊國有資產管理規定》是目前武警消防部隊主要的固定資產管理制度。受本位主義思想的影響，在實際工作中存在落實不到位，未實現落實到人、歸口管理、明確分工的管理原則。有些單位內部控制措施不完善，職責劃分不明確，導致后勤部門、資產使用部門、財務部推諉扯皮，不主動履行資產管理職能。有些單位對內部調配、外部捐贈而增加的消防設備、攝像機等資產，未按照規定進行評估和管理。

二、原因分析

（一）管理體制不健全

現階段，武警消防部隊采用分散管理的辦法實施固定資產管理，其實質是使用人及占有人對物資進行管理，這種分散管理制度，容易造成資產配置不合理、使用效率不高、資產管理內控制度不健全等問題。這種分散管理帶來的另一個問題就是產權管理不明晰，影響了資產的統一管理也不利于資產的保養與維護，更是對資產的保持和增值造成障礙。

（二）管理意識淡薄

目前，武警消防部隊領導普遍存在重開支、輕資產；重采購、輕管理的現象。這就導致相關部門缺乏固定資產管理的協調和制約機制，忽視固定資產日常管理，權責不清，內部監管缺位，實物流轉與賬務核算不同步，不僅會影響年度預算，還會造成相同資產重復購置。久而久之，就會出現賬實核對不一致，進而對自由資產無法進行有效。

（三）監督缺位乏力

目前，武警消防部隊的管理體制仍舊是國有資產分散和授權管理的體制。這種傳統的管理體制極易弱化內部監督，削減內部控制效力，缺乏內部制約機制。通常由領導賦予資產管理人員相關權利，形成利益共同體的現象，若資產管理出現問題，極易造成互相包庇、隱瞞不報的情況。同時，武警消防部隊屬于現役單位，對外公布的信息有限并且大多是形式化內容。而且社會公眾對武警消防部門財務信息需求不高，這就造成武警消防部隊資產使用情況缺乏外部監督。

（四）管理方式單一

現行的行政事業單位包括武警消防部隊在內未明確固定資產管理主體，多數單位各自為政，缺乏溝通與協調機制，缺乏創新管理機制，管理手段粗放單一。部分單位管理資產管理對將責任分配到人、未將資產規劃至使用部門，資產管理過籠統，導致武警消防部隊資產管理存在管理者“缺位、失位”、使用者“越位”、資產分配不合理、資產使用率低、管理效率低下等問題。

三、加強固定資產管理的對策與建議

（一）轉變管理理念

武警消防部隊領導應當轉變重開支、輕資產；重采購、輕管理觀念，重視資產管理對于部門職責履行產生的重要作用。以黨的十八大精神為指導，踐行社會主義核心價值觀，深入推進武警消防部隊建立健全固定資產統一管理制度，實現層層分級、分類監管的資產管理體制。固定資產管理并不是單一的制度環節，它需要與預算管理和財務管理相結合，才能夠實現科學化、精細化管理固定資產的目標。在完善制度的前提下，還要加強制度的落實，這時就要發揮宣傳的作用。通過開展宣傳工作，提升各級部門對固定資產管理的認識，強調加強固定資產管理的必要性，解釋違法違紀的危害性，全面營造加強武警消防部門固定資產管理的良好氛圍。

（二）重塑管理流程

規范固定資產的購置、使用及處置制度，與預算管理、財務管理相結合，杜絕資產浪費、超標配置的現象。從固定資產購置的源頭抓起，嚴格購置審批，實施公開陽光采購，細化資產購置預算，健全資產配置制度，嚴格配置標準，實現資產合理化使用。同時，可以將資產購置與政府采購工作相統一，一方面能夠杜絕腐敗，實現廉政建設。另一方面可以降低采購成本，節約財政資金。

（三）強化資產使用管理

首先應加強固定資產卡片賬的管理，實現財務與實務流轉的統一結合。此外，實行卡片賬管理還有助于將資產管理責任落實到部門，落實到責任人，有助明細產權，提高資產管理效率。其次，要建立和實現資產統計報表數據的常態化報送。出租和出借資產要經過嚴格審批，對于收入和支持的核算也要遵循“收支兩條線”的管理政策。

（四）完善資產處置管理

完善資產處置管理又有助防止國有資產流失。嚴格資產處置審批流程是完善資產處置的關鍵環節，首先要明確資產處置范圍及權限、提高資產處置透明度、規范資產處置申報流程。其次，要規范資產評估工作機制，實行資產處置評估項目核準制和備案制。要秉承公開、公平、公正的原則，以公允的價格進行資產的拍賣或轉讓，對于處置資產的收益要全額上繳國庫，并按照“收支兩條線”原則進行賬務核算。

（五）強化監督檢查

首先，對內加強內控制度建設與實施，對外加強社會公眾及財務部門的監督。此外，還要對日常資產管理工作實行定期與不定期的檢查，對資產管理進行動態監管，全面即時了解資產管理中存在的問題，并對即時提出解決方案。對于重大違規事項嚴格追究責任，強化監督管理。并建立重大資產處置報告制度，加強溝通與對外報告工作。最后要明確資產管理職責，明晰產權，將責任落實到人，在對資產采購、使用、處置實行全過程監管，構建全稱無縫對接的武警消防部隊國有資產監管體系，以達到科學、精細化管理資產的目的。

（六）創新管理方式

武警消防部隊要大力推進資產管理信息化建設。推進信息化建設既符合武警消防部門資產管理的需要，又是順應政府政務公開的客觀要求。通過信息化平臺，可以實現資產從購置到報廢的全環節，實現資產的動態監管，從而提高資產的管理水平，實現資產的合理配置。

參考文獻：

[1]陳鄂南.淺析消防部隊固定資產管理當中存在的問題與對策[J].財經界（學術版），2016（19）：88.

[2]齊可奎.消防部隊固定資產管理存在的問題及對策[J].商業會計，2016（15）：112-113.

[3]黃桂月.消防部隊固定資產管理存在的問題與對策[J].財經界（學術版），2014（12）：106.

[4]鐘成武.淺談消防部隊固定資產管理存在的問題及對策[J].財經界（學術版），2013（03）：90.

（作者單位：武警蘇州市消防支隊后勤處財務科）