淺析我國水生動物執業獸醫資格考試的發展現狀

鄭菲菲 ， 祝東梅 ， 黃 丹

(華中農業大學水產學院 水產養殖國家級實驗教學示范中心 ， 湖北武漢430070)

淺析我國水生動物執業獸醫資格考試的發展現狀

鄭菲菲 ， 祝東梅 ， 黃 丹

(華中農業大學水產學院 水產養殖國家級實驗教學示范中心 ， 湖北武漢430070)

近年來，隨著社會的發展和進步，人們對水產品營養價值的認可度不斷提升，對水產品的需求量也逐年增加。我國是水產養殖大國，其養殖產量一直穩居世界第一，但與規范的規模化健康養殖還有一定的差距，為了實現水產養殖的規模化和規范化，加強水產動物疫病防控，確保水產品有效供給和質量安全，同時也為了更好地與國際規則接軌，施行水生動物執業獸醫準入制勢在必行。本文就水生動物執業獸醫資格考試的現狀、存在的問題及對策和發展方向進行了闡述，旨在推動我國水生動物執業獸醫資格考試的發展和建設，促進水產行業穩定健康綠色可持續發展。

1 水生動物執業獸醫資格考試的發展歷程

我國執業獸醫資格考試起步較晚，2009年10月17日由農業部組織在吉林、河南、廣西、重慶和寧夏(自治區、直轄市)5個試點展開了我國歷史上第一次全國執業獸醫資格考試。2010年則在全國范圍內展開全國執業獸醫資格考試。這兩年水產養殖專業的考生通過此考試，可獲得執業獸醫資格證。

自2011年，全國執業獸醫資格考試分為獸醫全科類和水生動物類，兩類考試分別命題組卷，同時考試。但是2011年和2012年每年報考參加水生動物執業獸醫資格考試的考生僅占全部考生的3.7%左右，《全國執業獸醫資格考試委員會公告》(第10號)中明確指出自2013年開始，水生動物執業獸醫資格考試每2年舉辦1次。

由于一些偏遠地區教育水平相對落后、考試通過率低，2014年農業部在西藏展開試點工作，給達到全國統一分數線的合格人員頒發全國通用的A類證，給達到藏區分數線的合格人員頒發僅限在藏區使用的C類證。

2015年中華人民共和國公告第2257號發布了《香港和澳門特別行政區居民參加全國執業獸醫資格考試實施細則(試行)》，規定香港和澳門考生可在廣東省報名參加全國執業獸醫資格考試。通過以上我們發現水生動物執業獸醫資格考試制度在不斷發展和完善，并逐步與國際制度接軌[1]。

2 水生動物執業獸醫資格考試的必要性

我國水產養殖業歷史悠久，早在公元前1142年就已知鑿池養魚，范蠡約在公元前460年就對養魚有深入的研究，并著有世界上最早的養魚文獻《養魚經》[2]；同時，水產養殖總產量和水產品出口量也穩居第一，2015年我國水產養殖面積為88 465千公頃、水產品總產量為6 699.65萬噸、漁業經濟總產值為 22 019.94 億元、水產品出口額203.33億美元，占農產品出口總額的28.77%；漁業人口數量高達 2 016.96 萬人，而全國漁業科研機構從業人員和水產技術推廣人員不足4萬人，且其專業技能參差不齊，截止目前只有3 092人取得水生動物執業獸醫資格證，嚴格來說這完全無法滿足我國水產養殖規范化的需求[3-5]。

目前我國的水產品質量總體良好，但由于相關人員的職業道德水平不高、工作不到位導致在水產養殖過程中也出現了一些問題，如不合理的養殖導致水質逐漸被污染并惡化、濫用孔雀石綠和氯霉素等禁藥導致水產品中有害物質的殘留和蓄積，嚴重影響了人們的身體健康[2]。2015年水產養殖面積、水產品總產量、漁業經濟總產值相對去年都有所增加，但水產品出口額卻比去年有所降低，一方面是由于全球經濟蕭條，另一方面與水產品質量難以保證關系密切[4,6]。

因此，提高水產養殖業相關人員的整體素質刻不容緩。在全國范圍內施行水生動物執業獸醫資格考試制度，推進持證上崗可以提高從業人員的專業知識、技能和職業道德水平，為水產動物疫病防控、水產品質量監管和公共衛生安全提供人才保障，也是與國際規則接軌的要求。

3 水生動物執業獸醫資格考試的內容及特點

考試由農業部組織，全國統一大綱、統一命題、統一考試、同一評分標準，考試合格者分為執業獸醫師和執業助理獸醫師兩個等級。該考試包括基礎科目、預防科目、臨床科目和綜合應用科目，總題量300道，總分值300分，主要考察應試者的基本理論、基本技術和基本操作能力。

具體的歷年各個科目所占的分值比例見表1。通過表1可知該考試涵蓋了水產養殖專業的多數專業課程，不僅知識面廣、考察細而且題量大，通過該考試有一定的難度；但4年來考察的科目和各科目占總分值的比例變化不大，并趨于穩定，這又有利于考生抓住考察重點。

表1 歷年考試各個科目所占的分值比例

4 水生動物執業獸醫資格考試的基本情況

據統計，自2011年水生動物執業獸醫資格考試單獨考試以來，共組織了4次考試，全國大約有 8 000 人參加考試，通過率為38%左右，其中近50%的為執業助理獸醫師，中國動物疫病預防控制中心統計數據顯示，迄今為止取得水生動物執業獸醫資格證的共計3 092人[1,5,7]。

另外，全國水生動物執業獸醫資格考試的合格分數線逐年略有降低(見圖1)，這從側面表明考試難度可能在逐年加大。

5 水生動物執業獸醫資格考試存在的問題及對策

5.1 加強宣傳力度，增強考試認知 目前，報考水生動物執業獸醫資格考試的人數不多，積極性不高，主要有以下原因：(1)社會認可度不高，相關人員沒有認識到資格考試的重要性，例如：應屆畢業生普遍認為該資格證對就業無益；(2)一些基層水產養殖相關管理和服務部門對職工是否有該資格證無硬性要求，并且是否有該資格證也不影響職稱評定和工資水平；(3)漁藥市場不景氣，不要求員工必須取得該資格證[1,7]。

社會上對水生動物執業獸醫資格證褒貶不一、存在誤解，因此各省的考試領導小組、考試辦公室及相關水產機構要加強宣傳力度，使相關從業人員和公眾認識到水產養殖的處境和考試的重要性，消除人們對考試的誤解，營造良好的社會氛圍，從而提高各層次從業人員的報考積極性[5,7]。

圖1 2011-2015年全國水生動物執業獸醫資格考試合格分數線 2015*：2015年西藏自治區

5.2 完善考試體制，改革教學方法 水生動物執業獸醫資格考試目前限定水產專業知識背景的人來報考，考試內容涉及面廣，包括職業道德、解剖學、營養學和疾病學等，通過考試有一定的難度，且考核形式過于單一。可從以下幾個方面改進：(1)根據從業人員的層次來設置相應級別的考試。具有水產養殖相關專業學歷的考生可報名參加該考試；通過實踐學習等其他方法獲得獸醫知識的人員通過更加嚴格的考核也可參加考試[7-8]；(2)完善考試內容，加強實踐臨床技能的考核。目前考試形式為筆試，以基礎理論知識為主，缺少實踐操作環節的考核，導致取得執業獸醫資格證的人員不接底氣，無法達到執業的要求，因此要補充實際臨床操作技能的考核[1]；(3)調整教學課程、改革教學方式。目前取得水生動物執業獸醫證的80.24%為本科及以上學歷，可見水生動物執業獸醫師的執業水平與高等教育密不可分，因此高等教育至關重要，可采取研究型和技術型兩種培養模式，對于技術型人才強化臨床教育，研究型人才則偏重理論學習，合理設置理論課與實踐課的比例，培養出適應社會需求的不同層次人才[5,9-10]。

5.3 健全培訓體系，提高業務技能 水生動物獸醫考試通過率高于全科類獸醫考試，但與美國等發達國家90%以上的通過率相比還有很大差距，有以下幾點原因：(1)部分考生在水產養殖一線，實踐經驗豐富但文化水平低、理論基礎差底子薄；(2)考試時間設在養殖旺季，根本沒時間復習；(3)有些考生因考試綜合成本太高而放棄；(4)參加考試的有一些為應屆生，理論知識扎實但缺乏實踐能力[7]。

因此，建立完善的培訓體系和考評機制迫在眉睫。一些相關高校、協會或科研機構等可組織集中輔導和網絡在線學習相結合的考前培訓；而通過考試取得執業資格證的人員則需參加相應的崗前培訓方可上崗，另需定期參加不同項目和能力的業務培訓；同時，還要完善后期的考核機制，為每個水生動物執業獸醫師建立培訓考核檔案，保證每一位水生動物執業獸醫師都具備扎實的業務技能，從而促進水產行業綠色健康穩步可持續發展[1,5,11-12]。

5.4 落實政策制度，規范市場管理 無規則不成方圓，2010年3月1日農業部頒布了《獸藥經營質量管理規范》(GSP)，規定目前已經開辦或者以后要經營漁藥的企業必須提供執業獸醫資格證、通過GSP認證才有資格獲取《獸藥經營許可證》從事經營活動；并且國家也規定所有動物診療機構、規模飼養場、養殖小區均應按要求配備相應的執業獸醫。

但是，現實中有很多阻力導致GSP工作無法全面推進：(1)市場管理不規范，很多藥店沒有進行GSP認證也照常經營，養殖場無證也可從事水產養殖，國家的政策制度沒有落實致使證書猶如廢紙；(2)一些有經驗的“漁醫”由于各種原因無法取得該資格證，只有租用他人的資格證來通過GSP認證進行診療和經營活動；(3)養殖一般在基層，但這些地區卻嚴重缺乏專業的執業獸醫，若嚴格按照制度辦事，根本無法滿足診療活動的需求[2,8,12]。

因此，必須要加強國家政策制度的執行力才能真正的規范市場，從而提升該資格證的 “含金量”，激發從業人員的報考積極性，進而全面提升從業人員的業務能力，實現水產養殖健康可持續發展。

6 水生動物執業獸醫資格考試的發展方向

我國水產養殖產量穩居世界第一且是全球水產品出口大國，但是由于我國的水產養殖還處在飛速發展階段，養殖規模化還沒完全實現，國家GSP等政策制度還沒真正施行，水生動物執業獸醫資格證的重要性還沒體現出來。隨著社會的發展，人們對食品安全和公共衛生事業會越來越重視，水產相關行業的管理會越來越規范，屆時水產養殖、水產疾病診療、水產品檢驗檢疫、漁藥生產及銷售和飼料管控等行業將急需大量的水生動物執業獸醫師，而目前水生動物執業獸醫師的數量將無法滿足需求。因此，水生動物執業獸醫資格考試的重要性和必要性不言而喻[13]。

[1] 劉興國，任禾，馮學俊，等. 我國執業獸醫資格考試進展狀況與成效分析[J]. 中國動物檢疫，2016，33(8)：59-62.

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[3] 農業部漁業漁政管理局. 2016中國漁業統計年鑒[M]. 北京：中國農業出版社，2016：Ⅰ-Ⅲ.

[4] 朱亞平. 2015年全國水產品進出口貿易概況[J]. 中國水產，2016，05：45-47.

[5] 呂永輝，李明爽. 我國水生動物執業獸醫發展現狀與思考[J]. 科學養魚，2016，11：1-3.

[6] 王新華，胡怡華，王銳. 我國水產品貿易發展的現狀、影響因素及對策[J]. 價格月刊，2017，478：67-70.

[7] 吳群鳳. 政策形同虛設，證書猶如廢紙，執業漁醫，看上去很美[J]. 當代水產，2013，9：28-31.

[8] 趙培培. 如何讓執業獸醫制度更好地落地 [J]. 獸醫導刊，2015，15：1.

[9] 張安國，王宏，侯文久，等. 水產類執業獸醫師資格考試相關教學模式及內容改革的探討[J]. 中國校外教育，2012，33：106.

[10] 但學明，劉麗，孫媛，等. 以執業獸醫資格考試為導向的水產動物疾病學教學改革初探[J]. 中國獸醫雜志，2014，50 (03)：99-101.

[11] 李永剛，王寶琴，何青云. 獸醫培訓和考核機制的建立與運行初探[J]. 畜牧獸醫科技信息，2015，10：4-6.

[12] 張小霞，高豐. 基層獸醫隊伍管理初探[J]. 中國畜牧業，2016，13：71-72.

[13] 王剛. 漁藥GSP，向左？向右？[J]. 海洋與漁業-水產前沿，2011，4：1.

2017-05-26

農業部淡水生物繁育重點實驗室開放課題(2015PY075)；武漢市科技計劃項目(2015071704011613)

祝東梅，E-mail：zhudm@mail.hzau.edu.cn