農(nóng)村民辦寄宿制學(xué)校的困境與其自身“突圍”

尹國(guó)士　袁偉嘉

【摘 要】自《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》以及《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的頒布實(shí)施，民辦教育迎來(lái)了新的曙光。時(shí)至今日民辦教育已得到了顯著的發(fā)展，民辦教育更是成為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分。但是民辦教育事業(yè)發(fā)展依舊面臨諸多困境，作為其中組成部分的農(nóng)村民辦寄宿制學(xué)校更是困難重重。農(nóng)村民辦寄宿制學(xué)校如何在困境之中找到出路，從而打破束縛，實(shí)現(xiàn)自身“突圍”是農(nóng)村民辦寄宿學(xué)校面臨的重大問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】民辦教育；農(nóng)村寄宿制；困境；出路

一、農(nóng)村民辦寄宿制學(xué)校的形成

1.教學(xué)點(diǎn)的取消

隨著農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革的深化，許多教學(xué)點(diǎn)或者“村小”

被撤銷(xiāo)或者合并，原來(lái)基本上一個(gè)村大概會(huì)有一個(gè)“村小”的情況變?yōu)閹讉€(gè)村擁有一個(gè)小學(xué)，或者一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一個(gè)小學(xué)，雖然實(shí)現(xiàn)了集中化教學(xué)，更有利于教育管理。但是由于農(nóng)村居民分布較散，所以對(duì)于離學(xué)校較遠(yuǎn)的村民來(lái)說(shuō)在時(shí)間成本或者經(jīng)濟(jì)成本上則要付出更多，于是距離較近的民辦寄宿制學(xué)校成為了首選。

2.留守兒童現(xiàn)象較多

所謂留守兒童，是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。在四周歲和十六周歲之間的兒童正值九年義務(wù)制教育階段，同時(shí)也是生活上需要專人監(jiān)護(hù)的時(shí)期，但是由于農(nóng)村，尤其是西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，所以大部分人選擇去東南沿海城市或者去城市地區(qū)務(wù)工，因而留守兒童數(shù)量眾多。

3.民辦教育事業(yè)的發(fā)展

2002年《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施，預(yù)示著我國(guó)民辦教育進(jìn)入法制化階段，民辦教育也迎來(lái)一個(gè)新的春天。緊接著在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出“深化辦學(xué)體制改革，堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局”這也是其發(fā)展的大背景。

二、現(xiàn)狀及其存在的困境

1.法制法規(guī)不健全，地位無(wú)法清晰確認(rèn)

雖然出臺(tái)了《民辦教育促進(jìn)法》，且全國(guó)人大2016年11月通過(guò)的《民辦教育促進(jìn)法》修正案，其中規(guī)定義務(wù)教育段不允許設(shè)立盈利性民辦學(xué)校[1]。那么如何界定民辦學(xué)校盈利性與非盈利性，不僅對(duì)于農(nóng)村民辦寄宿制學(xué)校來(lái)說(shuō)需要重新界定，對(duì)所有民辦教育學(xué)校來(lái)說(shuō)都是其面臨的首要問(wèn)題。

2.政策支持力度不夠，政府政策未落實(shí)

許多省份都出臺(tái)過(guò)關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策，以重慶市為例，重慶市前后出臺(tái)了《重慶市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦學(xué)的意見(jiàn)》（渝府發(fā)（2002）50號(hào)）和《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2008〕65號(hào)）等政策文件，民辦教育得到了快速發(fā)展，但是這些政策中針對(duì)的大多為民辦高校，對(duì)于農(nóng)村民辦寄宿制學(xué)校來(lái)說(shuō)，政策的支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且好多政策并未實(shí)際落實(shí)。

3.學(xué)校管理存在缺陷，缺乏創(chuàng)新意識(shí)

按照我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)。”[2]對(duì)于該條款的解讀應(yīng)該是董事會(huì)的決策權(quán)和校長(zhǎng)的管理權(quán)以及監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分立”的，但是大多數(shù)的農(nóng)村民辦寄宿制學(xué)校呈現(xiàn)出來(lái)的卻是“家族式管理”亦或是“一言堂”。創(chuàng)辦者往往認(rèn)為這是自己的私有財(cái)產(chǎn)，董事長(zhǎng)和校長(zhǎng)“一肩挑”的情況不勝枚舉。任人為親也是農(nóng)村民辦寄宿制學(xué)校存在的問(wèn)題之一，將不懂學(xué)校運(yùn)營(yíng)管理的人安排上任，往往導(dǎo)致學(xué)校管理混亂，辦學(xué)效率大打折扣。

4.教師隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，師資質(zhì)量有待提升

農(nóng)村民辦寄宿制學(xué)校的教師隊(duì)伍和師資力量可以說(shuō)是在民辦學(xué)校里相對(duì)薄弱的一環(huán)。作為農(nóng)村民辦寄宿制學(xué)校來(lái)說(shuō)，地處農(nóng)村，相對(duì)于城區(qū)的民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)沒(méi)有任何地理優(yōu)勢(shì)。此外民辦寄宿制學(xué)校的工資待遇遠(yuǎn)不及城區(qū)民辦學(xué)校，甚至相比于同樣地處農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教師的工資待遇還要低。

5.生源數(shù)量和質(zhì)量較低

作為民辦學(xué)校，尤其是農(nóng)村民辦寄宿制學(xué)校，生源關(guān)系著整個(gè)學(xué)校的生存和發(fā)展。作為公辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，教育主管部門(mén)會(huì)對(duì)其招生范圍有所劃定，但是民辦學(xué)校的招生范圍卻沒(méi)有得到明確劃定，所以地處農(nóng)村的民辦寄宿制學(xué)校來(lái)說(shuō)更是在生源數(shù)量和質(zhì)量上堪憂，面對(duì)和公辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村民辦寄宿制學(xué)校沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)可言。筆者了解到，農(nóng)村民辦寄宿制學(xué)校以重慶市豐都縣高鎮(zhèn)G小學(xué)為例，選擇該學(xué)校的除了離學(xué)校較近的一些學(xué)生外，其余的學(xué)生多為父母長(zhǎng)期在外務(wù)工，無(wú)人照看的留守兒童，還有一部分是公立學(xué)校不予接受的兒童，生源質(zhì)量可想而知。

三、自身實(shí)現(xiàn)“突圍”的策略

民辦教育發(fā)展離不開(kāi)黨和政府的關(guān)心和扶持，離不開(kāi)政策的支持和幫助，但是要想獲得可持續(xù)發(fā)展，除了各界扶持扶持外，自身謀求發(fā)展，走有自身特色的道路才是自身生存發(fā)展之所在。

1.深化教育產(chǎn)業(yè)化改革，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)

民辦教育當(dāng)然不可能享受和公辦教育同等的經(jīng)費(fèi)劃撥的待遇。如果固守原有“家族”產(chǎn)業(yè)，將學(xué)校視為私人財(cái)產(chǎn)，那么學(xué)校將會(huì)步履維艱。其實(shí)很多民辦學(xué)校都或多或少存在一種抗拒其他投資者進(jìn)入的心態(tài)，擔(dān)心其會(huì)瓜分其原有利益。但是個(gè)人或者一個(gè)家族的財(cái)力是有限的，要想保障學(xué)校的正常運(yùn)行，必須有足夠的資金作為支撐。

2.穩(wěn)定師資隊(duì)伍，提升師資力量

教師在學(xué)校中承擔(dān)著教書(shū)育人的重大職責(zé)，優(yōu)良的師資才能培育一流的人才。對(duì)于農(nóng)村民辦寄宿制學(xué)校來(lái)說(shuō)，如何招到高素質(zhì)的教師人才，留住優(yōu)質(zhì)師資，建設(shè)一支高水平的師資隊(duì)伍事關(guān)整個(gè)學(xué)校的生存和發(fā)展。首先在人才招聘上要嚴(yán)格把關(guān)，除對(duì)學(xué)歷的基本要求、設(shè)置筆試、面試環(huán)節(jié)之外，更需要考察的是應(yīng)聘者的師風(fēng)師德和教學(xué)能力，以此從源頭上保證師資隊(duì)伍的水平；其次充分發(fā)掘并返聘離退休教師；最后，以規(guī)范化、人性化管理謀求教師的職業(yè)幸福，在滿足基本薪資待遇的同時(shí)為教師的職業(yè)幸福典禮，在教學(xué)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

3.創(chuàng)新學(xué)校管理模式，厘清權(quán)責(zé)

農(nóng)村民辦寄宿制學(xué)校要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不能停留在原來(lái)的“家族式企業(yè)”管理模式或是“一言堂”、“一肩挑”的狀態(tài)，要做到科學(xué)管理，權(quán)責(zé)分明。

4.提升辦學(xué)水平，走特色辦學(xué)道路

只有追求質(zhì)量與特色，才能使社會(huì)和家長(zhǎng)在面對(duì)公立與民辦教育的選擇時(shí)偏向民辦學(xué)校。農(nóng)村民辦寄宿制學(xué)校必然要求學(xué)校以高質(zhì)量的教學(xué)和有特色的教育來(lái)確保學(xué)生全面發(fā)展和成才，以此來(lái)成為家長(zhǎng)和社會(huì)選擇的重要砝碼。因此，民辦學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮民辦學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和條件，在擁有自主辦學(xué)權(quán)的前提下，充分發(fā)揮自主能動(dòng)性，開(kāi)拓創(chuàng)新，走高質(zhì)量教學(xué)與特色教育齊頭并進(jìn)之路，這樣才能在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展。

總之，正是由于多方面因素共同作用，農(nóng)村民辦寄宿制學(xué)校的生存與發(fā)展才面臨諸多困境，即便目前來(lái)說(shuō)農(nóng)村民辦寄宿制學(xué)校發(fā)展道路較為曲折，但是相信只要在國(guó)家政策的不斷完善和落實(shí)，各級(jí)政府大力的支持和社會(huì)各界的關(guān)心下，加上學(xué)校自身的改革，以自身的“突圍”為著力點(diǎn)，農(nóng)村民辦寄宿制學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的決定[Z]，2016-11-07

[2]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法[Z]，2003-09-01