踐行“兩山”理論 加快綠色發展

◎鄭劍波

踐行“兩山”理論 加快綠色發展

◎鄭劍波

習近平“兩山”理論是綠色發展理念的具體化，是我黨治國理政思想的重要內容。福建建寧認真落實“兩山“理論和綠色發展理念，創優生態環境，創造生態財富，創新生態監管，贏得生態紅利，走出一條經濟發展與生態文明相得益彰的新路。

“兩山”理論；生態財富；生態監管；生態紅利；建寧經驗

習近平總書記在浙江工作時提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。[1]在黨的十八屆五中全會上，習總書記將綠色發展作為我國發展全局的重要理念。從“兩山”論述到綠色發展理念，兩者一脈相承，是我黨治國理政的重要思想。福建建寧創強生態環境、創特生態產業、創造生態財富，走出一條經濟發展與生態文明相輔相成、相得益彰的新路。

一、堅守生態底線，保護“生態屏障”

習總書記指出，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。[2]生態底線就是生態只能更好，不要變壞，要把生態底線化為山青、天藍、水清、地潔的工作指標，確保青山常在、綠水長流、空氣常優。

一是理念當先。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，主動適應生態文明建設新要求和人民對美好生活的新期待，切實增強保護生態環境、發展生態環境的責任意識和擔當意識。建寧確立了“三嚴”（嚴控畜禽規模養殖、嚴控小水電開發、嚴控森林采伐指標）、“四限”（限制河道采砂、限制使用化肥、限制使用催長素、限制礦產開發）、“六禁”（禁用含磷日用品、禁用化學除草劑、禁油煙污水直排、禁焚燒秸稈、禁止黃標車上路、禁止薪柴交易）的工作思路，把環境保護放在經濟社會發展全局來謀劃，以科學系統思維做好生態文明建設工作。

二是規劃引領。嚴格落實主體功能區定位，科學劃定生產、生活、生態空間管制界限。構建宜居宜業城市、發展特色鄉鎮、建設美麗鄉村為目標，推動生態規劃與主體功能規劃、經濟社會發展規劃、城鄉規劃等相互銜接、協調推進，實現“多規合一”，預留更多生態空間，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

三是“綠量”提升。以生態“底線”守住發展“綠線”，科學劃定并嚴守“林地和森林”紅線，加大造林綠化、水土流失治理、濕地保護等投入，開展重點生態區位商品林贖買和碳匯交易試點，保護生物多樣性，讓生態系統休養生息，擴大環境容量，提高生態自我修復能力，促進生態公益林集中連片和林木蓄積量的穩步增長，提高森林覆蓋率。

四是治理有力。以水質清凈為本，全面實施“水十條”，深化“河長制”建設，設立小流域村級管理員，將小流域治理目標任務層層落實到各級河段長，強化河岸生態保護和飲用水源地保護，做到水清、河暢、岸綠、景美。以大氣清新為重，深入實施“大氣十條”，加大工業企業治理力度，深化面源污染治理和移動源污染防治，嚴控工業和建筑施工場地揚塵污染，公交車、出租車逐步更換新能源和清潔能源，使天空更藍、空氣更優。以土壤質優為佳，嚴格落實“土壤污染防治行動計劃”，加強危險廢物和重金屬污染防治，統籌抓好土壤質量監測、土壤污染狀況調查土壤治理修復等重點工作，使土壤更潔凈、農產品更優質。

二、加快“綠色轉型”，創造“生態財富”

習總書記指出，保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力。[3]要從當地實際出發，著力尋找保護生態環境和發展經濟的結合點與切入點，積極構建生態文明建設的產業支撐體系。

一是以產業轉型升級為路徑。落實供給側結構性改革“三去一降一補”任務，嚴把節能減排關，實施能耗強度、碳排放強度和能源消費總量控制，淘汰落后產能，推動傳統產業改造升級，促進產業結構優化調整。引導和督促企業采用先進適用技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造，推動新一代生物醫藥、節能環保、新能源、新材料等戰略新興產業規模化發展。

二是以發展低碳循環經濟為抓手。按照“企業小循環、產業中循環、區域大循環”模式，組織實施循環經濟發展規劃，推進企業循環式生產、產業循環化組合、園區循環式改造。實現工業企業集中布點、集中治理、集中控污、達標排放，建立綠色低碳循環經濟發展體系；實行產業準入負面清單，按照“寧可少一點也要好一點、實一點、環保一點”的要求，嚴控新上高污染、高耗能、高排放、低效益項目，推動生態優勢轉為發展優勢、綠色資源轉為綠色財源。

三是以培育特色優勢產業為載體。立足區位條件和資源稟賦，選好主攻方向，按照規模、高效、生態的要求，大力發展綠色、精細、特色現代生態農業，提升農產品精深加工水平，依托“互聯網+農產品營銷”“定制農業”等新型產業化組織方式，促進一產接二連三融合發展，提高農產品競爭力和影響力。大力發展生態旅游，以全域景觀化、景觀生態化、生態產業化為發展方向，通過全景空間營造、全時產品開發、全產業鏈融合，全域品牌整合，積極培育運動休閑、文化休閑、健康安養、鄉村度假等新業態，開展插秧季、采摘季等特色主題活動和鄉村民俗文化活動，豐富更多參與性、體驗性元素，把綠色生態、田園風光等生態旅游資源轉化為產業優勢、競爭優勢。

三、創新生態監管，樹立“生態航標”

習總書記強調，環境治理是一個系統工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。[4]堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，構建監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體系。

一是環境監管全覆蓋。完善環境監管機制，按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則，建立橫向到邊、縱向到底、上下協同、信息共享的覆蓋全環境要素和企業的生態環境監測網絡，網格內所有污染源定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲，打通村組環境監管“最后一公里”，實現污染源“一網打盡”。

二是環境治理大廣角。建立健全垃圾處理長效機制，通過“戶分類、村收集、鄉運轉、縣處理”模式，全面推廣“農村垃圾不落地”做法，確保垃圾日產日清、長年保潔。同時推進生態產品市場化建設，大力推廣碳排放權、排污權交易試點，鼓勵社會資本投入環境保護工作，逐步建立完善排污者付費、第三方治理、政府監管、社會監督的治污新機制。

三是環境執法零容忍。建立跨部門環保協作機制，整合水利、國土、林業、安監等部門生態領域的行政處罰權，健全審判機關、檢察機關、公安機關和行政執法機關的協調聯動和聯席會議機制，推動生態執法信息互通互聯互享，生態執法行動同心同步同頻，保持嚴打環境違法行為高壓態勢。

四、強化生態導向，催生“生態紅利”

習總書記指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。[5]要堅持綠色導向，以綠色發展理念的轉變引領發展方式和群眾生活方式的轉變。

首先，健全生態綜合效益評價體系。要健全能源、水、土地節約集約使用制度，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，提升綠色GDP比重，促進生態效益最大化。建立環境保護“守信激勵、失信懲戒”機制，分級開展企業環境信用評價，加強成果在綠色金融等體系中的運用，實現多部門、跨地區環境信用失信懲戒聯動，引導和強化企業自律意識，自覺履行環境保護法定義務。

其次，實行綠色差異化考核機制。發揮考核評價“指揮棒”作用，將生態環保工作作為“任務清單”“問責清單”頒發給各級各部門，制定包括共性指標和個性指標在內的差異化考核內容，加強環保質量目標、污染控制目標、生態保護目標、監管能力目標的情況考核，加大環境損害、生態效益等指標權重，形成體現不同區域和部門特點差異化考評機制，引導廣大干部牢固樹立“綠色政績觀”。

再次，落實黨政同責失職追責機制。嚴格落實領導干部離任審計制度，按照“顯性責任即時懲戒、隱性責任終身追究”的原則，對貫徹落實生態文明建設的決策部署不力，致使本區域生態環境和資源問題突出或者任期內生態環境狀況明顯惡化的，追究黨政主要領導和部門負責人責任；對指使、授意或者放任分管部門批準不符合主體功能區定位的建設項目或者對分管部門違反生態環境法律法規行為監管失察、制止不力等情形，追究有關領導班子成員責任，真正做到權責一致、實現追責對象全覆蓋。

最后，推進齊抓共管全民參與。深入開展環境宣傳教育，引導廣大群眾樹立“保護生態環境、建設綠色家園”的共同信念，使生態文明理念滲透到全社會各個領域、各個階層。發揮環保志愿者協會等社會組織作用，帶動群眾廣泛參與綠色家園共建活動，形成建設美好家園的合力。

[1][3][4][5]《習近平總書記系列重要講話讀本》，學習出版社、人民出版社2014年版，第120頁；第123頁；第126頁；第129頁。

[2]《習近平李克強張德江王岐山張高麗分別參加全國人大會議一些代表團審議》，《人民日報》2016年3月11日。

（本文作者：中共福建省建寧縣委書記）

責任編輯：江生亮

譜寫共建人類命運共同體新篇章

習近平同志在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發表的主旨演講，深刻闡釋了絲路精神的豐富內涵，系統總結了“一帶一路”建設四年來取得的豐碩成果和寶貴經驗，全面描繪了建設和平、繁榮、開放、創新、文明的“一帶一路”的美好前景。深入學習貫徹習近平同志這一重要講話精神，以實實在在的行動和舉措推進“一帶一路”建設，必將譜寫共建人類命運共同體的新篇章。實踐證明，“一帶一路”建設是構建人類命運共同體的世紀工程。四年來，“一帶一路”建設推進戰略規劃對接，政策溝通不斷深化，推進重大項目建設，設施聯通不斷加強，推進投資經貿合作，貿易暢通不斷提升，推進金融創新合作，資金融通不斷擴大，推進人文社會交流，民心相通不斷深入，“一帶一路”建設成果豐碩。站在新的起點、面對新的征程，我們要堅持合作共贏，努力將“一帶一路”建成和平之路，堅持共建共享，努力建成繁榮之路，堅持開放包容，努力建成開放之路，堅持創新驅動，努力建成創新之路，堅持交流互鑒，努力建成文明之路。“一帶一路”建設是偉大的事業，需要偉大的實踐。我們要深入學習領會習近平同志重要講話精神，秉持在開放中合作、在合作中共贏的戰略思維，加強政策規劃銜接，突出重點、率先突破，開展投資貿易合作，推進人文社會交流，完善支撐保障體系，營造良好輿論環境，用有力有序有效推進的偉大實踐確保美好愿景變為現實。

（摘自《人民日報》2017年5月26日 何立峰/文）

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