民辦高校的可持續(xù)發(fā)展研究

【摘 要】民辦高等教育是高等教育的重要組成部分，肩負(fù)著其為社會發(fā)展培養(yǎng)人才的重要使命，民辦高校的科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。民辦高校只有走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文詳細(xì)分析了民辦高校目前存在的主要問題，并為民辦高校的可持續(xù)發(fā)展提出了相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】高等教育；民辦高校；可持續(xù)發(fā)展

民辦學(xué)校要注重個性化發(fā)展，找準(zhǔn)自己的定位，尋求自己發(fā)展的特色與優(yōu)勢，來提高自己的知名度。

在教育部2017年6月公布的《全國普通高等學(xué)校名單》中，普通高等學(xué)校2631所，2其中的民辦高校一共有735所，民辦高等教育已經(jīng)成為高等教育的重要組成部分。我國民辦高校的發(fā)展非常迅速，取得了很大的成績，目前已成為高等教育的一個重要組成部分。民辦高校在緩解升學(xué)壓力、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、推動教育體制改革等方面都作出了積極的貢獻(xiàn)。但伴隨著隨著我國高等教育從以規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，民辦高校由于發(fā)展時間較短，管理機(jī)制不完善等一系列些問題逐漸顯現(xiàn)，本文旨在研究當(dāng)前民辦高校發(fā)展存在的困難和問題，并積極尋求對策，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。

一、我國民辦高校發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

以科學(xué)發(fā)展觀來審視我國民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀，會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段我國民辦高校存在很多弊端，主要反應(yīng)在以下幾個方面：

（一）法人治理結(jié)構(gòu)不完善

我國民辦高校的治理包括政府對民辦高校的治理和民辦高校內(nèi)部的治理兩部分。目前，我國正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時期，政府對民辦高校的管理采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下公立高校的管理模式，而民辦高校是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，這種集掌舵和劃槳于一身的集權(quán)式管理模式，限制了民辦高校的發(fā)展，不利于民辦高校根據(jù)市場需求走特色發(fā)展之路。民辦高校沒有充分的辦學(xué)自主權(quán)，招生自主權(quán)、專業(yè)課程設(shè)置權(quán)、學(xué)歷授予權(quán)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都受到不同程度的限制。

我國民辦高校的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制[2]。民辦高校雖然名義上采用董事會治理結(jié)構(gòu)，但大多數(shù)民辦高校董事會成員構(gòu)成不合理，利益相關(guān)者參與機(jī)制缺失，缺少教師和學(xué)生代表；多數(shù)民辦高校雖然制定了董事會章程，但在決策和執(zhí)行過程中，常常是一人說了算，法人治理不透明，特別是在人事和財(cái)務(wù)管理上，家族控制明顯。

（二）辦學(xué)資金短缺

我國民辦高校政府資助少，社會捐贈少，在很難得到政府及社會資金支持的情況下，只有依靠學(xué)費(fèi)辦學(xué)，80%以上學(xué)校的80%的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)靠學(xué)費(fèi)來運(yùn)作，民辦高校辦學(xué)資金短缺致使入力資源、物力資源投入不足，教師的待遇不能得到保障，辦學(xué)的硬件設(shè)施不能適應(yīng)辦學(xué)的需要，辦學(xué)質(zhì)量不高，在辦學(xué)資金緊缺的條件下，沒有經(jīng)費(fèi)搞科研建設(shè)，民辦普通高校普遍重教學(xué)輕科研。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是否充足，關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和設(shè)備設(shè)施，關(guān)系到師資與生源的質(zhì)量，關(guān)系到學(xué)校的整體辦學(xué)水平。資金短缺已經(jīng)成為民辦高校可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

（三）過于注重規(guī)模，質(zhì)量不高

高等教育質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系是一對矛盾體，二者相互聯(lián)系相互制約。數(shù)量是質(zhì)量的前提，沒有數(shù)量就不上質(zhì)量；質(zhì)量是數(shù)量的保證，質(zhì)量不高就難以保證規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和穩(wěn)定。在我國民辦高校在發(fā)展初期走的是外延式的發(fā)展道路，現(xiàn)在正處于外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。近些年來，民辦高校的規(guī)?？焖僭黾?，但從教育質(zhì)量上來說，真正優(yōu)質(zhì)的民辦高校屈指可數(shù)，多數(shù)民辦高校的辦學(xué)特色不明顯，重復(fù)設(shè)置專業(yè)現(xiàn)象較為普遍，造成教育資源的浪費(fèi)。教育質(zhì)量是民辦高校發(fā)展的生命線。未來高等教育的競爭必定是教育質(zhì)量和特色的競爭。民辦高校發(fā)展到一定規(guī)模，就要重視質(zhì)量的提高和品牌建設(shè)。

（四）師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

民辦高校教師隊(duì)伍配備不夠充足，生師比偏高，既能教授專業(yè)知識又能指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)的“雙師型”教師普遍缺乏；教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)失衡，剛剛大學(xué)畢業(yè)的新教師多，從高校退休的老教師多，而具有中級職稱的中青年骨干教師少；教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動性強(qiáng)。《民辦教育促進(jìn)法》第二十七條規(guī)定：“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位?！北M管法律上規(guī)定了民辦高校教師同公辦教師具有同等的地位，但由于可操作性不強(qiáng)，也沒有相應(yīng)的違規(guī)懲罰措施，現(xiàn)實(shí)中很多民辦高校沒有具體落實(shí)。

二、民辦高校的可持續(xù)發(fā)展策略分析

針對民辦高校發(fā)展中存在的問題，民辦高校要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個方面的建設(shè)，推動我國民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

（一）明確目標(biāo)定位，做好頂層設(shè)計(jì)

一所學(xué)校只有辦學(xué)目標(biāo)定位準(zhǔn)確，才能充分調(diào)動社會和學(xué)校自身的資源，遵循教育發(fā)展規(guī)律，就能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，所以明確目標(biāo)定位并做好頂層設(shè)計(jì)對民辦高校的發(fā)展十分重要。民辦高校目標(biāo)定位不能過大，要立足服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要做好頂層設(shè)計(jì)，就要求民辦高校領(lǐng)導(dǎo)具有前瞻性和預(yù)見性的能力。

（二）完善法人治理結(jié)構(gòu)

首先，政府要擴(kuò)大民辦高校辦學(xué)自主權(quán)。民辦高校迫切需要政府轉(zhuǎn)變管理職能，充分保障民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)，為民辦高校發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境，在招生、專業(yè)課程設(shè)置、學(xué)歷授予、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面給予自主權(quán)。政府要營造公、民辦高校公平競爭的政策環(huán)境，保障民辦高校教師各方面的權(quán)利。

其次，豐富董事會成員構(gòu)成。完善我國民辦高校內(nèi)部治理機(jī)制主要是完善董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，滿足內(nèi)部各成員的利益要求，以保證民辦高校組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

再次，完善董事會內(nèi)部管理制衡機(jī)制[3]。建立健全董事會議事章程，規(guī)范其決策運(yùn)行程序。明確董事會和校長的關(guān)系，董事會的主要任務(wù)是解決與目標(biāo)、政策和方向有關(guān)的重大問題，擁有最高決策權(quán)；校長在董事會的決策下工作，具體負(fù)責(zé)學(xué)校的日常教育和教學(xué)管理，擁有最高行政管理權(quán)。二者分工明確，不能“缺位”或“越位”，才能保證民辦高校的健康發(fā)展。

（三）走多元化籌資之路

我國的民辦教育是在公辦教育形成強(qiáng)大壟斷勢力情況下發(fā)展起來的，長期作為公辦教育的補(bǔ)充形式，成長非常艱難，迫切需要國家的扶持。世界上大多數(shù)國家都對本國私立學(xué)校發(fā)展采取一定的資助扶持政策，我們也要結(jié)合我國國情，制定適當(dāng)?shù)膰覍γ褶k教育的扶持辦法。借鑒美國政府的資助方式，我國政府可以采取如下資助政策：①對科研項(xiàng)目的資助，設(shè)立科研項(xiàng)目，民辦高校公平競爭，給予科研經(jīng)費(fèi)；②對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生的資助，將科研經(jīng)費(fèi)直接撥付給經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生；③設(shè)立民辦高等教育發(fā)展基金，扶持民辦高等教育發(fā)展；④對辦學(xué)優(yōu)質(zhì)的民辦高校給予一定的獎勵。

民辦高校在爭取政府資助的同時，更要自謀生路，吸收更多社會資本加入到民辦高校之中來，采取銀行貸款、個人集資、團(tuán)體融資、社會捐贈、企業(yè)合作、股份制合作等多元化籌資的模式。

（四）內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展相結(jié)合

民辦高校在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的同時，更要注重提高辦學(xué)質(zhì)量，處理好數(shù)量和質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，走質(zhì)量特色發(fā)展之路。在我國公辦高校占主導(dǎo)地位下，民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就是要“提高教學(xué)質(zhì)量”。民辦學(xué)校要注重個性化發(fā)展，找準(zhǔn)自己的定位，尋求自己發(fā)展的特色與優(yōu)勢，來提高自己的知名度，拓展自己的生存空間，形成特色品牌建設(shè)的機(jī)制，來滿足社會不同人群的需求。

（五）穩(wěn)定教師隊(duì)伍，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

首先，民辦高校應(yīng)做到“三步留人”。所謂“三步留人”主要是指物質(zhì)層面、精神層面和事業(yè)層面。第一步物質(zhì)層面，要盡可能以比較高的薪酬優(yōu)厚的待遇提高中青年教師的生活水平，使他們在經(jīng)濟(jì)上物質(zhì)上生活的更加“體面”。中青年教師生活壓力一般比較大，如果薪資不高他們只能維持生計(jì)，買房安家更是困難，即便是有房的也十之八九有房貸壓力，生活質(zhì)量不好使他們對工作的滿意度受到直接影響。學(xué)校可以通過建宿舍或低價(jià)團(tuán)購住房來解決老師的住房問題，穩(wěn)定隊(duì)伍。第二步精神層面，學(xué)校要努力營造“和諧、團(tuán)結(jié)、友愛、互助”的工作環(huán)境，學(xué)校可以通過各級工會組織對教師進(jìn)行關(guān)心，盡可能解決教師們的困難，盡可能滿足教師的合理要求，以情感人，讓老師們在學(xué)校這個集體中有家的感覺。第三步事業(yè)發(fā)展層面，民辦高校應(yīng)將學(xué)校發(fā)展愿意與教師職業(yè)發(fā)展愿景結(jié)合起來，形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)二者共同發(fā)展。

高校是培養(yǎng)有用人才的重要園地，而高校教師在培養(yǎng)人才中占主體地位，所以就必須要求高校教師不但要有較高的專業(yè)素質(zhì)而且更應(yīng)該具備優(yōu)良的思想政治素養(yǎng)，這樣才能培養(yǎng)出對社會有用的社會主義合格接班人[4]。但民辦高校教師往往因?yàn)樽约簺]有“編制”，就把自己的工作定位在給某個老板“打工”，政治認(rèn)同相對不高，因此民辦高校要不斷強(qiáng)化青年教師的思想政治工作。要定期組織召開政治理論學(xué)習(xí)會議，尤其要讓老師認(rèn)真學(xué)習(xí)國情黨史以和國家的有關(guān)方針政策，提高青年老師的政治理論水平。此外，學(xué)校的黨委，各黨總支可以組織開展多種形勢的思想政治教育實(shí)踐活動，也可以定期開展思想討論等，了解并幫助解決青年教師存在的思想困惑，尤其要鼓勵培養(yǎng)為入黨的青年教師積極加入黨組織，以此來提高這支隊(duì)伍的政治思想水平，可以說教師的政治思想水平高低直接影響著所培養(yǎng)學(xué)生的政治思想覺悟高低。此外，民辦高校內(nèi)部要加強(qiáng)師德建設(shè)，學(xué)?？梢远ㄆ诮M織系列學(xué)習(xí)教育活動，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡、校內(nèi)教師經(jīng)驗(yàn)交流、評比師德標(biāo)兵等方式提高教師的道德品質(zhì)，完善教師人格。民辦高校要將教師培訓(xùn)納入正規(guī)，提高教師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)，加強(qiáng)中青年骨干教師的培養(yǎng)與繼續(xù)教育，為中青年教師成長提供平臺。

要優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。民辦高校要合理引進(jìn)師資，加強(qiáng)中青年骨干教師的引進(jìn)與培養(yǎng)，提高雙師型教師的比例，降低生師比。同時，學(xué)校要注重青年教師的培養(yǎng)。學(xué)校要鼓勵支持中青年教師外出培訓(xùn)或者進(jìn)修學(xué)習(xí)，為其事業(yè)發(fā)展提供一個良好的發(fā)展平臺，讓他們甘心奉獻(xiàn)于教育事業(yè)。學(xué)校人事部門或是教師發(fā)展中心可以建立專項(xiàng)資金，對在校青年教師加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，為青年教師的培訓(xùn)和外出深造提供資金保障，為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展儲備人才。此外，老教師對青年教師要進(jìn)行“傳幫帶”。學(xué)校的專家教授向青年教師傳授教學(xué)方法并指導(dǎo)他們的進(jìn)行科學(xué)研究工作[5]，學(xué)校要適當(dāng)減輕教師的教學(xué)工作量，讓他們有時間做科學(xué)研究工作，同時學(xué)校可以建立科研獎勵機(jī)制，調(diào)動他們的科研積極性。

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[4]王康，吳志宏，柴純青主編.中國民辦教育研究[M].上海人民出版社，2011.

[5]韓玉芳，王桂梅.論民辦高校教師提高教學(xué)科研能力的重要性[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（5）.

作者簡介：

王秀敏（1987.4—），女，主要從事高校教育教學(xué)方法的研究。

注：河南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題：〔2017〕-JKGHYB-0282。