準確認識新常態 堅定不移地推動市場體制機制的改革

◎謝杭生

準確認識新常態 堅定不移地推動市場體制機制的改革

◎謝杭生

從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，面對我國經濟社會發展中出現深層次矛盾和體制機制弊端，堅持理論聯系實際，完整認識新常態的客觀性、階段性和綜合性。深化體制機制改革、激發市場主體的活力、創造力，充分認識新常態更加開放的環境，互動謀劃，從全球著眼規劃和推進供給側改革。

新常態；體制機制；供給側改革

如何認識新常態，如何適應和把握新常態直接關系到我們百年奮斗目標的實現，也直接關聯到全面深化改革的方向和重點，更與我們當前工作的著力點，工作思維方式，特別是具體落實五大發展理念，擺正政府與市場的關系密切相關。

一、完整認識新常態的客觀性、階段性和綜合性

首先，經濟新常態不是一種人們主觀的意念，它是由經濟增長和發展內在要素的組合和發展水平所決定的，在經濟全球化時代與一國經濟增長的外部環境密切相關，是不以人的意志為轉移的客觀現實。承認客觀性并不難，但是，聯系到政府調控經濟的主動性，尤其是看到政府放著創造貨幣和刺激投資的能力不用而聽任增長速度下滑時，把握這種客觀性還真不是一件容易的事。確實，通過寬松貨幣政策和繼續擴大投資的舉措，短期內保持統計上的GDP高增長，并不是做不到。所以，中高速增長之所以表現為新常態特征下的客觀性，是綜合考慮了增長的質量，價值的實現以及資源環境的因素，是從是否具有可持續性和經濟內在要求的角度分析中得出的客觀性，是一種對于經濟運行規律性的理論揭示。

其次，任何事物的發展都不是一條直線，國內外經濟增長和發展的歷史說明經濟發展呈現出明顯的階段性。從歷史比較看，世界上除了英國作為率先工業化先導國家擁有獨一無二的技術和全球市場優勢持續保持70年的超過7%的增長率以外，其他后起的發達和新興國家，保持經濟高速增長的時間沒有超過30年的。中國自1978年以來30多年的歷史里持續保持了超過9%的增長率。這是在擁有13億人口的大國實現的壯舉，確實得益于改革開放的政策，及時抓住了全球經濟格局調整帶來的經濟全球化的機遇。通過內引外聯，我國全方位融入世界市場，利用我國生產要素的比較優勢和龐大的市場容量，迅速集聚巨大的生產能力，成為世界工廠，世界第一貿易大國。但是，在充分肯定成績的同時，還不得不承認如下現實：第一，我國的制造還處于世界產業鏈的中低端水平；第二，我國的產業結構上產能過剩和尖端制造業的短板同時存在；第三，經濟增長模式是以投資為主導的外延擴張型，市場機制和體制并不健全；第四，國際環境發生了巨大變化，正處于低速、結構調整和創新引領的醞釀期。

再次，新常態要求的結構調整和動力機制的轉換，注定了新常態綜合性的特點。必須綜合考慮各種經濟非經濟因素，體制與運行，市場主體與市場環境，總量調控與微觀搞活，供給與需求，投資與消費，增長與結構優化，中央與地方，政府與市場，國企與民企，創新與投入，公平與效率等等。可以說，新常態所反映的經濟增長的新階段新任務新要求是全方位的。必須系統、全面、整體性地進行思考和應對施策。在實踐中，各項舉措往往是相互關聯的，牽一發而動全局。

因此，無論是思考改革還是各項具體工作，新常態要求全黨的各級干部必須樹立大局觀念，向中央看齊，同時還要有結合實際、創新工作思路的實干作風和勇于擔當勇于負責的精神。換句話說，新常態的現實向全體黨員特別是黨員領導干部提出了更高、更嚴的要求。

二、深化體制改革，激發市場主體活力、創造力是新常態的客觀要求

改革開放三十多年來，我們從“摸著石頭”開始，進行了中國特色社會主義道路、制度和理論艱苦的探索，形成了系統的改革和發展的理論，也明確了新常態階段經濟增長模式和動力轉換的基本方向。實踐中如何正確處理政府與市場的關系表現出遠比理論描述的復雜性。而復雜性根源在于這是一個歷史的動態的過程，考慮到各地經濟發展的水平、市場成熟度以及各級地方政府的行政與把握趨勢的能力差異，這種復雜性更表現出地區間對于關注重點和問題癥結的明顯區別。

首先，發揮好中央與地方兩個積極性既是三十多年來改革開放取得巨大成績的重要經驗，也是進入新常態保持經濟增長和增長模式轉換的重要保障。過去三十多年來，各級地方政府在貫徹中央發展是硬道理的精神指導下，大膽實踐，對于推動地方經濟發展發揮了重要作用，與此同時，一系列營造市場環境培育市場主體的舉措也直接推動了我國市場體制的建立與完善。新常態下政府如何發揮作用？土地財政、負債投資和市場置換技術的老路難以為繼，加上中央簡政放權的要求，一定程度上都在縮小地方政府直接干預經濟的能力。不適應的現象不同程度的存在，同時嚴格反腐倡廉和黨的紀律、八項規定的要求，也使一些同志不同程度地產生了明哲保身的錯誤認識。

我們必須全面準確地理解處理黨內違規違紀不正之風的“四種形態”的要求，完整把握中央提出的容錯機制，鼓勵各級干部出于公心大膽探索，科學、依法依規的探索。這是因為經過三十多年的實踐，關于經濟發展的方向和政府同市場的關系原則都已經明確，核心是市場體制與公平競爭環境的培育和完善。這是新常態與摸著石頭過河時期的最大差別。所以，那種不適應不敢作為的想法不僅要不得，也是黨性不強、能力不足的表現。黨的組織工作，應當適應新常態的要求，及時完善干部考評體系，通過選人用人發揮正面導向的作用，把勇于科學探索的同志提拔上來，同時又要堅定不移地加強黨內監督，糾正不作為亂作為的情況，最大限度激發各級干部適應、把握引領新常態的積極性。

其次，新常態注重增長質量和產業升級的原動力，其評價標準不是政府，而應是市場。公平合理的市場競爭，優勝劣汰的市場機制是新常態條件下激發微觀主體活動的原動力。消費者對高品質商品和服務的需求，賣方市場的客觀存在一方面構成對商品和服務供應商的競爭壓力，同時也在培育市場主體適應需求提升效率和競爭力的動力。政府要做的重點是履行好守夜人的職責，打破地方保護主義和行政性的市場壟斷，在堅持對外資開放的同時加大對內資的開放。

各級地方政府在市場體制的培育和營造方面有四項工作是極為重要的。其一，增加市場競爭環境的培育，無論在市場準入還是企業融資上都要打破所有制的界限，只要符合產業政策和國家有關規定，一律公平競爭；其二，在市場秩序的維護上要盡可能地細化規則，加強透明度。特別是對于市場糾紛一定秉公依法處置。同時，堅決打擊有違市場公平原則的不正當競爭，特別是對于知識產權的保護。在這方面，政府必須發揮好公權力，適應好互聯網信息快速傳遞的現實，加強對誠實守信行為和公德意識的宣傳和培育，從娃娃抓起；其三，必須充分認識到結構調整和優化同樣要緊緊依靠市場的力量，摒棄傳統行政性壓庫存、限產、減產能的思維方式，特別是堅決抵制通過中央與地方利益的博弈，在去產能上變相采取破產逃避國有銀行債務的做法。其四，創新作為經濟增長的動力，是新常態條件下保持中高速增長同時實現結構優化的關鍵。從深層次講，是要塑造這樣一種土壤或機制，喚醒中華民族文明中優良的創造基因。這種創新是全方位的，不能僅僅狹義地理解為科研創新；創新理應是動態發展永不停息的，不能僅僅狹義地理解只適用于當前的供給側改革的要求；創新是制度性的，是從屬于中國特色社會主義基本經濟制度本質特征的。

三、充分認識新常態更加開放的環境，主動謀劃，從全球著眼規劃和推進供給側改革

推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是針對我國經濟發展中客觀存在的結構性、體制性矛盾和問題的有重點的改革舉措。供給側改革的重點、方式和路徑，涉及理論和實踐的很多方面，這里著重討論開放環境下推進供給側改革的幾點思考。

首先，開放環境下，著眼于全球，充分發揮我國綜合經濟的比較優勢，在全球范圍內大力開拓市場，積極進行產能合作，轉移產能，加強與發達國家的科研協作，補強短板。全球化背景下，一方面是產品、服務和生產要素全球范圍內的流動，另一方面是全球產業發展水平巨大的等級落差。雖然，我國的制造業水平在全球產業鏈中處于中低端，相距發達國家我們的尖端科技水平和原創能力有距離，但對廣大的發展中國家而言，有相當多低端商品符合其有購買能力的現實需求，相對需求過剩的產能特別是鋼材、水泥、煤炭、平板玻璃、農藥等對相當多的發展中國家而言正是切合其需要的，而在高鐵、電力、橋梁、道路等工程建設方面我們則具有相當的全球競爭力。所以，著眼全球，用雙向開放的視角審視我國的總量和行業結構的供需關系，有助于我們在供給側改革的方式和路徑上拓展思路。

我國這種相對不同國家不同經濟體的比較優勢，凸顯了相互之間不同類型的經濟互補性。這種互補性從兩個方向提出了全球性進行經濟合作貿易投資的必要性和可行性。對于眾多發展中國家，我們現有不少中低檔次的商品，以其相對的性價比很多恰恰符合其需求，從而既提升了這些國家的國民生活水平，也拓展了我們的市場；當我們通過產能合作把生產設備成套轉移到非洲、亞洲落后國家時，這樣一種有序的產業轉移既有助于增強其自主生產能力，又能轉移我國過大但并不落后的產能，雙方得益。此外，對于發達國家，則應發揮我們較強的現金流實力，抓住這些國家經受金融危機特別是歐洲主權債務危機的機遇，通過資本運作進行跨國跨境購并等方式進行股權投資，既解決被購并企業現金流的困難，又保證了企業的正常運轉。在不干預企業經營的狀況下，逐漸掌握和了解企業管理、技術工藝、市場營銷等知識，逐漸補強我們的短板。而在優勢產業諸如高鐵等工程建設方面，更應當緊緊抓住全球普興基礎建設的機遇，大踏步地走向全球進行工程的招投標。

其次，多措并舉，政經合力，官商協同，緊緊抓住一帶一路，周邊互聯互通的大好機遇，以更加開闊的視野和開放的態度統籌運作國內國際兩個市場兩種資源。一帶一路貫穿歐亞大陸，連接亞太和歐洲兩大經濟圈，周邊國家互聯互通與一帶一路相得益彰、互為補充，都是我們實現新一輪開放的重要舉措，也為我們實現供給惻改革提供了重要平臺。為此，以下三點應予以重視。

第一，深入對接一帶一路沿線和互聯互通國家的經濟發展戰略，促進包容性增長。當前要緊緊抓住沿線和周邊國家擴大內需和基礎設施投資契機，通過務實合作，實現優勢互補，努力打造以我為核心的產業鏈。積極促成中美投資協定的談判，為加大對外投資創造良好的條件，推動與歐盟加強《中歐合作2020戰略規劃》，加強一帶一路與俄羅斯歐亞經濟聯盟的對接，深化與哈薩克斯坦產能的合作，推進中老、中泰鐵路和雅萬高鐵建設，推動與中蒙俄及南亞諸多經濟走廊取得實質性進展，加強在希臘、斯里蘭卡、巴基斯坦等重要港口的建設。深化與周邊各國和中亞國家在農業、制造業和新興產業的合作，培育國際產能合作增長點。

第二，深化貿易金融合作，促進區域經濟一體化。加快升級中國東盟自貿協定，推動RCEP早日達成，加快中日韓自貿區談判，積極實施地區雙多邊金融合作協議，推進人民幣區域化國際化進程，擴大人民幣同沿線周邊國家的貨幣互換額度，擴大人民幣的貿易結算規模。更積極地利用國際貨幣和資本市場，加大對國內企業境外投融資的支持力度。用好亞投行絲路基金等融資平臺，積極籌建金磚銀行，加強與國際金融機構的合作，擴大我對全球尤其是亞洲金融穩定的影響力。

第三，加大市場溝通引導唱響中國經濟發展光明論。當今世界，輿論對于人們的經濟預期產生重要影響，而預期作為一種現實的經濟變量，直接影響著消費行為和投資決策。不確定性是影響人們經濟行為的另一變量。在我國經濟日益深度地融入世界經濟時，增加政策和決策的透明度，加大對于政策的解讀，及時澄清不實傳聞，完善信息溝通機制，有重點地進行輿論引導，是我們在開放環境下必須學會并且善加利用的重要手段。

再次，加強對于新技術新產業新業態的追蹤，密切關注新一輪科技和產業革命的動向，廣泛開展同科技先進國家的科研合作是補齊短板的必要路徑。有理由相信，新一輪科技和產業革命正在向我們走來。世界經濟論壇主席克勞斯·施瓦布( Klaus Schwab )近期發表專著《第四次工業革命》中描述了這一新的工業革命。它以計算機和互聯網為基礎，深度融合新一代信息技術于制造業，主要標志是生產的高度數字化、網絡化和自動化。世界經濟論壇2015年9月發布的報告稱，包括普適計算，可穿戴設備聯網，智慧城市，共享經濟在內的21項技術變革可能在未來十年內沖擊主流社會，朔造高度互聯的數字化世界。

目前一些發達國家已經著眼于未來積極布局。德國率先提出“德國工業4.0”概念并制定相應的國家戰略，依托智能工廠、智能生產、智能物流，著力實現企業網絡化和價值鏈數據化。美國提出再工業化戰略，依托人工智能和互聯網等關鍵技術，推動制造業本土化和轉型升級。如被稱為“汽車界蘋果”的特斯拉，將互聯網思維同人機交互方式融入汽車制造。美國各制造業巨頭正在聯手組建“工業互聯網”，依托網絡和數據提升工業整體的價值創造能力。日本以人工智能為先導，重視信息技術、物聯網、大數據在制造業的作用，推動實現工廠同用戶的互聯互通。各制造業巨頭也組成產業聯盟，共同探討工廠互聯的技術標準化，力爭主導國際標準。

由此可見，新技術新產業新業態呼之欲出，其對經濟社會帶來的影響將極其深刻。供給側改革，一定要在注意結構平衡的同時強調結構升級。為此，在鼓勵自主創新的同時，還要廣泛開展同科技先進國家的科研合作。通過政府間談判，促成“中國制造2025”同“德國工業4.0”的對接，推動發達國家如法德英與我開展第三方合作，聯合開發第三方市場，整體拉近與發達國家在高端產業鏈上的距離。同時，企業應當增加科研投入，加強企業間和企業與科研單位的聯合攻關。特別是在科研管理鼓勵創新方面應進一步加大力度，嚴格知識產權的保護，加大對科研園區的政策扶植。

總之，經濟新常態對于我們是挑戰也帶來更多的機遇。

(本文作者：中央紀委駐外交部紀檢組組長）

責任編輯：李冬葉

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