上海虹口區教育干部隊伍梯隊建設實踐

◎ 湯國紅

上海虹口區教育干部隊伍梯隊建設實踐

◎ 湯國紅

教育改革與發展需要構筑干部隊伍的“蓄水池”，使之成為區域教育可持續發展“源動力”。調研發現虹口區教育系統的干部隊伍需要進一步提亮高端、增強中段、補足后備的現實問題，由此，虹口區教師進修學院實施了“虹教系統干部隊伍梯隊建設”項目，構建了由指導思想、梯隊構成、培養目標、課程建設、制度保障等多要素組成的分層分類的干部隊伍培養培訓體系，并通過多維的平臺聚焦干部隊伍的實踐能力提升。

干部培養；梯隊建設

在教育系統的干部隊伍建設中，校級干部隊伍是重中之重。“校長是一個學校的靈魂”這一觀念有力地詮釋著優秀教育管理人才的重要性，也時刻警醒著加強干部隊伍培養的必要性。為更好地發現、培養、儲備一批比較成熟、發展潛力大的優秀管理人才，建設一支高素質的校長及其后備隊伍的“蓄水池”，虹口區教師進修學院開展了“虹教系統干部隊伍梯隊建設”的實施項目。

一、問題驅動，實證調研明晰建設思路

為了更好地推進我區的教育綜合改革，適應未來的發展需要，虹口區教師進修學院曾先后三次對我區基層學校的干部隊伍進行了深入的情況調查，包括我區校級干部和中層干部的基本信息、校級干部對干部培訓的需求，通過實證調查發現，虹口教育的干部培養還面臨著一系列的問題：

一是提亮高端：現有特級校長的數量偏少、年齡偏大、影響力不足，所承擔的引領、輻射作用有待加強。我區目前在崗在職的特級校長只有 6 位，幼兒園 2 位，小學、初中、高中、職校各1位，平均 52.5 歲。這說明，在本區的校長隊伍中，各學段的特級校長人數均有待加強，特級校長的年齡偏大，大部分在未來幾年內面臨退休。

特級校長屬于高端人才，位于區域人才培養模型頂端位置，他們必須擔負起兩個使命：其一以引領的形式對其他層級的干部施加影響力，幫助區域內的干部隊伍素養整體不斷提升；其二樹立學校品牌，以輻射的形式在區域內擴大影響力，進一步在全市贏得話語權，樹立起虹口區教育領導力的品牌和自信。從這個角度看，特級校長們自身的影響力還有待進一步擴大。

二是增強中段：校長職級分布、干部職稱分布有待提升、小學和幼兒園學段校級干部的中學高級專業技術職稱偏低。按照目前的職級評審政策，對照校級干部的年齡，高中校長沖擊特級校長后備力量不夠。初中校長，成熟型校長居多，可作為優秀校長儲備，但需要在辦學內涵提升上加以扶持。小學和幼兒園學段校級干部的中學高級專業技術職稱的比例偏低，阻礙了特級校（園）長的參評（中學高級職稱是目前評審特級校長的條件之一）。除了高中學段中學高級職稱人數比率較高以外，其余學段的校級后備干部在專業技術職稱上均相對較低。

三是補足后備：青年干部隊伍結構亟需優化，各學段 40 歲以下干部的數量嚴重偏少，潛在干部斷層效應加劇。從中長期看，初中、高中學段校級干部存在年齡斷層，即 40歲以下校級干部缺乏。小學學段的中層干部年齡分布不合理（絕大部分為 41-45 歲），在中長期可能會放大 40 歲及以下校級干部斷層效應。幼兒園學段短期內面臨園長退休高峰，急需補充40歲左右園級干部。職校及其他類單位目前中層干部隊伍總體上年齡偏大，35歲以下年輕干部偏少。

綜上可以看出，目前我區教育系統干部隊伍正處于新老交替期，數量不足且分布不均，質量還需進一步提升，對學校的可持續發展、內涵式發展產生了一定的影響。

二、需求導向，分類分層構筑培養體系

（一）圍繞改革戰略部署，確立指導思想

針對上述我區干部隊伍中存在的問題，我們提出了干部隊伍建設的指導思想如下：緊密圍繞上海市經濟與社會事業改革工作大局和我區教育綜合改革發展的需要，結合崗位職責和對干部能力素質的要求，從不同層次、不同崗位干部的實際需要出發，以提高思想政治素質為核心，以中國特色社會主義理論、法律法規、黨和國家的方針政策與重大決策部署、領導科學、現代教育理論與校（園）長專業標準等為基本培訓內容，以夯實理論基礎、增強黨性修養、提高學校工作管理水平、提升綜合素質為根本目的，通過制度化保障、機制化促進、規范化實施、經常化運作，加大干部教育培訓力度，引導、幫助和促進各級干部夯實理論基礎、開闊世界眼光、培養戰略思維、增強黨性修養、提升創新能力，努力培養和造就一支政治上靠得住、工作上有能力、作風上過得硬、師生員工信得過，眼界寬、思路寬、胸襟寬，重品行、懂教育、善管理、精業務的高素質干部隊伍。

（二）遵循干部成長規律，構建合理梯隊

結合問題，虹口區教師進修學院在教育局黨工委的領導下，適時開展了“虹教系統干部隊伍梯隊建設”的實施項目，包括五個梯隊：名校長培養梯隊主要面向現任特級校（園）長、書記以及擔任校級正職的特級教師；骨干校長培養梯隊主要面向具有特級校（園）長、書記潛質的及區內成熟型的現任正職管理者；校級正職培養梯隊主要面向現任校級副職管理者；校級后備干部培養梯隊主要面向各單位中層干部中的優秀人才；優秀青年干部培養梯隊主要面向各單位的優秀青年人才。為了充分發掘和利用我區優質的教育資源，我們開發了梯隊內部帶教的形式，即名校長和骨干校長分別帶教指導校級正職干部和校級后備干部，優秀青年干部由所在單位前四個培養梯隊成員及團隊在單位共同帶教指導，自主培養、共進提高。由此形成了“自下而上干部梯級成長、自上而下導師指導培養、團隊整體協同共進”的虹口區干部隊伍梯隊建設的構建培養體系。

（三）聚焦梯隊發展內涵，細化培養目標

在市區教育綜合改革、深入推進區域綠色生態教育的背景下，在對干部隊伍梯隊建設整體規劃、系統設計的基礎上，兼顧培訓要求、崗位實踐需求、個人發展需求，有序培養各級各類干部，加大優質干部儲備，精細化、科學化地制定切合每個梯隊的培養目標（見表1）。

（四）立足梯隊培養方向，優化課程建設

課程是干部培訓計劃實施的載體，優質的干部培養培訓課程是高質量完成培訓計劃的核心。課程設置主要依據中國中小學校長專業標準，圍繞“以德為先、育人為本、引領發展、能力為重、終身學習”五大理念，從校長六項專業職責出發，密切聯系我區教育改革發展的目標和任務，緊緊把握國內外教育變革的動態，聚焦教學改革與學校管理中的熱點和難點問題，遵循理論引領與實踐研究相結合、導師指導與自主研修相結合、共性要求與個性需求相結合、統籌兼顧與重點突破相結合的原則。結合各個培養梯隊明確清晰的培養目標，課程的培訓形式也有所不同（見表2）。

表1 各培養梯隊的培養目標

表2 各培養梯隊的培訓形式

（五）完善規章制度建設，形成常態機制

為確保課程實施質量，虹口區教師進修學院前期廣泛聽取各方面意見，充分醞釀討論，統一了實施要求，研究制定了“虹教系統干部隊伍梯隊建設”的實施方案、實施細則、工作任務、考核辦法等培養制度和配套文件，明確了管理目標、組織架構、管理原則、工作職責、課程管理要求和考核方式等，使培訓管理工作有章可循、高效運轉。根據每個梯隊具體細分的培養任務要求，還設計了相對應的學員培養記錄手冊，學員們將自己在培訓過程中的困惑、思考、點滴收獲都記錄在冊，不但留下了自身寶貴的成長足跡，而且有可能成為日后工作的參考和借鑒，也便于帶教導師進行跟蹤式指導，更有利于有效監控課程實施的全過程。

三、實踐為重，多維平臺聚焦能力提升

校級干部對干部培訓的需求調查的結果顯示，我區校級干部培訓最需求的內容為（見圖1）；最有效的培訓方法（見圖2）。數據表明校長對培訓的需求體現在既要走出校門參觀學習，又要請專家診斷分析，對實踐性知識的培訓需求尤為強烈。基于此，我們設計實施策略的出發點是以學員為主體、以需求為導向，主要包括了理論引領、實踐升華；導師帶教、自主研修；目標導向、任務驅動；案例剖析、項目研究；考察掛職、互動研討；跟蹤評價、及時反饋。

（一）理論引領，實踐升華

理論與實踐不分家，我們設置的理論培訓內容除了教育思想、管理理論、辦學經驗，還包括了理想信念、黨性修養、政治理論、政策法規、科學人文素養等，旨在全面提高干部的理論素質。

實踐性是干部培訓強烈的、普遍的需求。我們將“實踐性”貫穿在整個培訓計劃的設計過程中：邀請一些在教學管理一線多年的特級校長作為培訓師、把典型的管理案例融入講課內容、開展項目課題實踐研究、外出考察參觀名校辦學、進行主題交流研討、深入跟崗培訓實踐等，多角度增強干部隊伍的實踐能力。

（二）導師帶教，自主研修

每位學員均配備帶教導師，均有屬于自己的、獨一無二的帶教計劃。名校長、骨干校長培養梯隊的導師是市級專家，定期接受專家的個性化帶教，專家們會從面對面交流、深入學校診斷指導等方面了解學員們教育教學和學校管理的真實情況，為他們凝練辦學思想提供參考建議和改進思路。校級正職、校級后備干部培養梯隊的帶教導師是我區名校長、骨干校長們，導師們及其帶教團隊會手把手示范式的精細化帶教，將自己多年寶貴的教育教學實踐智慧和治校管理經驗傳授給后備干部，幫助他們在實際崗位上提升教育執行力和學校教育管理能力。名校長、骨干校長們在帶教學員的過程中，自身也通過建設實訓基地校、開發開設區域干部培訓課程等形式逐步厘清辦學思路和管理特色。

自主研修要求學員提高終身學習、自主學習的意識，導師首先提出指導意見，然后由學員自主制訂研修方案，包括自我分析報告、培訓成長規劃、自主閱讀書目等，經常開展個人反思活動，并自覺成為反思性的實踐者。

（三）目標導向，任務驅動

《虹教系統干部隊伍梯隊建設實施細則》（以下簡稱《細則》）中對每個培養梯隊的任務項目、任務內容和任務要求作了詳盡的闡述，向學員提出了具體清晰的目標，同時也鼓勵學員結合自身實際和學校發展情況來制定個人專業發展規劃，激發其自我發展內驅力、增強其專業發展自覺性。目標導向也使得培訓課程的設計更聚焦，學員參與培訓的目的性更明確、積極性更高漲，進一步彰顯了培訓的引領性、針對性和實效性。

任務驅動是實現培訓目標的重要保障。《細則》中規定的任務要求有嚴格的質量監控機制，每位學員在完成這些任務要求時，不但要在學員培養記錄手冊上進行過程性記錄，還要完成管理部門組織的反思提高、研討交流、參觀考察等等的思考性記錄，這些不同方面的任務在一定程度上倒逼著干部們的自我專業發展。

（四）案例剖析，項目研究

案例剖析是指以問題為中心，以學校管理中的真實事件為學習材料，在專家、導師的指導引領下，讓學員們聯系所學過的理論知識和管理經驗，提出可行的解決措施，以此提高其主動思考的意識、深入分析的能力、解決問題的水平。通過結合自身所在學校的實際問題、實踐困惑與實戰經驗的培訓案例編寫與課程開發、實踐，形成典型培訓教材及干部培訓課程案例庫，豐富我區干部培訓資源。

項目研究是提高干部教育創新能力的重要一環，學員可以主持承擔一項教育教學管理項目研究，也可以直接參與到導師的項目中，變被動接受學習為持續主動地研究問題，鼓勵學員在研究的過程中深入挖掘項目內涵，積極思考、大膽實踐教育改革新方法。

（五）考察掛職，互動研討

從校級干部培訓最需求的培訓內容的調查結果顯示（見圖2），校長們希望走出校門，開闊教育眼界，接受新鮮事物，學習成熟的管理模式和先進的辦學經驗。基于此，我們不但安排了考察參觀名校，還設計了訪學思考題，要求學員撰寫教育考察報告，并適時組織集中專題交流，挖掘名校成功的實質內涵。我們還積極創造條件，每年通過多種形式選派各級各類后備干部到區內相應崗位掛職鍛煉或開展跟崗項目實踐，幫助干部進一步磨煉意志、轉變作風、增長才干。

培訓中的互動研討主題圍繞“規劃學校發展、營造育人文化、領導課程教學、引領教師成長、優化內部管理、調適外部環境”六大模塊，由學員自行選擇主題、整體設計與課題和項目緊密結合的序列性強、重點突出的研討內容，由班委組織，學員輪流主持，促進學員相互學習、相互借鑒，碰撞出更多的思維火花。

（六）跟蹤評價，及時反饋

評價的依據是《細則》中規定的任務要求。過程性評價包括認真填寫學員培養手冊，階段性評價包括不定期的階段性成果展示、每年度的小結，學員的培訓總結可作為自評的依據，帶教導師的評價也是重要的參考，最終會結合各方面意見對培養對象進行綜合考評。

培養周期結束后仍然進行跟蹤調研與跟蹤評價，并及時將培訓評價結果反饋到培訓組織機構、培訓者、受訓者和其他相關人員手中，指出培訓中存在的問題，提出相應的解決辦法，完善培訓活動相關環節，不斷提高培訓實效性。

虹口區教師進修學院在干部隊伍梯隊建設中始終遵循“以人為本”的干部培養培訓理念，堅持以

人為主體、以人為動力、以人為目的，認真研究干部的成長規律，把握干部的本質特點和個性特征，深入調研干部的培訓需求，科學合理地制定培養目標，有針對性地設計培養培訓體系，從而確保虹口教育的這個人才“蓄水池”能夠始終儲足“高品質礦泉水”，使之成為虹口教育發展“源動力”，促進了虹教系統干部隊伍的全面提升和可持續發展。

（作者：上海市虹口區教師進修學院黨總支書記兼副院長）

［責任編輯：孫燕蘭］

圖1 校級干部培訓最需求的培訓內容

圖2 校級干部培訓最有效的培訓方法

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