真督實導抓成效 “三維驅動”促發展

◎ 蔡寶塔

真督實導抓成效 “三維驅動”促發展

◎ 蔡寶塔

實行中小學校責任督學掛牌督導，對推動學校端正辦學思想，規范辦學行為，實施素質教育，提高教育質量，實現學校內涵發展具有積極的意義。然而，作為一項新的督導舉措，個別地方的相關部門對掛牌督導制度的現實意義缺乏了解，對它的職能作用認識不足，宣傳力度不夠，執行不到位。在制度完善、督學選配、經費投入、督導方式、結果運用方面，泉州市由于受到教育綜合體量大、區域發展不均衡、城鄉差異突出等因素的制約，出現了責任督學掛牌督導工作不深入，到校監督指導不到位，工作實效性不強等問題。對此，泉州市政府教育督導室進行深入的研究探索與積極的創新實踐，采用“先行帶動，創新驅動，全面行動”的“三維驅動”工作模式，即以市直學校責任督學掛牌督導工作的先行先試為推動力，以豐澤區、安溪縣申報國家責任督學掛牌督導創新縣的評估驗收為抓手，以轉變教育管理職能、促進市域內中小學健康優質發展為目的，采取了以下有力措施和具體做法。

自 2013 年起，泉州市推行實施責任督學掛牌督導制度，全市 1713 所學校共聘任 447 名責任督學，實現全市中小學校掛牌督導工作全覆蓋。在制度政策的完善落實、責任督學的精選精配、督導方式的科學規范、隊伍建設的措施保障、督導內容的真督實導、督導結果的強化運用等方面堅持做到“六個二”，有力保障了“三維驅動”責任督學掛牌督導工作模式的推進與實施。

一、強化領導政策先行，制度執行有到位

一是領導能推動，政策重先行。市、縣兩級政府認真學習貫徹上級有關督導文件精神，主要領導重視推動落實，召開聯席會議研究部署區域內責任督學掛牌督導工作的創新機制、組織保障、政策引領、經費助力、條件支撐、主題督導等方面的問題，形成會議紀要，成立市、縣責任區督學掛牌督導工作領導組，下發指導性文件，明確具體操作規程，層層抓落實；持續做好監督推進，在嘗試創新督導工作中適時改進方法，保證責任區督學工作高效運行。

二是制度能保障，督校重執行。泉州市率先成立以分管副市長為主任的市政府教育督導委員會，各縣（市、區）也先后成立縣級教育督導委員會，形成上下聯動的教育督導機制，完善全市教育督導體制建設，統籌協調教育督導改革的重大發展事項，下發具體實施細則、方案，聘請一批熟悉教育教學、擔任教育行政管理的人員為兼職督學和特約督學，有力促進了縣域內義務教育的均衡發展。市、縣兩級領導親自帶隊深入一線指導，通過責任區督學掛牌督導發現的問題和群眾反映的教育熱點、難點，組織召開督導工作聯席會議專題進行研究，強化及時解決和整改到位，有效提高教育督導效能，樹立了良好的教育督導權威。

二、嚴把門檻精選精配，統籌安排有科學

一是把住門檻，嚴格篩選督學。泉州市直學校責任督學掛牌督導的遴選在組織推薦與自薦的基礎上，嚴格對照督學遴選條件，注重兼顧督學的品性修養和工作責任心，在廣泛聽取群眾意見的基礎上形成初步人選，經過層層篩選再由局務會研究確定 9 名人選。其他縣（市、區）責任督學在市直學校遴選的良好示例下做到嚴把關、精入選。如：豐澤區委、區政府率先在全市實施拓寬督學遴選渠道，通過網絡公開招聘的方式，從 30 多位應聘的教育教學經驗豐富、熟悉教育法律法規、在學校擔任校級領導的教育工作者中遴選出 6 名專職督學；從區教師進修學校中遴選出 18 名教育教學經驗豐富的教研人員擔任兼職督學，并從區教育局各股室和基層學校中遴選出數名責任心強、富有教育教學管理經驗的教育工作者，擔任各責任區特約督學。

二是注重統籌，合理配備督學。各地根據區域內學校分布特點，將縣域內中小學校劃分為若干個督學責任區，每個督學責任區內的學校，設有專職督學、兼職督學和特約督學多名。根據專兼職督學的教育教學經驗、專業特點、年齡結構合理安排到各校，與學校分管督學工作的副校長進行對接和工作的協調與落實。

三、明確權責精準督導，創新提升有效能

一是找準靶位依法督導，精于診斷助力發展。泉州市制定出臺了《責任區督學工作職責、任務和守則》，明確督學應自覺履行的工作職責；結合縣情確立督學責任區每季度工作主題和任務，建立月工作匯報和季度工作交流制度，實施工作績效獎懲和責任追究制度。根據縣域內學校發展的需要和督導過程中發現的急需整改解決的問題制定教育督導主題要務，通過責任督學掛牌督導，找準制約學校發展的瓶頸，推動問題的有效整改與落實。

二是精準整改提升效能，善于創新助力發展。責任督學建立了“一人一檔”，每學期結束后及時把責任督學材料進行歸檔；對發現的問題進行匯總分類，及時反饋給學校，對存在較大問題的學校下發整改通知書并上報教育行政部門統籌協調解決；學校在規定期限內把整改落實情況報送督導室，督導室根據建檔進行全程跟蹤并反饋。據不完全統計，安溪縣責任督學在掛牌督導中，共查找發現學校管理中存在的問題 530 余項，涉及師生安全、教學管理、德育工作、后勤服務等諸多方面，針對存在問題提出整改意見和建議近 500 條。為加強社會監督，泉州市率先在全省開通市直學校責任督學掛牌督導統一服務熱線：4009698553，架起社會、學校、家庭的溝通協調橋梁。德化、泉港等13 個縣（市、區）創建責任督學微信工作群，安溪縣還建立起安溪教育督導公眾平臺。信息化督導手段的運用，既有利于督導工作的實時交流，也便于社會、家長及時了解督導信息，及時通告督導意見建議和投訴反饋等，極大地提高了教育督導的效能和公信力。

四、督學經費優先保障，研訓提升有加強

一是優先保障經費促發展。泉州市教育局、市政府教育督導室為市直學校責任督學配發專用手機，每月提供 1800 元酬金；設立督學工作辦公室，為責任督學開展工作提供便利。而縣（市、區）領導也十分重視教育督導經費的保障。如：豐澤區的責任督學每月能領取到1800 元的工作補貼；惠安、安溪、泉港等地每年都能從縣（市、區）財政中撥出專項資金，重點用于責任區督學每月電話費補貼、誤餐補貼及督學培訓經費，且投入經費呈現逐年上升的趨勢。

二是加強隊伍建設重研訓。泉州市建立起責任督學培訓的國家、省、市、縣四級研訓體系，構建完善的培訓機制，提升督學的綜合素養。泉州市教育局拔出專項經費用于督學的培訓；晉江市政府教育督導室組織全市 54 位專兼職督學、特約督學到清華大學進行為期一周的業務培訓；安溪縣與陜西師大簽訂協議，定期選派督學參加進修培訓；泉港區組織督學到江蘇省無錫市錫山區，開展為期一周的教育督導人員高級研修班，等等。督學們還通過自學、網絡研訓等形式，學習有關政策文件、督導報告、典型案例、計劃總結等，撰寫掛牌督導論文、案例反思，有效提升自身的綜合素養。督學專業水平的提高受到責任區學校、社會、家長的充分認可，在一定層面上有效促進了學校的發展。

五、規范發展主題要務，整改問責有機制

一是發展性督導主題，抓內涵促提升。統一在學校門前顯眼位置懸掛責任督學督導公示牌，制作督學工作證；要求責任督學嚴格履行掛牌督導工作事項，規范督導工作程序，明確督查學校、督查項目等事項，認真分析當前教育急需解決的主要問題、群眾關注的熱點、難點；確定出每季度的督導主題、項目和內容，明確指出督查中發現的問題，督促學校嚴格依法依規辦學，在整改中提升學校教育教學質量。如：豐澤區 2016 年以學校文化建設和特色學校創建為主題，每年在主題督導后以文件形式向全區通報督導評估報告，并匯編成冊。

二是治理性督導機制，明權責重整改。全面了解并掌握學校工作情況和師生發展現狀，監督指導學校依法辦學，規范辦學行為，對于問題癥結敢于碰真、碰硬，嚴肅問責，有效提高教育督導的治理能力。豐澤區堅持每季度召開督導主題工作匯報，區教育局局長主持會議，對督導成效給予肯定，幫助分析存在不足，查找原因，把學校需解決的問題列入區教育工作的重點，并分工到各相關股室人員，限期整改。嚴格落實責任追究制度，有效提高督導效能。

六、定期考核注重反饋，督導運用有效能

一是督導反饋重跟蹤，納入考核有依據。德化縣政府教育督導室將責任區督學掛牌督導工作情況納入教育管理公共平臺，并在平臺中設立督導檢查專欄，各責任區督學將每次下校后檢查情況匯總在《德化縣中小學責任督學掛牌督導整改通知書》并上傳平臺，用“亮燈”形式及時監控學校整改情況。亮燈形式分為三種：黃燈、綠燈、紅燈，上傳后學校待整改時亮黃燈；學校在規定時間內已整改的并由責任區督學驗收審核通過后亮綠燈；審核未通過駁回讓學校繼續整改，在規定時間內未整改完成的亮紅燈，亮燈結果納入學校目標管理績效考評體系。

二是督導運用重強化，凸顯效能重發展。幾年來，責任督學始終牢固樹立“服務—指導—發展”的工作理念，不論寒暑，都要深入督學責任區，致力于創新督導和務實督導，協助學校解決實際問題，有力促進了義務教育均衡發展和內涵發展。根據學校不同校情和發展的“需求”，有的督學為學校出謀劃策，申報省級義務教育標準化學校、市級素質教育先進校一舉成功；有的督學幫助學校解決發展瓶頸問題，在管理上支招，使學校內涵和辦學品位得到提升；有的督學把學校的困難和需要上報給有關部門，及時反映學校訴求，如：二胎政策的全面放開，學校的女教師請假多，造成師資不足，任課安排有困難等問題；還有一些小學以每年增加幾個班的量，教室不夠用擠占了專用室，導致個別技能科沒有專用教室；在推進“區域義務教育均衡發展”工作時，豐澤區責任督學如實將督導過程中學校在辦學條件、均衡配置等方面存在的問題向主管部門反饋，并提出意見與建議，得到區委、區政府的高度重視和認可，并全力整改。四年來，全區投入校園校舍建設達 2.5 億，新增學校 2 所、建設中 2 所，改擴建學校 17 所，共計新增校舍面積 30373 平方米，新增 4500 多個學位，有效地解決了中心城區學校擴容增量用地發展的難題。

泉州市堅持以“三維驅動”為發展導向，克服市域內點多面廣、地域差異、發展不均衡等特點，在層級上進行統籌協調規劃，又因地制宜，鼓勵各個縣（市、區）根據實情大膽創新督導方式，為推動區域教育優質發展、均衡發展、內涵發展起到良好的促進作用。

（作者：福建省泉州市人民政府教育督導室督學）

［責任編輯：劉斌］

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