PPP模式下公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問題探析

呂京明

摘要：近年來，我國對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理越來越重視，地方政府也提出了新的政策，促進(jìn)我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過融資平臺(tái)的建設(shè)，完善了PPP模式。

關(guān)鍵詞：PPP模式；公路建設(shè)；項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理

本文主要結(jié)合公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，分析PPP模式下項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的問題和措施。

一、PPP模式的內(nèi)容

現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長足的發(fā)展，人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施也提出了更高的要求，但是，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金。我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資基本上由國家支持，但是隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模在增加，資金成為重要的問題。為了使社會(huì)資本的作用進(jìn)一步的展現(xiàn)出來，在公路建設(shè)項(xiàng)目中采用PPP模式，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的合作，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式，使政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步的降低，也減少了社會(huì)主體投資的風(fēng)險(xiǎn)。

二、PPP模式存在的不足

隨著PPP模式的不斷的發(fā)展，人們對(duì)這種投資方式有了更加深入的理解，政府和社會(huì)資本對(duì)這種投資模式產(chǎn)生一定的出入。政府對(duì)項(xiàng)目完成的質(zhì)量和效率更加的關(guān)心，但是社會(huì)資本關(guān)注的是投資后獲得的利潤。這就導(dǎo)致了在PPP模式下財(cái)務(wù)管理存在矛盾。其一，在進(jìn)行項(xiàng)目資金管理的過程中存在問題，管理不能按照一定的規(guī)范進(jìn)行，而且在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的過程中會(huì)出現(xiàn)不準(zhǔn)確的問題，導(dǎo)致社會(huì)資本的賬單不清晰，項(xiàng)目資金不能及時(shí)的到位，導(dǎo)致資金的利用效率不高。其二，在對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行管理的過程中，不能按照國家的政策進(jìn)行各方面的操作，不能按照國家的政策執(zhí)行，預(yù)算的管理不全面。其三，在對(duì)成本的管理上存在問題，在進(jìn)行公路項(xiàng)目建設(shè)中，不能對(duì)成本進(jìn)行科學(xué)的管理，而且成本的整體預(yù)算不合理。其四，投資和融資方面存在問題，在PPP模式下，社會(huì)融資提出的要求非常高，社會(huì)資本在投資的過程中要面臨非常大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)?dǎo)致投資不能及時(shí)收回的問題。其五，法律法規(guī)不健全，中央近年來大力推廣PPP模式，促進(jìn)了民間的投資，但是相關(guān)的法律還不夠健全，需要進(jìn)一步的完善。

三、PPP模式下完善公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

（一）完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制的能力

PPP模式實(shí)現(xiàn)了多方共同建設(shè)的目的，但是投資的時(shí)間比較長，而且資本收回的周期也比較長。所以，各個(gè)投資方會(huì)面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)，而且不同的層面面臨的風(fēng)險(xiǎn)也存在差異。政府方面承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在管理層面，項(xiàng)目公司要承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。政府要承擔(dān)違約方面的風(fēng)險(xiǎn)，施工單位要呈現(xiàn)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)。各方都要呈現(xiàn)市場上的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，PPP模式下，將各類風(fēng)險(xiǎn)融合，各個(gè)投資方應(yīng)該強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)，共同解決問題，各方應(yīng)該團(tuán)結(jié)協(xié)作，從而建立風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)體系，積極的化解風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善投資預(yù)算管理和資金的管控

在進(jìn)行項(xiàng)目的投資前，各個(gè)投資方要對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并且完善資金的管理，分析外部的市場和資源因素，對(duì)投資進(jìn)行精確的預(yù)算，對(duì)投資的比例進(jìn)行合理的劃分，確保項(xiàng)目投資的精確性。在進(jìn)行資金管理的過程中，項(xiàng)目公司和總承包單位都要采取有效的措施，確保每一筆資金都在公路建設(shè)中使用，防止資金的流失，在資金的使用中，應(yīng)該制定詳細(xì)的計(jì)劃，防止資金的使用過于盲目。

（三）完善成本管控工作

PPP模式下，投資的周期非常長，所以各個(gè)投資方要經(jīng)營很長時(shí)間才能獲得回報(bào)，而且利潤不是特別高。公路施工項(xiàng)目的規(guī)模大，所以工期非常的緊張，人們對(duì)這類基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量要求非常高，在公路建成后，投資方要進(jìn)行維護(hù)工作，在維護(hù)的過程中，也要消耗大量的資金，所以，在各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該樹立成本意識(shí)。在施工前，應(yīng)該對(duì)市場資源進(jìn)行科學(xué)的分析，對(duì)成本進(jìn)行估算，然后制定完善的成本控制方案，各個(gè)管理部門應(yīng)該按照方案進(jìn)行成本的控制，要對(duì)項(xiàng)目成本的費(fèi)用進(jìn)行分析，分析生產(chǎn)費(fèi)用等。

（四）完善財(cái)務(wù)分析工作，建立完善的定價(jià)機(jī)制

在PPP模式項(xiàng)目實(shí)施的過程中，應(yīng)該建立完善的定價(jià)機(jī)制，從而防止政府的各個(gè)部門與社會(huì)資本在財(cái)務(wù)管理方面存在出入，確保他們?cè)谪?cái)務(wù)管理的過程中統(tǒng)一戰(zhàn)略思想，確保雙方達(dá)成一致的財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源的最大化的利用，確保資源的配置非常合理。雙方要進(jìn)行財(cái)務(wù)的分析工作，資產(chǎn)定價(jià)的過程中要按照機(jī)制執(zhí)行，完善資產(chǎn)價(jià)格的監(jiān)督，確保資產(chǎn)的價(jià)格和社會(huì)零售價(jià)格的結(jié)合。充分運(yùn)用市場的調(diào)節(jié)能力，防止公共利益和社會(huì)資本方面產(chǎn)生沖突，確保社會(huì)資本得到有效的投放。

四、結(jié)語

在PPP模式中，政府和社會(huì)都要承擔(dān)投資的風(fēng)險(xiǎn)，因此，雙方應(yīng)該制定一致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的政策，確保公路工程項(xiàng)目的質(zhì)量，防止資金的盲目使用。

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（作者單位：日照市公路管理局）