關于事業單位會計集中核算制的幾點思考

林鑫

摘要：事業單位會計集中核算制度的實施對提高財政資金使用效率、杜絕貪污腐敗行為、促進財政預算改革具有重要意義。但會計集中核算實行初期也面臨諸多挑戰，主要表現在思想認識不到位、制度不健全、資產管理不完善、工作效率不高。今后事業單位應當積極轉變觀念，加強會計集中核算制度建設，改進資產管理，并實現與核算中心的密切配合，促進會計集中核算制度的有效落實。

關鍵詞：事業單位；會計集中核算；發展

會計集中核算是我國會計制度改革的一項重大突破。事業單位作為向社會提供公共服務的組織，其會計核算工作與公共服務質量密切相關。應用會計集中核算制度對于提高財政資金的使用效率、規范事業單位會計管理、完善審計監督具有重要的現實意義。但是會計集中核算制的實施還不夠成熟，因而需要在今后的工作中逐步完善，從而實現會計核算工作的良性循環發展。

一、事業單位實行會計集中核算制的意義

會計集中核算制度是指在保留事業單位資產所有權與使用權、財務權的基礎上，以會計委派的方式集中處理各項會計核算業務。這種新型會計核算制度的特點體現在事業單位僅設立報賬員，而不再設置會計和出納崗位，核算中心集中負責會計核算管理。會計集中核算制度作為一種全新的突破，在核算機制上實現了根本性的創新，對提高財政資金使用效率、杜絕貪污腐敗行為、促進財政預算改革具有重要意義。

第一，提高財政資金使用效率。會計集中核算制度實施以來，由于事業單位不再設立會計和出納崗位，而是將各項支出報給核算中心即可，因而極大地減少了中間環節，是工作效率提升的一項有效措施。而且近年來國家為推動公共服務的發展，對事業單位的撥款力度不斷加大，財政資金的使用效率問題也受到前所未有的關注。會計集中核算制要求事業單位的各項支出都要經過核算中心的審批，這對財政資金的合理使用至關重要。

第二，杜絕貪污腐敗行為。從以往對事業單位的審計監督結果來看，會計集中核算實施以前，單位內部私自設立小金庫、預算外收支、財政資金的不合理使用等問題經常存在，而且帶有一定的隱蔽性。會計集中核算制要求相關憑證單獨管理，從而有助于審計監督部門對會計信息的檢查。因此，統一核算控制了事業單位的弄虛作假行為，在提高事業單位會計信息真實性方面發揮了重要作用。

第三，促進財政預算改革。當前我國正在積極推行財政體制改革，傳統的核算方式下，事業單位獨自核算容易忽視財政資金的流向管理，而且財政資金使用過程中缺乏嚴格的監督，進而導致財政預算作用的削弱。而會計集中核算制度則從根本上改變了以往分散管理的弊端，不僅能夠為預算編制提供依據，而且各單位的開支項目必須經過核算中心的審核才能入賬，為確保財政資金公平使用、嚴格預算執行提供了強有力的幫助。

二、事業單位實行會計集中核算制面臨的問題

會計集中核算制對規范事業單位會計工作具有重要作用，但是作為一種新型的核算方式，其實行的初期還面臨諸多的問題和挑戰。

第一，對會計集中核算的認識不到位。會計集中核算制度要求事業單位不再設立會計和出納崗位，而是由核算中心統一管理。這種新型的模式是對傳統核算方式的一種突破，因而容易導致事業單位與核算中心對相關工作認識的不到位。一方面，從事業單位來看，管理人員往往認為職能被削弱，對報賬員的工作監督不嚴，而且在與核算中心的配合方面也會存在被動性。另一方面，從核算中心來看，集中核算實施后中心的工作量大幅增加，工作人員每天以應對基礎核算工作為主，對相應的監督和服務工作則未能給予足夠的重視。

第二，會計集中核算制度不完善。會計集中核算制度在我國實行的時間還不長，核算中心對事業單位經費使用主要是以預算為參照，而在實際的資金使用中也會遇到超出預算的情況。如果超預算的資金使用需求是合理的，核算中心可酌情處理。但是此類情況若經常出現，就會關系到會計信息的真實性和準確性，這些都是現有制度中不完善的地方。另外對于集中核算的責任歸屬也需要從制度上予以明確，例如一項賬目的核對過程中常常經過多個程序，會涉及多人的參與，一旦出現問題，很難找到具體的責任歸屬。

第三，集中核算與資產管理的脫節。實施會計集中核算以來，事業單位的資金使用獲得了更加有效的監督，核算中心需要對各單位的票據憑證進行嚴格的審核。但是由于事業單位的資產并沒有發生所屬權的轉移，所以核算中心也會出現對各單位資產管理不清的問題。而事業單位認為資產管理是核算中心的責任，日常工作中疏于資產的維護和保養，國家資產的保值增值勢必會受到影響。核算中心很大程度上是以憑證作為核算的依據，對于資產的實際價值評估并不到位。

第四，會計集中核算工作效率不高。實行集中核算的目的是為了提高管理效率、加強財政監督，其中間環節的減少正是效率提高的前提和基礎。但是在會計集中核算制實行的最初階段，核算中心也面臨工作內容復雜、相應人力匹配不足的問題，這也是工作效率不能有效提高的重要原因。由于核算中心對各個事業單位的實際情況不完全了解，資金款項的清理速度相對緩慢。加之事業單位與核算中心的溝通交流不到位，也會影響到信息傳輸的及時性。

三、事業單位實行會計集中核算制的發展建議

針對當前工作中的問題，為促進會計集中核算制度的推行，事業單位應當積極轉變觀念，加強會計集中核算制度建設，改進內部資產管理，并努力實現與核算中心的工作配合，提高工作效率。

第一，積極轉變觀念。作為一種全新的會計核算方式，集中核算的實施首先需要事業單位在思想上認可和接受。會計集中核算制度推行后，更多的是帶給事業單位角色上的轉變，而不是對管理權限的削弱。這就要求事業單位必須樹立起全局觀念，充分認識到會計集中核算制度的戰略意義，明確事業單位與核算中心的角色分工，進而規范當前的工作。事業單位領導者更要以身作則，積極向各部門員工宣傳會計集中核算的意義與要領，鼓勵全員配合集中核算工作。

第二，加強會計集中核算制度建設。為保證財政預算的有效執行，事業單位會計集中核算制度應用過程中應當及時明確相關開支標準，新標準確立后，核算中心必須嚴格遵循相應的制度標準審批資金，盡量杜絕實際支出超出預算的問題發生。而且為防止權責分配不清的問題，現有法律法規也應進一步完善，尤其是要對相關主體在核算工作中的法律責任予以明確，以確保從基層報賬員到核算人員保持嚴謹的職業操守。此外，事業單位還應建立健全監督機制，定期開展內部審計，并主動接受外部的廣泛監督，充分維護會計信息的真實性。

第三，改進內部資產管理。會計集中核算只是在事業單位不再設立會計和出納崗位，但是資產的實際所屬權仍歸事業單位所有。因此，事業單位也應對內部資產的管理給予足夠的重視，善于從實際出發，定期對資產進行維護保養，努力實現國有資產的保值增值。核算中心應將賬面核算與實際資產管理有機結合起來，加強對事業單位資產的盤點與檢查，對于發現的問題及時提出改進意見，確保資產賬面價值與實際相符。

第四，實現與核算中心的協調配合。會計集中核算效率的提高需要事業單位與核算中心的共同努力。各單位應當大力推進信息化管理，加強報賬人員隊伍建設，定期組織報賬人員參加相關的培訓和學習，促進基層會計信息的及時、準確匯報。同時核算中心也應深入到各單位內部，主動與事業單位展開溝通交流，了解會計集中核算工作中遇到的現實問題，切實發揮監督與服務職能，并給予管理上的指導，積極與各單位建立和諧融洽的關系。

四、總結

事業單位會計集中核算制度的實行是一項重大的改革，對事業單位提高會計核算水平、加強監督管理至關重要。同時作為一種全新的管理模式，會計集中核算也離不開各單位的協調配合以及內部管理水平的提升。因此，事業單位應當對會計集中核算制度給予科學的認識，并積極轉變觀念，加強與核算中心的交流，切實為維護事業單位的資產安全提供強有力的支撐。

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（作者單位：山東省足球運動協會 山東省足球運動管理中心）