余慧芳

摘要：在我國進入新常態發展的新形勢下，供給側改革成為我國經濟發展的主要任務。本文首先分析了新形勢下事業單位財務管理創新的必要性，亦是本文研究的主要背景，進而闡明了新形勢下事業單位財務管理創新存在的主要問題，在此基礎上，提出了新形勢下事業單位財務管理創新的途徑及措施。

關鍵詞：新形勢；事業單位；財務管理；創新

伴隨我國人口紅利的逐步消失，加之國際經濟的緩慢復蘇，我國經濟進入新常態發展，經濟增速由粗放的高速增長，轉向中高速增長。在此背景下，經濟結構調整與供給側改革成為我國經濟建設發展的主要任務。事業單位作為我國主要經濟組織，承擔著公共服務的提供工作，擔負著國家科研、教育、衛生、文化等關系國家整體實力的重要任務。由于事業單位大多以國家財政資金為主要資金來源，財務人員從事的工作主要為財務核算工作，事業單位財務管理基礎較為薄弱，需要多途徑加速財務管理創新，實現財務管理績效提升，促進事業單位發展。

一、新形勢下事業單位財務管理創新的必要性分析

（一）事業單位適應經濟新常態發展的必然要求

當前，新常態已然成為我國經濟發展將長期保持的狀態，在經濟中高速增長的新常態下，國家將經濟發展的主要任務定位于經濟結構調整、供給側改革、中國制造2025、一帶一路國家戰略等方向，目的是使經濟向縱深化發展，制造業高水平不斷提升，企業國際化擴張，國家實力日益強盛。對于事業單位而言，在經濟轉型發展中，社會與民眾對國家科教文衛等公共服務事業的要求越來越高，亦要求事業單位財務管理能夠跟上國家科教文衛事業發展的進度，反應與監督國家資金的使用與管理，不斷提升事業單位資金使用效率，促進國家事業單位發展。

（二）提高事業單位財務管理績效的必然要求

事業單位在長期發展過程中，財務人員往往單純從事會計核算工作，或是依據財政預算實施資金劃撥使用，在財務管理方面發揮的效能則較弱。新形勢下，事業單位財務管理職能需要進一步提升，財務管理績效需進一步提升。在事業單位發展中，如在融資環節，財政資金可能跟不上事業單位發展的要求，這就需要事業單位拓展融資渠道，綜合平衡事業單位融資成本，滿足社會公共服務資金需求，通過資金管理，可以實現事業單位公共服務質量快速提升，進而使得事業單位財務管理績效快速提升。

（三）發揮事業單位財務內部控制管理的必然要求

由于事業單位財務人員長期以來在事業單位管理中發揮的作用相對較弱，使得事業單位財務內部控制管理相對較弱。近年來，我國對事業單位內部控制要求越來越高，先后出臺多項政策，規范與加強事業單位內部控制管理，并要求對內部控制執行情況進行年度報告，形成長效機制，以內部控制創新事業單位財務管理。在事業單位內部控制建設中，財務人員在其中發揮較大的作用，一般為內部控制建設的牽頭部門，從制度建設、風險評估、控制活動、溝通交流、監督評價等方面建立財務內部控制體系，規范事業單位管理，在新形勢下，提高事業單位管理水平與效率，實現事業單位財務管理的創新發展。

（四）事業單位促進經濟轉型發展的必然要求

新形勢下經濟轉型已是必然趨勢，事業單位財務管理創新將使得事業單位不斷適應經濟轉型的要求，同時，事業單位財務管理創新亦將促進經濟轉型發展。如，近期國家專門下發文件，鼓勵事業單位人員創業發展，將科研成果應用于社會經濟發展，這需要事業單位能夠對所發展的項目有客觀評價，財務管理的提升將促進事業單位對所從事事務有專業財務評價，能夠對事業經費的使用情況有專業記錄與反應，這將使得事業單位資金使用效率進一步提升，亦將促進事業單位的成果社會化發展，創造更大的效益，促進社會經濟轉型發展。

二、新形勢下事業單位財務管理創新存在的主要問題

（一）事業單位財務管理創新意識需進一步加強

財務管理創新需要事業單位有足夠的創新意識。在現實管理中，有的事業單位一把手財務管理創新意識不強，認為財務管理在事業單位管理中只是付款的部門，在花錢時才想起財務部門，而對于財務部門應對事業單位管理提升發揮的創新作用沒有引起足夠重視。有的事業單位財務部門對財務管理的認識不到位，在長期從事會計核算的工作中，財務人員安于財務核算工作，對財務管理應進行的工作沒有充分認識，使得事業單位財務管理工作幾乎處于空白狀態，沒有對事業單位決策發展起到創新功能的作用。

（二）事業單位財務管理目標創新需進一步加強

財務管理目標是財務管理工作的基礎和方向。在財務管理目標創新工作中，有的事業單位將財務管理目標定位于會計核算職能目標，即反應與監督，沒有發揮財務管理的作用，沒有將財務管理對資本管理的作用突出與有所創新。有的事業單位將企業財務管理目標應用于事業單位，認為財務管理應建立利潤最大化的目標，而忽略了事業單位作為公共服務提供方所需擔負的社會職能，在財務管理目標設定方面較為保守與片面，缺乏創新。

（三）事業單位財務管理措施創新需進一步提高

傳統財務管理主要在資本融資、投資、營運、分配方面發揮作用，對決策起到支持作用。對于事業單位而言，財務管理在資本運作過程中的作用發揮往往較為特殊，需要結合事業單位實際進行創新。在現實管理中，有的事業單位將財務管理局限于融資活動，片面要求財務部門只要把錢搞到，就萬事大吉了，而忽略了資金成本及項目可以創造的效益，可能造成資金融資的還本付息壓力較大。也有的事業單位對于資金投入項目后的落地情況缺乏后續監督與評價，使得財務管理有始無終，創新整改作用較弱。

（四）事業單位財務管理信息化水平需進一步提升

信息化是財務管理提高效率的重要手段，對于事業單位亦是如此。在事業單位財務管理信息化發展中，信息化主要集中于會計核算信息化，而在財務管理信息化方面則做的工作較少。有的事業單位在財務管理信息化方面只是單純要求上系統，而沒有對財務管理信息化的需求進行細致梳理，以致于財務管理信息化系統難以滿足事業單位對財務管理的要求。有的事業單位則在財務管理信息化中，沒有將前文所述的目標與措施落實到系統當中，使得管理效率難以實際提升。

三、新形勢下事業單位財務管理創新的途徑及措施

（一）不斷提高事業單位財務管理創新意識

一是加強對事業單位一把手財務管理知識的宣講與培訓，將國家對事業單位財務管理的要求落實到一把手的意識中去，從源頭提升一把手對事業單位財務管理創新的意識。二是加強事業單位財務人員的意識提升，將其思想從傳統會計核算中解放出來，提升其主觀能動性。三是加強事業單位財務人員的專業培訓，普及財務管理理論知識，促進其將財務管理專業理論與業務實際結合，實現財務管理創新。

（二）不斷完善事業單位財務管理創新目標

一是明確事業單位財務管理主要職能，將其與企業財務管理的職能區分開來，突出事業單位社會公共服務職能的發揮，將財務管理與事業單位實際有機結合起來。二是分別事業單位的具體業務明確其財務管理目標，如對于教育教學單位，其財務管理目標最終需回歸教育質量的提升，在其基礎設施建設方面，在投資回報測算中，將教學質量所引起的生源增加引入投資回報中去。三是對事業單位財務管理目標可以實施目標體系管理，多維度落實事業單位發展目標。

（三）不斷加強事業單位財務管理創新措施

一是突出財務管理在事業單位融資方面的作用，積極拓寬事業單位融資渠道，將融資租賃、資產證券化、私募基金等融資方式融入事業單位資金來源，優化事業單位融資成本。二是突出財務管理在事業單位投資方面的應用，加強對事業單位投資項目的全周期管理，跟蹤評價其效率與效果，實現財務管理創新提升。三是基于事業單位的公共服務屬性，將社會效益提升作為財務管理突出管理的內容，實施專門管理。

（四）不斷提升事業單位財務管理信息化水平

一是摸清事業單位財務管理信息化需求，將前述財務管理目標與財務管理措施細化為事業單位財務管理信息化需求，為信息化建設發展提供依據。二是加強事業單位財務管理信息化頂層設計，將事業單位其他系統整合入財務管理系統，建立系統接口，避免形成信息孤島。三是加強財務管理信息化可拓展性建設，將財務管理信息化系統未來可延展的功能預留接口與空間，促進財務管理信息化建設的創新，為事業單位財務管理創新發展建立較好的基礎。

（作者單位：青海省血液中心）