關(guān)于事業(yè)單位會計(jì)集中核算制的幾點(diǎn)思考

林鑫

摘要：事業(yè)單位會計(jì)集中核算制度的實(shí)施對提高財(cái)政資金使用效率、杜絕貪污腐敗行為、促進(jìn)財(cái)政預(yù)算改革具有重要意義。但會計(jì)集中核算實(shí)行初期也面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在思想認(rèn)識不到位、制度不健全、資產(chǎn)管理不完善、工作效率不高。今后事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)會計(jì)集中核算制度建設(shè)，改進(jìn)資產(chǎn)管理，并實(shí)現(xiàn)與核算中心的密切配合，促進(jìn)會計(jì)集中核算制度的有效落實(shí)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計(jì)集中核算；發(fā)展

會計(jì)集中核算是我國會計(jì)制度改革的一項(xiàng)重大突破。事業(yè)單位作為向社會提供公共服務(wù)的組織，其會計(jì)核算工作與公共服務(wù)質(zhì)量密切相關(guān)。應(yīng)用會計(jì)集中核算制度對于提高財(cái)政資金的使用效率、規(guī)范事業(yè)單位會計(jì)管理、完善審計(jì)監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是會計(jì)集中核算制的實(shí)施還不夠成熟，因而需要在今后的工作中逐步完善，從而實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算工作的良性循環(huán)發(fā)展。

一、事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)集中核算制的意義

會計(jì)集中核算制度是指在保留事業(yè)單位資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)的基礎(chǔ)上，以會計(jì)委派的方式集中處理各項(xiàng)會計(jì)核算業(yè)務(wù)。這種新型會計(jì)核算制度的特點(diǎn)體現(xiàn)在事業(yè)單位僅設(shè)立報(bào)賬員，而不再設(shè)置會計(jì)和出納崗位，核算中心集中負(fù)責(zé)會計(jì)核算管理。會計(jì)集中核算制度作為一種全新的突破，在核算機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了根本性的創(chuàng)新，對提高財(cái)政資金使用效率、杜絕貪污腐敗行為、促進(jìn)財(cái)政預(yù)算改革具有重要意義。

第一，提高財(cái)政資金使用效率。會計(jì)集中核算制度實(shí)施以來，由于事業(yè)單位不再設(shè)立會計(jì)和出納崗位，而是將各項(xiàng)支出報(bào)給核算中心即可，因而極大地減少了中間環(huán)節(jié)，是工作效率提升的一項(xiàng)有效措施。而且近年來國家為推動公共服務(wù)的發(fā)展，對事業(yè)單位的撥款力度不斷加大，財(cái)政資金的使用效率問題也受到前所未有的關(guān)注。會計(jì)集中核算制要求事業(yè)單位的各項(xiàng)支出都要經(jīng)過核算中心的審批，這對財(cái)政資金的合理使用至關(guān)重要。

第二，杜絕貪污腐敗行為。從以往對事業(yè)單位的審計(jì)監(jiān)督結(jié)果來看，會計(jì)集中核算實(shí)施以前，單位內(nèi)部私自設(shè)立小金庫、預(yù)算外收支、財(cái)政資金的不合理使用等問題經(jīng)常存在，而且?guī)в幸欢ǖ碾[蔽性。會計(jì)集中核算制要求相關(guān)憑證單獨(dú)管理，從而有助于審計(jì)監(jiān)督部門對會計(jì)信息的檢查。因此，統(tǒng)一核算控制了事業(yè)單位的弄虛作假行為，在提高事業(yè)單位會計(jì)信息真實(shí)性方面發(fā)揮了重要作用。

第三，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算改革。當(dāng)前我國正在積極推行財(cái)政體制改革，傳統(tǒng)的核算方式下，事業(yè)單位獨(dú)自核算容易忽視財(cái)政資金的流向管理，而且財(cái)政資金使用過程中缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算作用的削弱。而會計(jì)集中核算制度則從根本上改變了以往分散管理的弊端，不僅能夠?yàn)轭A(yù)算編制提供依據(jù)，而且各單位的開支項(xiàng)目必須經(jīng)過核算中心的審核才能入賬，為確保財(cái)政資金公平使用、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行提供了強(qiáng)有力的幫助。

二、事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)集中核算制面臨的問題

會計(jì)集中核算制對規(guī)范事業(yè)單位會計(jì)工作具有重要作用，但是作為一種新型的核算方式，其實(shí)行的初期還面臨諸多的問題和挑戰(zhàn)。

第一，對會計(jì)集中核算的認(rèn)識不到位。會計(jì)集中核算制度要求事業(yè)單位不再設(shè)立會計(jì)和出納崗位，而是由核算中心統(tǒng)一管理。這種新型的模式是對傳統(tǒng)核算方式的一種突破，因而容易導(dǎo)致事業(yè)單位與核算中心對相關(guān)工作認(rèn)識的不到位。一方面，從事業(yè)單位來看，管理人員往往認(rèn)為職能被削弱，對報(bào)賬員的工作監(jiān)督不嚴(yán)，而且在與核算中心的配合方面也會存在被動性。另一方面，從核算中心來看，集中核算實(shí)施后中心的工作量大幅增加，工作人員每天以應(yīng)對基礎(chǔ)核算工作為主，對相應(yīng)的監(jiān)督和服務(wù)工作則未能給予足夠的重視。

第二，會計(jì)集中核算制度不完善。會計(jì)集中核算制度在我國實(shí)行的時間還不長，核算中心對事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用主要是以預(yù)算為參照，而在實(shí)際的資金使用中也會遇到超出預(yù)算的情況。如果超預(yù)算的資金使用需求是合理的，核算中心可酌情處理。但是此類情況若經(jīng)常出現(xiàn)，就會關(guān)系到會計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，這些都是現(xiàn)有制度中不完善的地方。另外對于集中核算的責(zé)任歸屬也需要從制度上予以明確，例如一項(xiàng)賬目的核對過程中常常經(jīng)過多個程序，會涉及多人的參與，一旦出現(xiàn)問題，很難找到具體的責(zé)任歸屬。

第三，集中核算與資產(chǎn)管理的脫節(jié)。實(shí)施會計(jì)集中核算以來，事業(yè)單位的資金使用獲得了更加有效的監(jiān)督，核算中心需要對各單位的票據(jù)憑證進(jìn)行嚴(yán)格的審核。但是由于事業(yè)單位的資產(chǎn)并沒有發(fā)生所屬權(quán)的轉(zhuǎn)移，所以核算中心也會出現(xiàn)對各單位資產(chǎn)管理不清的問題。而事業(yè)單位認(rèn)為資產(chǎn)管理是核算中心的責(zé)任，日常工作中疏于資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)，國家資產(chǎn)的保值增值勢必會受到影響。核算中心很大程度上是以憑證作為核算的依據(jù)，對于資產(chǎn)的實(shí)際價值評估并不到位。

第四，會計(jì)集中核算工作效率不高。實(shí)行集中核算的目的是為了提高管理效率、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，其中間環(huán)節(jié)的減少正是效率提高的前提和基礎(chǔ)。但是在會計(jì)集中核算制實(shí)行的最初階段，核算中心也面臨工作內(nèi)容復(fù)雜、相應(yīng)人力匹配不足的問題，這也是工作效率不能有效提高的重要原因。由于核算中心對各個事業(yè)單位的實(shí)際情況不完全了解，資金款項(xiàng)的清理速度相對緩慢。加之事業(yè)單位與核算中心的溝通交流不到位，也會影響到信息傳輸?shù)募皶r性。

三、事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)集中核算制的發(fā)展建議

針對當(dāng)前工作中的問題，為促進(jìn)會計(jì)集中核算制度的推行，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)會計(jì)集中核算制度建設(shè)，改進(jìn)內(nèi)部資產(chǎn)管理，并努力實(shí)現(xiàn)與核算中心的工作配合，提高工作效率。

第一，積極轉(zhuǎn)變觀念。作為一種全新的會計(jì)核算方式，集中核算的實(shí)施首先需要事業(yè)單位在思想上認(rèn)可和接受。會計(jì)集中核算制度推行后，更多的是帶給事業(yè)單位角色上的轉(zhuǎn)變，而不是對管理權(quán)限的削弱。這就要求事業(yè)單位必須樹立起全局觀念，充分認(rèn)識到會計(jì)集中核算制度的戰(zhàn)略意義，明確事業(yè)單位與核算中心的角色分工，進(jìn)而規(guī)范當(dāng)前的工作。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者更要以身作則，積極向各部門員工宣傳會計(jì)集中核算的意義與要領(lǐng)，鼓勵全員配合集中核算工作。

第二，加強(qiáng)會計(jì)集中核算制度建設(shè)。為保證財(cái)政預(yù)算的有效執(zhí)行，事業(yè)單位會計(jì)集中核算制度應(yīng)用過程中應(yīng)當(dāng)及時明確相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)確立后，核算中心必須嚴(yán)格遵循相應(yīng)的制度標(biāo)準(zhǔn)審批資金，盡量杜絕實(shí)際支出超出預(yù)算的問題發(fā)生。而且為防止權(quán)責(zé)分配不清的問題，現(xiàn)有法律法規(guī)也應(yīng)進(jìn)一步完善，尤其是要對相關(guān)主體在核算工作中的法律責(zé)任予以明確，以確保從基層報(bào)賬員到核算人員保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)操守。此外，事業(yè)單位還應(yīng)建立健全監(jiān)督機(jī)制，定期開展內(nèi)部審計(jì)，并主動接受外部的廣泛監(jiān)督，充分維護(hù)會計(jì)信息的真實(shí)性。

第三，改進(jìn)內(nèi)部資產(chǎn)管理。會計(jì)集中核算只是在事業(yè)單位不再設(shè)立會計(jì)和出納崗位，但是資產(chǎn)的實(shí)際所屬權(quán)仍歸事業(yè)單位所有。因此，事業(yè)單位也應(yīng)對內(nèi)部資產(chǎn)的管理給予足夠的重視，善于從實(shí)際出發(fā)，定期對資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。核算中心應(yīng)將賬面核算與實(shí)際資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)對事業(yè)單位資產(chǎn)的盤點(diǎn)與檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時提出改進(jìn)意見，確保資產(chǎn)賬面價值與實(shí)際相符。

第四，實(shí)現(xiàn)與核算中心的協(xié)調(diào)配合。會計(jì)集中核算效率的提高需要事業(yè)單位與核算中心的共同努力。各單位應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)信息化管理，加強(qiáng)報(bào)賬人員隊(duì)伍建設(shè)，定期組織報(bào)賬人員參加相關(guān)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，促進(jìn)基層會計(jì)信息的及時、準(zhǔn)確匯報(bào)。同時核算中心也應(yīng)深入到各單位內(nèi)部，主動與事業(yè)單位展開溝通交流，了解會計(jì)集中核算工作中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督與服務(wù)職能，并給予管理上的指導(dǎo)，積極與各單位建立和諧融洽的關(guān)系。

四、總結(jié)

事業(yè)單位會計(jì)集中核算制度的實(shí)行是一項(xiàng)重大的改革，對事業(yè)單位提高會計(jì)核算水平、加強(qiáng)監(jiān)督管理至關(guān)重要。同時作為一種全新的管理模式，會計(jì)集中核算也離不開各單位的協(xié)調(diào)配合以及內(nèi)部管理水平的提升。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對會計(jì)集中核算制度給予科學(xué)的認(rèn)識，并積極轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)與核算中心的交流，切實(shí)為維護(hù)事業(yè)單位的資產(chǎn)安全提供強(qiáng)有力的支撐。

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（作者單位：山東省足球運(yùn)動協(xié)會 山東省足球運(yùn)動管理中心）