營造林工程建設中常見的問題及改進措施

申維國

摘要：指出了營造林工程作為保護生態環境、防止土地沙漠化的一個重要林業工程，對于改善人類生存環境、實現生態可持續發展有著極其重要的作用。分析了營造林工程建設過程中存在的問題與不足，包括營造林工程管理粗放、工程作業設計不夠合理、工程建設缺乏有效的評估與監督、工程建設隊伍力量薄弱等。并針對這些問題提出了一些改進的建議與措施，以期提供參考。

關鍵詞：營造林；工程建設；問題；改進；措施

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）15015902

1 引言

隨著社會的發展與科技的進步，各行各業都獲得了更大的發展機遇與發展空間，人們的生活品質也得到了很大的提升。但伴隨著社會經濟與科技的迅猛發展，人們的生態環境卻遭到了極大的破壞，森林資源的緊缺、生態系統的退化以及嚴重的環境污染，都昭示著生態環境文明問題已成為制約經濟社會發展的重要因素。

近年來我國不斷強調生態文明建設、治理環境污染的重要性，也大力推行各種林業工程來加強生態保護建設與環境綜合治理，其中營造林就是我國現階段實施的林業生態工程中的一項重要工程。營造林工程也被稱為修造綠色萬里長城活動，在水土流失嚴重、風沙危害大的地區，建立大型的防護林工程，并逐漸將帶、片、網結合形成林木系統穩定的大型防護林體系。營造林工程的建設開展有效的防止了土地沙漠化與水土流失情況的加劇，在很大程度上改善了當地的生態環境，對保障我國整體生態平衡有著十分重要的現實意義。

2 營造林工程建設中常見的問題

2.1 營造林工程建設管理粗放

營造林工程與其他類工程相比具有極大的特殊性，由于其具有生物工程的特性，除了需要重視造林工程施工管理之外，還要加強對整個生物生長周期的管護。然而在我國的很多地區，營造林工程管理重造林、清管護的現象比較突出，工程管理整體顯示較為粗放。

如部分造林單位在進行新苗栽植后就認為造林任務已經完成，對于新栽種苗木的管護撫育不夠重視。并且從相關的調查來看，造林工程建設開展后，苗木的秋季成活率明顯低于春季成活率，如果營造林工程管理不重視秋季的管護，將導致一批苗木難以熬過秋季氣候環境，進而影響到整體的工程建設效果與質量。只重栽植忽視撫育的問題導致造林工程量不斷增加、投入資金不斷加大，但最終的造林成效卻與預期有很大的差距。

2.2 營造林工程作業設計與規劃不夠合理

營造林工程的具體開展需要有科學、合理的作業設計，要對營造林建設區域的選址、種植規模、苗木類型、結構規劃等進行詳細的論證，這樣才能夠保障營造林工程的開展按照作業設計一一進行，最終達到多層次的、有效的風沙防治效果。然而，目前還有許多營造林工程建設單位對作業設計與規劃并不夠重視，只是列出一個大概的設計方案就開始了工程建設，導致在工程建設開展的過程中存在方案漏洞、程序不順、規劃范圍交疊、功能交叉重復等問題。甚至還有一些造林單位一邊造林一邊設計，沒有考慮樹種的多層次配置與病蟲害防治，造林工作開展隨意、缺乏規范性。在這樣粗放的作業設計與規劃下進行營造林工程建設，造林工程效果與質量可想而知。

2.3 營造林工程建設隊伍力量相對薄弱

一方面，目前我國營造林工程建設隊伍專業技術人員相對缺乏，現有的工程建設隊伍專業能力與素質參差不齊，部分工作人員的工程管理與作業能力不高。尤其在基層生態建設工作體系中，人員配置不夠合理，在工程實施過程中往往臨時調配人員，建設隊伍結構不夠穩定。另一方面，實施造林綠化的過程一般有由市級林業部門發布下達造林任務與資金，由縣級林業部門提供種植的苗木，鄉級政府組織農戶進行栽植，造林完成后由市級林業部門進行整體檢查驗收。在這一過程中，市級、縣級林業部門對于工程實施與管理人員的能力與素質沒有較高的要求與標準，導致在工程開展過程中造林方法相對落后、具體措施實施不到位、資源流失嚴重等，進而造成工程建設的質量與效率低下。

2.4 營造林工程評估與監督體系不夠完善

雖然目前大多營造林工程的驗收評估都由專門的機構負責，但該機構多屬于林業部門管理，在評估的過程中沒有第三方或群眾的參與，評估主體過于單一將會導致評估的結果不缺乏獨立性與準確性。同時，在評估過后并沒有充分地利用評估結果，相應的獎懲措施也落實不到位，缺乏有效性。另外，在營造林工程實施的過程中缺乏嚴格的監督管理體系，現行的監管制度與法律標準不夠完善，對于存在的不合格造林技術、不合理設計以及影響造林質量的各種行為缺乏切實有效的管理手段，難以切實保障營造林實施的規范性與有效性。

3 營造林工程建設的改進措施

針對當前營造林工程建設中存在的問題，林業部門要引起足夠的重視，在造林工程實施的過程中不斷解決問題、總結經驗，應不斷改進與強化工程管理質量，才能切實地發揮營造林對生態建設的最大作用。

3.1 強化對工程的全面質量管理

（1）完善營造林工程質量管理相關制度，如施工制度、撫育管護制度、驗收評估制度以及監督管理制度。要求相關林業機構嚴格按照制度辦事，在工程建設的各個環境把控質量，同時還要在營造林工程建設的過程中引入工程招標制、工程監理制以及合同管理制，預防工程中出現質量事故。

（2）營造林工程建設單位要轉變以往粗放型的管理方式，切實加強質量管理，將以往注重結果管理轉變為全面質量管理。制定具體的崗位責任制度，將質量責任具體落實到個人；將質量管理貫穿到工程建設的各個環節中，在設計規劃、種苗培育、整地造林、撫育養護以及檢查驗收的各個階段都要實行全過程的質量管理。

（3）針對工程建設中可能出現的各種問題與質量風險，提前制定完善的預測與應對方案，在建設過程中盡可能的規避質量風險。同時做好后期的工程質量檢測驗收工作，確保檢測數據的真實性與可靠性，做好階段性核查與定期督導工作，對于檢測出的問題立即進行通報并勒令整改，切實保障營造林工程建設質量。