群團改革背景下專職團干部管理研究
—— 以武漢市為例

◎唐 慧

群團改革背景下專職團干部管理研究
—— 以武漢市為例

◎唐 慧

一、問題的由來和樣本概況

前時期團中央相繼出臺了《共青團中央改革方案》、《中學共青團改革實施方案》和《高校共青團改革實施方案》，共青團工作全面進入“改革進行時”，“專兼掛”結合的團干隊伍改革成為團內外關注的焦點。人事制度改革，是共青團改革的起點和突破口，統籌設計專職、兼職、掛職團干部“進、管、轉”制度性安排，更好地發揮共青團鍛煉年輕干部工作能力的平臺作用。

專職團干是共青團事業發展的排頭兵、先遣隊、主力軍，自建團以就發揮著重要作用。隨著政治體制改革以及企業改制的逐漸深入，專職團干的數量在減少，目前主要集中在團中央和地方各級團組織機關以及學校和大型企事業單位。當前，團內出現機關化、行政化、貴族化、娛樂化傾向，如何“去四化”、“強三性”，成為全團的改革工作方向。從組織層面上看，專職團干的“四化”問題追根溯源在于隊伍管理松散，團干脫離青年，因此，從嚴治團、從嚴管團刻不容緩。

目前，專職團干在組織管理層面現狀如何，存在什么問題，如何解決這些問題，這是需要認真研究的課題。為此，武漢市團校成立了課題組，采取問卷調查、座談交流等方式，走訪調查了共青團洪山區委、共青團漢陽區委、共青團新洲區委及黃陂區教育局、武漢市地鐵集團等單位，共發放問卷85份，回收78份，剔除不合格問卷3份，有效問卷75份，有效率96.2%。本文對搜集的數據采用SPSS統計軟件進行了統計分析。

本次調研的專職團干對象主要是機關、大型企事業單位和學校的團委工作人員，職級涵蓋了處級、科級、科員及其他層級；年齡層次主要集中在25—35歲之間；男團干稍多于女團干；工作年限分布較為均勻；整體素質較高，97%以上擁有本科以上學歷。

二、專職團干部的管理問題

總體而言，專職團干部在選拔配備、培養交流、

通過對武漢市各區團委及基層單位的走訪調查，總結專職團干的組織管理現狀及所存在的問題，圍繞積極爭取黨政領導的工作支持；規范團干選拔機制，選優配齊團組織班子；在黨委組織部門統籌下，團組織推薦團干轉崗輸送機制；嚴格執行專職團干考核制度等方面提出對策建議。

群團改革；專職團干；管理問題

（一）同級黨委對團的工作重視程度有待提高

團的干部管理體制屬于黨中央規定的第二種類型干部管理辦法，即以同級黨委管理為主、上級團組織協助管理。問卷顯示，同級黨組織“經常”指導的頻率相較于上級團組織而言略顯不夠。黨組織是團干部開展工作的重要支撐，團的工作必須緊緊圍繞黨政中心開展。而訪談中，一些團干認為團組織服務的對象僅僅是團員青年，忽視了黨政中心工作的重要性，這容易導致黨組織對團的工作支持不夠、指導不強。少部分團干匯報制度執行情況不理想，除了年終考核，平時少有向同級黨組織匯報工作，與黨組織之間的溝通聯系不緊密，團委出鏡率不高，活動辨識度不強，這也影響了黨組織對團干的重視程度。

（二）班子配備不齊、后備干部資源不足

調查發現，接近4成的團干表示所在團組織沒有配齊工作班子，或缺正副職書記，或缺委員，這個問題在企業、學校稍顯突出。與兼職團干相比，專職團干管理序列清晰，責任明確，屬于定崗定編，但一些單位的團干配備與單位發展或者團組織發展規模不匹配，沒有按規定配備專職團干，所設的編制數量明顯不足。也有一些單位有編制，但沒有合適人選，空編現象嚴重。此外，有接近4成的團組織沒有建立后備干部隊伍，一些單位建立了后備干部隊伍但不注重培養，后備干部成長渠道狹窄，作用發揮受限制。

（三）沒有形成完善有保障的轉崗機制

調查顯示，有28%的團干表示轉崗難度很大，主要原因在于相關政策不到位，沒有形成完善有保障的轉崗機制。超過一半的團組織每年沒有向單位黨組織報團干轉崗計劃，36%的團干轉崗沒有納入黨委組織部門的調配管理工作，黨建帶團建工作有待進一步落實。此外，還存在制度政策宣傳不到位的問題，26.7%的團干部不清楚如何轉崗，42.7%的團干不清楚團干轉崗計劃和調配情況，團組織應加強轉崗政策制度的宣傳力度。

（四）考核機制有待創新完善

本次調查顯示，近4成的團干認為目前的考核機制“不科學，不能合理地評價所做的工作”。一些團干反映，考核無法檢驗工作的真實性，難以客觀評價工作的實際效果。一些團干表示隨著共青團工作重點的變化以及青年的多元發展，單向度的陳述方式有必要向互動式考評發展，近3成團干部表示沒有懲罰措施，部分團干對懲罰舉措模糊不清，考核存在不嚴不實現象。

三、關于加強專職團干管理的建議

專職團干作為推動共青團事業發展的專業隊伍，建設質量影響著發展水平。改革背景下，從嚴治團、從嚴管理專職團干部的形勢和任務更為緊迫，從選拔到轉崗，從培養到考核，各個管理環節都要杜絕“寬松軟”，必須做到“嚴實硬”。

（一）積極爭取黨政領導的工作支持

共青團要積極與黨政部門聯合制定團干部的選拔配備、交流培養、轉崗考核等管理制度政策，進一步落實黨建帶團建工作，要加強制度政策的督辦執行，尤其是基層，要以督辦執行來確保制度政策落實到位。將黨政中心工作與團員青年的需求緊密結合起來，打造一些有意義的品牌活動，擴大團活動的影響力。團干部積極向單位領導匯報團組織工作，以求得黨政領導對團青工作的指導和支持。

（二）規范團干選拔機制，選優配齊團組織班子

共青團要按照群團改革方案，規范團干選拔機制。堅持德才兼備、以德為先的標準，用民主、公開、競爭、擇優的辦法，將那些對團的工作有熱情、工作能力強、受青年擁護的青年黨員、團員吸收到團組織中來。配齊團組織班子成員，有條件的街道、鄉鎮團（工）委書記，采取35歲以下黨政班子成員兼職和優秀年輕干部專職相結合的方式選拔配備。重視后備干部隊伍建設工作，按照1：1的要求，建立后備干部人才梯隊，通過掛職、輪崗、交流等形式進行培養，使青年干部在實踐中經受鍛煉、增長才干。

（三）建立黨委組織部門統籌安排、團組織積極推薦的團干轉崗輸送機制

摸清團干的基本情況，對于符合年齡條件、工作能力較強的團干積極向同級黨委組織部門推薦，報送年度轉崗計劃，按照干部任職最高年限，根據本人條件和工作需要，對到（超）齡團干部按相應職級給予妥善安排。在換屆過程中，積極主動地爭取黨委的關心，把團干部轉崗輸送納入黨委工作中，暢通轉崗輸送渠道，形成由黨委組織部門統籌安排、團組織積極推薦的團干轉崗輸送機制。利用網站、微信、青年之聲等新媒體渠道，加大對轉崗政策的宣傳，使團干了解掌握轉崗的相關程序及規范。

（四）嚴格執行專職團干考核制度

要將定期考核和不定期考核結合起來，根據工作實際合理評價團干部的工作。轉變考核方式，注重傾聽基層團員青年的意見，將基層評價作為團干考核的重要指標，積極推廣線上評議活動，探索科學規范的第三方考評程序。捋順團干職責清單，嚴格執行考核措施，將團的建設作為評選表彰先進基層黨組織的重要內容，基層團建不合格的，其所在單位黨組織不能評優，黨組織負責人不能評先。成立督察小組，定期對工作完成情況進行抽查，以適當方式在系統內通報考核有關情況，使考核制度真正發揮監督作用。

（本文作者：武漢市團校教師）

責任編輯：江生亮

增強黨內政治生活的政治性時代性原則性戰斗性

一是增強黨內政治生活的政治性。增強黨內政治生活的政治性，就是黨內政治生活要把握堅定正確的政治方向，引導黨員、干部自覺維護黨中央權威、維護黨的團結和集中統一。全黨必須自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。對黨中央決策部署，任何黨組織和任何黨員都不準合意的執行、不合意的不執行，不準先斬后奏，更不準口是心非、陽奉陰違。二是增強黨內政治生活的時代性。增強黨內政治生活的時代性，就是黨內政治生活要緊跟時代步伐、聆聽時代聲音、回答時代課題，及時發現和解決黨內出現的新問題，使黨內政治生活始終充滿活力。三是增強黨內政治生活的原則性。增強黨內政治生活的原則性，就是黨內政治生活要堅持黨的思想原則、政治原則、組織原則、工作原則，按原則處理黨內各種關系，按原則解決黨內矛盾和問題。四是增強黨內政治生活的戰斗性。增強黨內政治生活的戰斗性，就是黨內政治生活要旗幟鮮明堅持真理、修正錯誤，勇于開展批評和自我批評，使每個黨組織都成為激濁揚清的戰斗堡壘，使每個黨員都成為扶正祛邪的戰斗員。黨員、干部必須堅決捍衛黨的基本路線，對否定黨的領導、否定我國社會主義制度、否定改革開放的言行，對歪曲、丑化、否定中國特色社會主義的言行，對歪曲、丑化、否定黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊歷史的言行，對歪曲、丑化、否定黨的領袖和英雄模范的言行，對一切違背、歪曲、否定黨的基本路線的言行，必須旗幟鮮明反對和抵制。黨員、干部特別是高級干部在大是大非面前不能態度曖昧，不能動搖基本政治立場，不能被錯誤言論所左右。當人民利益受到損害、黨和國家形象受到破壞、黨的執政地位受到威脅時，要挺身而出、亮明態度，主動堅決開展斗爭。黨員、干部要堅決同一切違反黨的紀律的行為作斗爭，向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實。

（摘自《人民日報》2017年5月5日 謝春濤/文）

張惠臣·書法作品

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2095―7270(2017)08―0054―03轉崗輸送、考核評定等環節上有較為嚴格的管理規定，這些規章制度為團組織打造了一支精干、熱情、奮進的隊伍。本次調查顯示，98.7%的專職團干部對團的工作“比較有熱情”或“非常熱情”，96%的團組織充滿了生機和活力。調查走訪中專職團干部的管理存在幾個問題亟需引起重視。

本文為2016年湖北省共青團與青少年研究重點課題（2016ZD001）階段性研究成果。