論跨境環境侵權的法律適用

摘 要：國際環境污染事件頻發，不僅給各國人民的人身和財產帶來巨大損失，還極大地破壞了相關地域的自然資源和生態環境。跨境環境侵權責任分為國際法律責任和民事侵權責任。國際法律責任是國際公法的問題，民事侵權責任因具有涉外因素存在法律適用的問題。環境侵權作為一種特殊領域侵權行為，國際上對跨境環境侵權的法律適用主要有統一實體規范、統一沖突規范和國內法上的沖突規范，在沖突規范連接點的選擇上呈現依次適用意思自治、最密切聯系、可選擇的行為地法的順序的趨勢。

關鍵詞：跨境環境侵權；民事侵權責任；法律適用；統一實體規范；沖突規范

各國關于跨境環境侵權領域的民事責任的規定各不相同。首先，對于跨境環境侵權的界定，有的國家對環境侵權的界定采取廣義之說，將環境權的侵犯包括在環境侵權損害范圍之內；有的國家則采取狹義的界定，認為環境侵權僅指人身和財產發生的損害。其次，在環境損害賠償責任的歸責原則上，有的國家采取傳統的過錯責任原則，有的國家則采取嚴格責任，還有的國家將環境損害分為不同的種類，專門領域的環境侵權適用嚴格責任原則，其他環境侵權則適用過錯責任原則。此外，在損害賠償的方式上，有的國家僅規定金錢損害賠償，有的國家則同本國民事法律上的損害賠償方式保持一致，除了金錢損害賠償外還包括停止損害、賠禮道歉、排除危害、恢復原狀等。縱觀國際上對于私人跨境環境侵權法律適用，目前呈現統一實體法公約、統一沖突法公約、國內立法中跨境環境侵權特殊法律適用規則以及一般侵權法律適用規則依次調整的局面。

1 統一實體規范

目前來說，海上油污損害領域的民事責任國際法律體系在立法和實踐中發展最為成熟，許多跨境環境侵權責任的基本原則都是在油污損害的實踐中發展而來的。其民事賠償責任體系主要是1969 年《國際油污損害民事責任公約》及1971年《國際油污損害賠償基金公約》所建立的。二者得以產生的契機是1967年托里-坎榮號油輪在英吉利海峽觸礁事件的發生，這次事故給國際社會帶來了極大震撼。《油污責任公約》主要是用來調整運載大宗油品貨物的船舶在航行中發生事故并造成締約國領土或領海污染時所引起的民事賠償關系。該公約明確了船舶所有人的責任，規定一旦事故發生，船舶所有人應對事故所造成的污染負責，但如損害是因戰爭、敵對行動或不可抗力引起的，則可免責。公約為了平衡加害人與受害者的利益，規定了責任限額。由于每次油污事件都會造成巨大的損害，為了使無法掌控危險的無辜受害者得到及時有效的賠償，同時為了使遭受損害的環境盡快得到恢復，1971年，國際海事組織成員方又通過了《油污基金公約》，對無法獲得充分賠償的受害者提供進一步的補償。除上述兩公約外，2001年通過的《國際燃油污染損害民事責任公約》使國際油污損害賠償責任制度的適用范圍進一步擴大，適用于所有船舶的油污損害賠償。

雖然海上油污損害民事賠償制度最為完善，但是最早把民事責任機制引入跨境環境侵權的卻是核能領域。二十世紀五十年代，各國相繼出現了對核能的和平利用，這雖然為工業的發展帶來了極大的便利，節省了能源，但是它的負面影響卻不容忽視。為了對此進行有效的規制，國際社會建立了相應的民事賠償責任體制。主要的國際條約有：1960年《核能方面第三方責任公約》及2004年修正議定書，1963年《核能損害民事責任維也納公約》。前者是西歐國家在經合組織主持下通過的區域性條約，后者是國際原子能機構主持訂立的全球性條約，二者本來相互獨立，1988年的《關于適用維也納公約和巴黎公約的共同議定書》及 1997 年《核損害補充賠償公約》卻將二者聯系起來，從而使民事核損害賠償的全球性體制和區域性體制相互融合。除了海上油污和核能和平利用所造成損害的民事責任條約外，20 世紀末國際社會出現了許多其他高度危險性活動專門領域跨境環境侵權的民事責任條約，例如：1989 年《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》及 1999 年《危險廢物越境轉移及其處置所造成損害的責任和賠償問題議定書》、1996 年《國際海上運載有害和有毒物質造成損害的責任和賠償公約》、1997 年《離岸開采礦物資源公約》、2000年《管理多金屬結核勘探與開采公約》等。

上述在專門高危險性領域單獨制定有關跨境環境侵權民事責任公約的基礎上，國際組織及一些區域性組織開始嘗試訂立綜合性的跨境環境侵權民事責任公約，如國際法委員會在跨境環境侵權領域新進的研究計劃《關于危險活動造成的跨界損害案件中損失分配的原則草案》，歐盟1993年在除核損害和危險貨物或物質的運輸所造成損害之外的所有危險活動領域就跨境環境侵權民事責任所制定的《盧加諾公約》等。

2 統一沖突規范

目前在跨境環境侵權領域制定的統一沖突規范并不多見，主要體現在如下幾個國際法律文件中：第一，1974年《北歐環境保護公約》——適用有利于受害人的法律傾向。1974年2月19日，北歐四國即丹麥、芬蘭、挪威、瑞典于斯德哥爾摩簽訂了《北歐環境保護公約》，該公約的第3條第二款規定：“本條第一款的內容在由環境侵權行為而引起的損害賠償訴訟程序中同樣適用；對于損害賠償問題不得適用比環境侵害行為發生地國的法律更不利于受害人的法律。從嚴格意義上說，這條規定并非沖突規范，但依照該條的規定，法院應當首先依據法院地的沖突規范援引準據法，再將適用準據法的結果與適用損害行為實施地法的結果相比較，前者不得比后者更不利于受害人，其目的就是適用其中對受害人更有利的法律。這對國際社會在跨境環境侵權的沖突規范的制定有一定啟示作用。第二，1973年《國際防止船舶造成污染公約》——適用船舶主管機關或損害結果地的法律。該公約第4條第1款及第2款涉及到法律適用問題，其內容分別為：“任何違反本公約要求的事件，不論其發生在何處，應根據有關船舶主管機關的法律，予以禁止，并給予制裁。如果該主管機關獲悉是項違章事件，并確信有充分的證據對被聲稱的違章事件起訴，則應按照其法律使這種起訴盡速進行。在任一締約國管轄區域以內的任何違反本公約要求的事件，根據該締約國的法律應予禁止，并給予制裁。每當發生這種違章事件時，該締約國便應按其法律起訴或將其可能掌握的關于己發生違章事件的情況和證據，提交該船的主管機關。”上述規定可以概括為：對于發生在任何地方的海洋污染行為，都適用船舶主管機關的法律，而對于發生在締約國管轄區域內的海洋污染行為，也可以適用作為損害結果發生地的該締約國的法律。該規定不僅可以解決一國領土范圍受到污染的情況下的法律適用問題，也解決了在無法律管轄的公海區域受到污染的情況下的法律適用問題。

3 國內法上的沖突規范

由于跨境環境侵權的特殊性，有的國家在國內立法中規定了專門針對跨境環境侵權的特殊法律適用規則。如2004年的《比利時國際私法典》采用了以當事人意思自治為主輔以最密切聯系地法及損害結果發生地法的法律適用規則。其第99條第2款第（3）項規定，環境污染造成的財產或人身損害適用損害結果發生地或損害可能發生地所在國的法律；第100條規定與第99條規定相反，一項侵權之債如果與雙方當事人之間現存的法律關系有最密切聯系的，適用該現存法律關系的準據法；而第101條又對當事人選擇法律做了規定，即在不違反一九七一年五月四日在海牙締結的《公路交通事故法律適用公約》的前提下，雙方當事人可以在爭議發生后合意選擇適用于侵權之債的準據法，當事人的選擇必須明示，且不得損害第三方的權利。但總體來說目前針對跨境環境侵權制定特殊法律適用規則的國家并不多，多數國家對跨境環境侵權仍然適用一般侵權的法律適用規則，通常適用的順序依次為當事人意思自治、共同屬人法和侵權行為地法。

（一）當事人意思自治。即適用當事人合意選擇的法律，當事人意思自治原則長期以來在合同領域得到普遍應用，而隨著侵權法的發展，這個原則也逐步引入到非合同領域，為許多國家在立法實踐中采用，我國的《涉外民事關系法律適用法》第44條也在侵權責任的法律適用中引入了意思自治。當事人意思自治可以提高雙方當事人對侵權責任的可預期性，提高法律適用的效率。但是，在跨境環境侵權領域適用當事人意思自治需要特別考慮一個問題，侵權行為人往往是具有強大經濟實力的企業，而受害者卻是一般公眾，二者認識和選擇法律的能力相差很大，這與“當事人意思自治”所倡導的意志自由相悖。

（二）當事人共同屬人法。在侵權領域，當事人共同屬人法通常作為侵權行為地法的例外而為各國立法所肯定，意大利、俄羅斯、德國、匈牙利、波蘭、葡萄牙、荷蘭、韓國、越南等國都有此規定。共同屬人法之所以能在侵權法律適用中占據一席之地，最主要的原因侵權行為地具有偶然性，而共同屬人法是最密切聯系原則的具體表現。在一般侵權糾紛中，如果侵權人和受害人擁有共同的國籍國、住所地國或慣常居所地國意味著他們對該國的法律都有一定的認識，理應受到該法律的約束。

（三）侵權行為地法。侵權行為地法是涉外侵權適用法律最傳統的做法。侵權行為地法包括侵權行為實施地法和損害結果發生地法，在具體適用上，各國的做法不盡一致。在跨境環境侵權中，有時受害人眾多，甚至位于不同的國家或地區，此時適用侵權行為實施地法可以保證同一事件中的受害人得到同等對待。但若單純適用侵權行為實施地法會存在問題，跨境環境侵權中的侵權行為實施地對于受害人而言具有較強的偶然性，尤其當損害結果發生地法對受害人提供的救濟高于侵權行為實施地法時，適用侵權行為實施地法會對受害人造成不公，為了解決這一矛盾，一個好的辦法便是在侵權行為實施地法與損害結果發生地法二者之中，適用有利于受害人的法律。在“有利于受害人”的判斷上，有兩種做法，一種是讓受害人選擇，另一種是讓法官進行選擇。

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作者簡介

董俊挺（1992-），男，浙江寧波人，華東政法大學國際法學院2015級國際法學專業碩士研究生，研究方向：國際經濟法。