管理NGO，美國是“州官放火”（觀察家）

朱繼東

據媒體報道，美國國際民主主義研究所（NDI）被爆支持柬埔寨反對黨“搞垮”執政黨。柬埔寨外交部日前已勒令關閉該組織，并責令其外籍人員在7天之內離開柬埔寨。而且，柬外交部還表示，正在加緊對其他不遵守法律的外國非政府組織“采取相同措施”。

這表明，在忍耐了一個時期之后，柬埔寨終于開始對以NDI為代表的西方政治類非政府組織出手，而且是依據其此前出臺的《協會和非政府組織法》進行依法嚴管。隨著越來越多的國家開始對非政府組織進行立法管理，尤其是對西方政治類非政府組織依法進行嚴管，以美國為代表的一些西方國家依靠非政府組織對他國進行意識形態滲透的圖謀將更難以得逞。

越來越多國家對西方政治類非政府組織依法進行嚴管，某種意義上是被西方逼出來的，俄羅斯就是最典型的代表。蘇聯解體后，那些曾在推動蘇聯解體中發揮重要作用的西方非政府組織并沒有罷手，而是繼續陰謀顛覆俄羅斯政府。

面對西方非政府組織的巨大危害，2005年12月，俄國家杜馬通過《非政府組織法》。這部法律規定，在俄注冊的外國非政府組織必須向俄方通報資金來源并說明資金用途，俄本國非政府組織如果接受了國外資助，也必須說明資金來源和用途。如果這些組織的活動目的被發現與俄憲法相抵觸并威脅到俄國家利益，其注冊權將被取消。

普京在2012年7月20日又簽署了修改后的《非政府組織法》。根據該法，接收海外資助并從事政治活動的非政府組織將被認定為“外 國代理人”。截至2015年6月12日，69個接受西方國家資助并進行政治活動的非政府組織因此被定性為“外國代理人”，遭到取締或限制活動的處罰。

2015年5月，俄國家杜馬又通過《不受歡迎組織法》，規定“威脅俄羅斯憲法制度基本原則、國防能力或國家安全”的外國或國際非政府組織可被認定為“不受歡迎的組織”，不允許其在俄境內傳播信息資料，禁止俄金融機構與之開展業務，并對相關違法行為規定了嚴厲的處罰措施。同年，美國國家民主基金會、“開放社會”基金會和“促進”基金會先后被定性為“不受歡迎的組織”。這一系列舉措對外國或國際非政府組織的威懾力非常大，也對維護俄羅斯國家安全起到了重要作用。

美國千方百計通過非政府組織等方式在別國推行“顏色革命”，并指責俄羅斯等國加強對非政府組織管理的做法，事實上是典型的“只許州官放火，不許百姓點燈”！多年來，美國決不允許其他國家對美進行意識形態滲透或介入美國政治決策等，并通過法律規定扎緊了防范籬笆。在美國，有多部法律對外國勢力在美活動進行嚴格限制，其中最主要的是《外國代理人登記法》，俄羅斯修改后的《非政府組織法》就是借鑒了這部美國法律。美國制定《外國代理人登記法》，最初的理由是嚴控“納粹宣傳”，后來調整范圍是“外國勢力”在美國的“具有政治影響能力或準政治影響能力”的活動。

隨著美國《愛國者法案》在2001年的出臺，《外國代理人登記法》在更大范圍內被以更加廣泛的方式得到進一步利用。根據《愛國者法案》授予美國政府的主動審查權力，美國政府對于所有的外國非商業機構進行了比照《外國代理人登記法》要求的審查，以排查“恐怖分子嫌疑人”。而至于具體排查什么、如何進行排查等，則是由美國有關部門自行掌握，其效力可想而知。▲

（作者是中國社科院國家文化安全與意識形態建設研究中心副主任兼秘書長）