構建江蘇省現代生態農業發展長效機制研究

江百里雪+祁正東+張思穎+黃俊杰+買列義哈吉

【摘要】生態農業是現代農業發展的必然選擇。本項目將在文獻梳理、充分調研的基礎上，借鑒國外經驗和啟示，基于政府主導的假設，考察構建江蘇省現代生態農業發展的長效機制，結合無錫市現代生態農業的發展經驗，構建一套促進江蘇省生態友好型農業生產體系建設的政策框架，并提出相關政策建議。

【關鍵詞】江蘇省 現代生態 發展現狀 長效機制

一、江蘇省農業生態化發展現狀

從20世紀80年代到現在，江蘇省對生態農業的理論發展和生產實踐進行了大量的創新和研究。經過30多年的經驗總結，初步形成了生態農業技術體系，取得一定的生態和社會經濟效益。但是，由于政策理論研究不足，生產經營缺乏持續推力，管理體系方面也不夠完善，同時現在的生態農業建設是在沒有充分的政策支持和有力保障的條件下進行的，所以，現在我國生態農業仍面臨著生產力低下、規模較小、社會響應不積極、資源利用不合理、產品非生態化和生態化發展路徑不清晰等問題等問題。

（一）江蘇省農業生態化發展面臨的主要問題

1.生產主體積極性不夠。農業生態化由于投入時間長，經濟效益不顯著，而農戶在生產時往往首先考慮的是經濟效益，且農民知識水平有限，如果沒有政府以及技術的支持，很難發展生態農業。

2.資源利用不合理。許多公共資源產權不明，資源使用過程低價或免費，公共資源使用者可以用極低成本或者免費使用土地、森林、草原等資源，使得個人利益最大化而資源使用的低效率現象存在。

3.產品的非生態化。農業生態化過程是將生態意識、生態技術和生態思維指導農業生產，合理利用資源，因地、因時制宜，提倡在農業生產中推行對環境破壞較少、污染較少的技術，使用無污染或者少污染的投入原料。然而許多生產主體由于經濟利益的原因，不顧社會效益和生態效益。多數生產主體生產的質量并沒有達到生態產品的標準。

（二）江蘇省農業生態化發展存在問題的主要原因

1.意識不到位。注重短期利益，不重視長遠利益，在發展農業生產的過程中容易急功近利。

2.資金不到位。實施生態化發展，需要一定的經濟實力。前邊談到，發展主體是否選擇生態化發展技術時會面臨生態和經濟效益哪更重要的困難，他們往往會重視眼前的利益忽視長遠的利益。

3.技術不到位。在意識、資金之外，技術也是生態化發展面臨的一個重要問題。生態化是一整套技術的開發、試驗和應用過程，沒有成熟的技術基礎，生態化基本上空談。

4.管理不到位。對于生產主體違反環保規定損害生態的行為，己經有了一些措施去處理，但處理力度遠遠不夠，遠遠還不能對生產主體行為有效規范。

5.制度不到位。作為一種新型的生產模式，農業生產化發展模式的產生、成長與發展，每個過程都需要社會和政府的全力支持。

（三）中國農業生態化發展面臨的障礙因素

1.發展主體的意識障礙。

（1）生態化理論的發展緩慢，使得理論對社會發展的影響力不足，人們的生態化發展意識不強。

（2）市場化程度不高，計劃經濟的影響仍然較大。由于中國是計劃經濟加市場經濟的混合所有制經濟形態，各種市場體制的優勢弊端并存，長期的計劃經濟體制對生產主體的意識形態形成了根深蒂固的影響。

（3）中國還是發展中國家，對農產品“量”的需求還是第一味的，“質”的需求僅在大中城市的少數市民。因為“生態產品”生產成本較高，市場價格非常大，一般市民消費水平還不能接受。從而也使得追求經濟利益的生產主體積極性不高，長期以來就形成了生態化意識淡薄的狀態。

2.發展環境的制度障礙。

（1）生態化的法律法規不健全。一項產業的發展，相關產業法律法規的影響是決定性的，形成產業發展的環境基礎條件，也是產業發展的根本性制度支撐。

（2）生態化的政策體系不健全。產業政策是影響產業的發展的又一重要條件，產業政策的制定，會極大的促進或者限制某產業的發展質量、發展速度、發展方向、發展規模。

3.發展條件的技術障礙。

當前技術方面主要問題表現為產業生態化的技術規范不健全，科學技術的利用水平還比較落后，與西方發達國家相比還有很大差距，技術障礙的主要表現是缺乏相應的技術創新、技術實現機制和良好的技術應用環境。

4.發展方式的成本障礙。

（1）發展現代生態農業成本高。現代農業生態化實施的重要內容之一是“生態農業”的發展，即環境保護類農業，開發一項“環保類”農業是非常困難的。按照“生態化”技術體系去開發，周期長伴隨著高風險，形成效益的同時需要投入較大的成本，一般企業無法承受這種“高風險”的開發投入，形成了生態化發展的成本障礙之一。

（2）生態化技術改造傳統農業成本高。從生態化技術改造傳統農業的角度看，如果使得某傳統農業生態化運行，必然得將生態化的生產技術與裝備、生態化管理銷售流程、生態化的消費還原措施，對傳統產業進行全方位改造，包括對社會消費者的全方位培訓。

二、江蘇省現代生態農業生產體系的建設——以無錫市為例

（一）重點生態農業區研究

費孝通先生在20世紀80年代初率先提出了“蘇南模式”，農民依靠自己的力量發展鄉鎮企業。1989年，蘇南鄉鎮企業創造的價值在農村社會總產值中已經占到了60%。30多年過去了，蘇南模式取得了驚人的成績，地區發展速度全國領先。如今，中國經濟增長方式開始轉型，作為中國經濟最發達的蘇南地區，其發展的方向和模式也將隨之變化，為此，我們重點考察調研了無錫市錫山區錫北鎮寨門村晨東農莊，并對其進行了深入研究。

晨東農莊位于無錫市錫山區錫北鎮寨門村，占地1000余畝。主營靈芝孢子粉、太湖翠竹（綠茶）、手炒青（綠茶）、碧螺春（綠茶）、手指山芋、靈芝雞蛋、靈芝雞、靈芝鵝、苗木、農副產品、靈芝酒等。晨東農莊以園林、茶葉、花卉、苗木綜合開發利用為主要模式。據了解，農莊主人擁有一鄉鎮企業，他用企業盈利的資金投資了這個農莊。

農莊從最初的寨門人家飯店到晨東漁村、靈芝生態園、太湖翠竹園、瓜果蔬菜區、特色養殖區、酒作坊、豆制品基地、有機肥產業鏈。農莊的創辦，為周邊100多民農業提供了就業機會，帶動了地方特色農業產業化，為三農發展樹立新的榜樣。

沿途每隔一段距離就能看見一個寫著“生態農莊”、“綠色蔬果基地”、“農家樂” 等等標語。因此不難發現當地推行的一村一園、一鄉一景初見成效。

（二）發展現代生態農業產業

現代生態農業產業的發展，應以發展農產品的循環加工和新概念產品為導向，迎合市場需求并且開發發展新需求，創造附帶高價值的農業。比如：生態稻米、茶油、有機果蔬、食用菌類、原生態家禽、天然礦泉水等。把農產品開發和商業經營服務項目結合起來延長產業鏈。農民利用農村的豐富資源，開展餐飲、體閑娛樂、暑期避暑等經營服務，以親自播種、果園采摘、水車體驗、手打糕把、野炊、去田野、山林轉轉、等原汁原味的農家生活、自然生態作為賣點提供旅游服務。

發展生態農業旅游項目一方面為城鎮居民提供了親近自然、欣賞田園美景、享受田間樂趣的機會，加深城鎮居民對農業、農村、農民的接觸，了解農業知識，體驗農家生活，享受田園美景；另一方面也給農村帶來人流、物流、資金流、信息流；再一方面大量城鎮居民前來觀光旅游，將先進理念、城市文明意識、市場意識、先進生活方式帶入農村，促進農民思想觀念更新、生態意識、環保意識、市場意識增強，文明水平提高，縮小城鄉差距，形成城鄉互動發展的局面。

蘇南處于長三角經濟最發達的地區，最大的優勢在于能夠最早觸及最新市場。因此在發展旅游的時候不能因循守舊，要引進新觀念、緊跟潮流，走在創新前沿；開發新產品，迎合大眾的新需求。也可以充分利用高鐵的便利，發展蘇南地區生態農業的溝通與交流，促進長三角地區生態農業與旅游業結合的共同發展。

（三）問題和建議

經過我們的實地調研發現，超過60%的企業主并沒有真正理解現代生態農業和休閑旅游結合的含義。他們并沒有將環境、時間與經濟做充分優化結合，也不了解生態農業與旅游具有長效性，不是短期見效的項目，而是以辦中國農村企業的觀念，以利益最大化為目的。因此存在一定問題，主要有：

1.不夠重視科學規劃。在規劃中沒有或很少考慮以現代農業為主導的整體設計和結構規劃，沒有把主導農業和農業二、三產業的結構比例進行科學合理的規劃。導致現在又像上世紀發展鄉鎮企業時的一哄而上發展農業生態旅游的趨勢，盲目地把大量的耕地變為其他用地。

2.配套政策落后。目前體閑觀光的生態農業基本上以自行發展為主，缺少整體規劃和科學論證，存在一定的隨機性、無序性和盲目性。不少人借著開發生態農業的理由，享受政府的優惠政策，但高于50%的企業主，僅僅以買地囤地投資升值為目的，沒有真正去搞生態農業，實際只有不到30%的企業真正去做生態農業。

3.管理方法和措施有待規范。在管理上要宏觀和微觀兩頭抓，加強規范市場行為、設施建筑、衛生安全、稅收管理。此外，在管理上要與國際接軌，遏制欺詐、失信等不良競爭行為。

4.政府扶持力度不夠。作為一種新型的生產模式，農業生產化發展模式的產生、成長與發展，每個過程都需要社會和政府的全力支持。主要是體現在資金、輿論宣傳、政策等方面。

針對上述問題，我們提出以下幾點發展建議：

（1）統一規劃、規范發展。確定新型農業的經營范圍和重點項目，建立現代生態農業的發展規劃，加快加強標準制訂并推廣，規范經營行為；加強指導和總體規劃。

（2）積極引進戰略投資者、農業和旅游業的工商資本投資，繼續鼓勵和引導農業旅游管理機制創新。

（3）作為支持現代生態農業發展的生力軍，依托政府、社會等各類有效平臺和資源，不斷為現代生態農業發展提供各種政策、資金以及各種服務支持。

（4）在現代生態農業與休閑農業生態環境特性規范用地以及落實具體生態環境指標的基礎上進行實踐。

三、國際借鑒與政策建議

（一）國外發達國家農業生態化發展的主要經驗

1.國外發達國家農業生態化的實踐。

（1）歐盟及德國的生態農業。歐盟于1991年6月21日頒發了《關于生態農業及相應農產品生產的規定》，該規定明確指出，作為生態產品的生產必須符合國際生態農業協會（FOAM）的標準。歐盟和各國政府發展生態農業的基本途徑：一是為引導農民自覺保護環境。二是改變生產經營方式，減少環境污染。三是植樹造林，美化環境。

（2）美國精確（準）農業。精確農業是質量效益型農業，以優質高效為目標，重視農產品的質量，追求以最少的投入獲得優質的高產出和高效益。精確農業的核心是通過應用先進技術構建先進農業技術體系，真正實現農業生產資源的減量投入，達到降低生產成本的目的，而這正是循環經濟“減量化”原則的體現。

（3）英國的“永久農業”。“永久農業”是在節約資源和不破壞環境的基礎上生產食物。其主要特征是通過元素的有效配置從而達到有利關系的最大化。與有機農業相比，永久農業更注重本地能量與資源的循環；更強調相互關聯的最大化利用；更具有創造性而不是規則性；永久農業尋求盡可能節約使用資源的土地，強調多年生植物的使用；鼓勵使用自我調節系統。

（4）澳大利亞平衡型農業。澳大利亞極其重視自然生態平衡。要求農田、森林、牧地和水體有一定的比例，不能無限制地擴大耕地。農田輪作、輪歇，保持地力。提倡使用有機肥，嚴格控制農藥使用。推進節水農業，充分利用自然資源。

（二）國外農業生態化實踐對江蘇省現代生態農業的發展的啟示

在政府的指導，市場參與和社會監督的情況下，對農業生態化戰略的實施，使農業生態走出困境，這是至關重要的一步。我們有必要學習西部發達國家農業生態學的經驗，以加速江蘇省現代生態農業的進程。

1.提高企業的競爭能力。生產主體要遵循人類發展規律，提供有利于人類健康安全的綠色、生態、健康的農產品，不能只追求片面的經濟效益而忽視生態、社會效益。國外很多產品競爭力比較突出，主要原因是生產主體能夠適時把握經濟和社會發展的潮流，將不利因素變為有利因素。中國農業生產主體應該抓住這個健康農產品、有機產品的高端消費潮流變革時機，把改善環境變為發展目標，把提高農產品的環保技術水平和國際競爭力視為戰略利益。

2.加大法律保護力度。沒有規范化法律體系，對違法行為無法可依，是當前多數生態安全事件無法有效解決面臨的重要問題。國家多次規范法治體系，進一步規范了對污染源和污染物的檢測方法和頻率，用制度化的方法對科學的監測進行規范環境保護行為。

3.大力發展中介組織，提高社會民眾的環保意識。在國外，非政府組織、中介組織對生態化發展發揮了較大作用。有些行為政府無力管理和監督，而非常政府組織、中介組織就有可能彌補這一缺陷。承擔起監督實施、技術咨詢、生產顧問等職責。目前，江蘇省的針對生態化發展、生態環境保護的中介組織偏少，還不足以承擔起支撐維護農業生態化發展的監督培訓和咨詢責任。這與社會體制的大環境有關，也與人們的環保意識有關。但人們環保意識的形成需要時間、需要政府、消費者、企業、農戶各方的共同努力。

四、構建生態友好型農業的長效機制

（一）如何構建長效機制

1.完善政策機制。在調研過程中，我們發現，很多農業生產者對生態農業不重視，他們往往只開發現存資源，很少考慮到農業資源的保護和利用，因此，生態農業的開展具有一定的困難。生態農業前期投入成本較大，周期長，難免會損害到農民的經濟利益，這就需要政府建立一種農業補償機制來填補農民在前期遭受的損失。

同時，注意借鑒西方國家的成功經驗，加快推進各項制度改革，與國際接軌，建立一套健全的適合生態農業發展的生態機制，為生態農業的發展提供一個良好的政策環境。從法律上確立生態農業的重要地位，注意保護農業生產者的經濟利益，以提高他們的生產積極性。

2.提高農民意識和加強技術培訓。農村群眾由于文化水平低，不能很好的了解新技術。對于仍采用傳統技術的農村來說，那些有利于保護資源、培肥地力、減少環境污染的技術，難以被推廣和運用在農業生產中。農民是開展農業經濟的最直接的參與者，他們對生態農業知識的意識強弱決定了生態農業經濟開發成敗的關鍵，一定要重視廣大農民的教育。相關農業部門可以聘請專家對農民進行生態農業經濟講座，為每個生態農業循環經濟示范區培養一批技術骨干。只有農民切身感受到生態農業給他們生活帶來的改變，生態農業才能真正在中國發展。

3.注重生態農業與休閑旅游結合。生態農業與休閑旅游相結合，已經是農業發展的一個趨勢。隨著中國經濟飛速發展，我國人民的生活水平已經得到很大的提高，越來越注重親近自然和享受大自然帶來的美麗，開展農村生態景觀正好滿足了人們的需求。它是在生態農業發展中誕生的，進一步開創了農業生產運作的新形勢。這是一種新型模式體系下的旅游項目，運用在農村生態環境、農業生態成果、田園景觀等等，從一定程度上吸引廣大游客來購物、體驗、觀賞、健身等等，從各方面上促進生態農業的大力發展，對于生態農業發展來講，既需要加大力度進行發展，而且還需要保障其發展的穩定性。

（二）體系建設過程中的限制因素

1.農業科技水平不高。我國農業科技的水平，部分領域已躍居世界先進行列。科技進步對農業增長的貢獻率已從20世紀70年代末的27%提高到現在的43%。但是，與世界先進水平相比（發達國家的科技進步貢獻率均在60%以上，有的甚至高達80%），我國的農業科技還存在較大差距，遠遠不能適應農業現代化的要求。我國農業科研的重點一直局限于棉、糧、油、麻等大宗類商品，研究領域過于狹窄。據調查，此類研究人員占全部農業技術人員的90%以上，這也是農業科技研究難以取得進一步突破性進展的原因。科研機制有待提高，國內一直把研究人員的資質與級別或者是參與課題數目、發表論文數目掛鉤，科研質量不是太高。

2.法律制度不健全。首先，我國目前沒有專門的生態農業法，缺乏對生態農業的執法規范。在憲法中也沒有確立生態農業的基礎地位。其次，各項法律法規的制度都受到各自地域和時代背景限制，法規之間缺乏系統性，甚至出現法律沖突的問題。第三，雖然國家制定了一系列環保法律法規，但農村生態意識及法律意識相對滯后，加上許多條款操作性不強，法律法規的執行效果不太理想。

3.建設資金不足。生態環境建設的工程量極大，涉及的方面也廣泛。目前，很多生態農業建設項目剛起步，需要財政和金融部門的支持，但財政支持力度不夠，且缺乏持續性。據了解，我國每年對農業科技的資金投入相對比例不足國外資金投入的十分之一，這也是我國農業科研人員大量涌向發達國家的重要原因之一。多數資金僅僅只是投入在實驗室中，并沒有落實在具體的農業生產勞動中，正是由于資金不足及行政管理部門的不夠重視，導致農業科研設施陳舊落后、科研人員待遇較低、人才外流，嚴重制約了我國農業現代化的進程。另一方面，金融機構對農業貸款的發放量不大，不能滿足生態農業生產和生態農業企業的發展需求，一些貸款抵押要求過高，還款時限過短，不符合農業生產周期長的實際。農戶得不到貸款，生產發展困難。

（三）彌補體制存在缺陷的解決方案

1.突出科技創新。科技創新是我市高效農業特色農機發展的根本途徑。加快農業科技的創新，同時加強科研體制的創新和重大技術，尤其是農機農藝結合、防災減災、節本增效技術的創新和突破。繼續加大與科研院所的合作，通過引進吸引，開發國外先進技術，全面提升農業技術裝備水平。強化現代種業、智慧農業、農機裝備等關鍵性技術研發攻關，重點突破一批世界領先、能夠支撐引領現代農業發展、對我國農業轉型升級產生革命性影響的重大品種、共性關鍵技術和現代裝備。

2.完善法律制度。《農業法》是我國農業領域的根本大法，是其他農業法律的基礎和指導。完善生態農業法律制度，首先要在《農業法》中確立生態農業的重要地位，必須健全相關配套的法律法規，注重法律法規的可操作性、實效性和相互協調性，引導、規范、協調好農業生產關系。在修訂時，要明確生態農業的內涵和相關制度，如生態農業補貼制度、稅收制度以及補償制度等方面。立法過程中要注意建立農業、工商、技術監督、藥監的協調機制，統籌管理生態農業工作，解決多頭管理、相互扯皮問題。

3.加大資金扶持。發展特色農機，資金投入是保障。目前，農機具購置補貼的側重點在于糧食生產機械，但隨著高效農業發展的需要，必定帶動大批量特色農機的需求，各級農機部門要積極爭取出臺一系列農機發展扶持政策，對水產業、畜牧業、園藝業、設施農業等優勢、新興產業特色農機按照機具購置總價20%～30%的比例進行補貼，同時，在增加財政投入的同時，積極引導農民投入為主體，吸引金融投入、帶動社會投入，通過單位自籌、社會籌集資金，加快特色農機發展速度，穩步推進全國農機示范區建設。

基金項目：本項目獲得江南大學2016年度國家級大學生創新計劃項目支持，項目編號：201610295021。