境內(nèi)外高校大學(xué)生參與高校管理的現(xiàn)狀研究

許霽玉

摘要：大學(xué)生參與高校管理已經(jīng)成為世界高等教育發(fā)展的一大趨勢，越來越多的大學(xué)生在通過不同的途徑和方式參與到高校管理工作當(dāng)中。本文通過分析境內(nèi)外各高校大學(xué)生參與高校管理的現(xiàn)狀并進(jìn)行比較，探索適合國內(nèi)高校的學(xué)生參與途徑，提升大學(xué)生的民主參與意識提供。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；參與；高校管理；現(xiàn)狀；比較；實踐

隨著全世界高等教育的發(fā)展，各國高等教育管理體制也在發(fā)生著變化。近年來，不少高校秉承“以人為本”的理念，將大學(xué)生納入高校的學(xué)生事務(wù)管理體系。目前大學(xué)生參與高校管理已經(jīng)成為世界高等教育發(fā)展的一大趨勢，越來越多的大學(xué)生在國家法律和高校組織、制度等多方面的保障體系下，通過不同的途徑和方式參與到高校管理的方方面面。這在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的高校中尤為顯著，且效果明顯。

一、境外高校學(xué)生參與高校管理現(xiàn)狀

世界各國的法律分屬于不同法系，不同法系的特點影響著相關(guān)國家的公民意識和法制形態(tài)，也間接決定了國家對與學(xué)生參與高校管理相關(guān)法律建設(shè)的方式。英美法系國家，包括除了英國和美國之外，曾是英國殖民地、附屬國的國家和地區(qū)，這些國家主要通過將學(xué)生納入到學(xué)校董事會來保障學(xué)生參與高校管理的權(quán)益[1]；大陸法系國家包括歐洲大部分國家，他們則是保護(hù)學(xué)生組織在學(xué)校中的合法地位，來促進(jìn)學(xué)生參與到高校管理[2]。

在保障合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，境外高校學(xué)生參與高校管理的形式呈現(xiàn)多元化的特點。從最頂層參與高層決策到學(xué)校后勤保障，均有學(xué)生扮演重要角色。

1.學(xué)生直接參與高層決策。高校高層管理機構(gòu)中存在學(xué)生代表，是該校學(xué)生參與高校管理的最高形式表現(xiàn)。境外高校董事會和校務(wù)委員會等各種行政管理機構(gòu)都給學(xué)生提供了參與高校管理的有效途徑，學(xué)生在參與的過程中了解學(xué)校管理現(xiàn)狀，并培養(yǎng)自身的民主意識。英國大學(xué)的董事會是高校最高權(quán)利機構(gòu)、最高行政管理機構(gòu)。學(xué)生可以通過校董事會行使參與管理權(quán)。英國高校的學(xué)生事務(wù)由學(xué)校校務(wù)委員會和學(xué)術(shù)評議會下設(shè)的與學(xué)生事務(wù)有關(guān)的委員會開展管理工作，委員會成員包括校長、副校長、學(xué)校有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、學(xué)生代表等[3]。

2.參與學(xué)校教學(xué)管理。在美國的很多大學(xué)，學(xué)生的評價對教師的評聘也直接相關(guān)。雖然有學(xué)者對學(xué)生評教進(jìn)行過種種質(zhì)疑，但是從總體上來講，學(xué)生評教能夠較客觀地反映教師教學(xué)的真實情況。學(xué)生的選擇和評價是學(xué)生行使決策權(quán)的重要形式[4]。

3.各類學(xué)生組織自治。在境外高校的管理中，各類學(xué)生組織在其中發(fā)揮重要作用，其中主要的學(xué)生組織有學(xué)生聯(lián)合會、學(xué)生自治會和學(xué)生群體性組織，其中學(xué)生聯(lián)合會是境外高校中最為普遍的學(xué)生組織，它由學(xué)生組織建立起來，保證學(xué)生能參與學(xué)校管理，鼓勵學(xué)生參與高校管理的意識，保護(hù)學(xué)生權(quán)利，并為學(xué)生提供生活學(xué)習(xí)上的幫助；而英國大學(xué)為代表的學(xué)生自治會，一般都與校方之間通過各種正式聯(lián)系的渠道，保持經(jīng)常性的接觸與溝通；學(xué)生群體性組織是由具有某一共同特征的學(xué)生群體組成。學(xué)生報社、廣播臺等媒體組織，他們通過媒體傳遞信息，直接或間接地對學(xué)校決策產(chǎn)生影響[5]。

二、境內(nèi)高校大學(xué)生參與高校管理的現(xiàn)狀

2005年我國教育部頒布了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，其中第41條明確規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理。”這是我國首次以法規(guī)的形式明確賦予了大學(xué)生對高校管理的參與權(quán)。[6]。

我國境內(nèi)的高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長責(zé)任制，在校一級成立校黨委、校行政領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)生工作委員會。大多高校采用直線式的管理模式，即學(xué)校設(shè)立學(xué)生工作部（處）、校團委、研究生工作部，它們是學(xué)生工作管理的主體，承擔(dān)主要的學(xué)生工作。在組織架構(gòu)上存在共青團工作和學(xué)生事務(wù)工作兩套組織。

校院兩級學(xué)生會是目前我國境內(nèi)大學(xué)生參與高校管理的主要途徑。學(xué)生會的維權(quán)部門接受學(xué)生的咨詢和投訴，與學(xué)校相關(guān)部門對接，解決學(xué)生在日常生活中的問題，維護(hù)學(xué)生權(quán)益。學(xué)生代表大會是學(xué)生行使參與高校管理權(quán)利的主要形式[7]。

類似于國外高校的教學(xué)評價制度，學(xué)分制在我國境內(nèi)高校已經(jīng)較為普及。不同高校根據(jù)自身的教學(xué)資源的條件設(shè)置不同比例的選修課程，學(xué)生可以根據(jù)學(xué)校的要求自行安排課程與學(xué)習(xí)進(jìn)度，并在課程評價過程中，反饋自己對于教師與課程的意見，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)水平的提高。

由于發(fā)展時間較短，學(xué)生參與高校管理的相關(guān)體系還未成熟，學(xué)生很難涉及到學(xué)校更高層次的管理決策。因此，目前我國境內(nèi)大學(xué)生參與高校管理的內(nèi)容范圍仍然以校內(nèi)的文化娛樂、后勤服務(wù)和權(quán)益維護(hù)等為主，對于一些如學(xué)校的改革與發(fā)展、招生制度與就業(yè)工作等同樣和學(xué)生利益相關(guān)的事務(wù)則較少涉及[8]。

三、境內(nèi)外高校大學(xué)生參與高校管理的比較

1.學(xué)生對參與高校管理的認(rèn)識程度不同

目前，境內(nèi)外大學(xué)生的民主參與意識程度不同。對大學(xué)生而言，他們自身的民主意識決定著其對于參與高校管理的認(rèn)識水平，從而直接影響著他們在高校管理中的參與程度與作用發(fā)揮。學(xué)生方面，目前還存在部分學(xué)生權(quán)利意識不足、獨立觀念不強的情況，使得不能很好的形成學(xué)生參與學(xué)校管理的氛圍，學(xué)生參與高校管理的主動性、積極性和創(chuàng)造性無法得到充分的發(fā)揮。

2.國家法律與制度保障力度不同

從20世紀(jì)70年代起，歐洲多國都陸續(xù)頒布法律來確保學(xué)生參與高校管理的權(quán)利。在國家法律的指導(dǎo)下，高校制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，將學(xué)生參與高校管理的權(quán)利與權(quán)利加以明確，使得制度具有可操作性。

我國在2005年在《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中以法規(guī)的形式明確賦予了大學(xué)生對高校管理的參與權(quán)但此項規(guī)定缺乏可以依托的具體實施條文。在高校層面，多數(shù)高校對學(xué)生參與高校管理的制度建設(shè)尚在摸索階段，在制度層面只有指導(dǎo)性的規(guī)章條例，缺乏具體可以借鑒操作的條款。因此法律與制度保障的不足導(dǎo)致了我國境內(nèi)學(xué)生參與高校管理的進(jìn)程緩慢。endprint

3.高校組織架構(gòu)與管理模式不同

境外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的高校組織架構(gòu)中，大多為扁平化管理模式。學(xué)生通過參與學(xué)校行政管理機構(gòu)、學(xué)生組織、學(xué)生自發(fā)性群體等多種途徑參與高校管理。學(xué)生的意見或建議反饋給相關(guān)的職能部門，一級化的管理模式有利于問題的快速解決。

在我國境內(nèi)，高校學(xué)生工作組織結(jié)構(gòu)呈復(fù)合型，具有錐形組織的特點。與境外基礎(chǔ)的學(xué)生工作將比，設(shè)有獨有的共青團組織工作系統(tǒng)，學(xué)生管理長期以來處于多頭領(lǐng)導(dǎo)、多層管理之下。學(xué)生會等學(xué)生組織的獨立性缺乏，這些學(xué)生組織接受校團委的領(lǐng)導(dǎo)，參與高校管理的內(nèi)容仍大多集中在后勤管理、學(xué)生事務(wù)等方面，少有參與學(xué)校其他方面決策的機會。除了這類學(xué)生組織，高校內(nèi)目前尚缺乏體系完整、功能健全的幫助學(xué)生參與高校管理的專制部門，這在一定程度上限制了我國境內(nèi)學(xué)生參與高校管理的步伐。

四、境內(nèi)高校學(xué)生參與高校管理的探索實踐

面對工作困境，境內(nèi)不少高校結(jié)合工作實際，探索學(xué)生組織參與管理的有效形式。一是更加重視學(xué)生的反饋評價。浙江大學(xué)在線上設(shè)立“校長信箱”、“書記信箱”，方便學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)途徑反應(yīng)問題、解決問題。線下開展 “書記有約”和“校長有約”，通過全校師生自主報名、座談交流的形式，實現(xiàn)反饋意見“件件有落實，事事有回音”；中南財經(jīng)政法大學(xué)成立了“專題議案委員會”。委員會定期召開會議，現(xiàn)場收集同學(xué)的問題和意見，由委員會反饋給相關(guān)部門，部門領(lǐng)導(dǎo)者在規(guī)定的時限內(nèi)對整理過的意見作出答復(fù)，并以工作簡報和網(wǎng)上公示兩種方式呈現(xiàn)給學(xué)生[9]；湖南工業(yè)大學(xué)成立“學(xué)生維權(quán)委員會”。委員會代表廣大學(xué)生與學(xué)校的相關(guān)部門進(jìn)行交涉，維護(hù)學(xué)生權(quán)利。二是將學(xué)生納入到學(xué)習(xí)發(fā)展的決策中。目前國內(nèi)已有包括安徽大學(xué)、南昌大學(xué)、南京師范大學(xué)、天津大學(xué)在內(nèi)的30余所高校設(shè)立了學(xué)生校長助理[10]。清華大學(xué)建立“院長接待日”、“校長接待日”制度，每月第一周安排半天時間作為院長和副院長面向全院學(xué)生的接待日，集中了解學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、生活情況，回答學(xué)生們的問題。三是通過新媒體等形式提升學(xué)生的參與度。華東師范大學(xué)自2003年4月起實施“學(xué)生參議制”，由“新生參議會”、“師生共進(jìn)午餐”和“學(xué)生新聞發(fā)布會”三大活動組成，旨在為學(xué)生參與學(xué)校的建設(shè)管理提供有效途徑[11]。復(fù)旦大學(xué)自2002年起建立“復(fù)旦學(xué)生網(wǎng)”，完全由學(xué)生運營和管理，同學(xué)們可以在網(wǎng)上發(fā)表言論，為學(xué)校提升管理水平提供了有效的參考。

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