技術性貿易壁壘對我國食品出口的影響及對策

陳潔

中圖分類號：F744 文獻標識碼：A

內容摘要：技術性貿易壁壘提高了進出口商品的標準和要求，在一定程度上限制了其他國家的進出口。它有廣泛性、合法性、隱蔽性的特點。本文闡述了技術性貿易壁壘的現狀，描述了歐盟、美國兩個發達國家、地區技術性貿易壁壘對我國出口的障礙，總結了其對我國食品企業出口的影響，分析背后原因，最后提出我國食品企業應對國外技術性貿易壁壘的對策及解決方案。

關鍵詞：技術性貿易壁壘 WTO 國際貿易摩擦 貿易結構 微創新

技術性貿易壁壘對我國食品產品出口的障礙表現

（一）歐盟對我國采取的技術性貿易壁壘

歐盟是最早采用技術性貿易壁壘的地區，歐盟內部在1985年就統一了技術法規和技術標準，發展中國家的產品只有經過批準后才獲得歐盟頒布的綠色環境標志，即綠色通行證。歐盟頒布的涉及整個歐盟市場的技術性貿易壁壘法條已經達到300多件，針對外國商品制定的技術指標和規定已經超過10多萬個，這些強制認證標準統稱為CE標準，對進口商品提出了強制性的要求。

（二）美國對我國采取的技術性貿易壁壘

美國是對我國采取技術性貿易壁壘最多的國家，美國的技術性壁壘法規體系復雜、覆蓋面廣，執法體系嚴謹，富有單邊色彩，美國的標準多是自己制定的，而且美國的民間私營機構還制定了相當多的行業標準。美國的執法機構如FDA（美國食品和藥物管理局）詳細規定了進口商品的包裝、認證、檢測方法和標志等，只有通過FDA檢驗合格，我國的商品才能到美國市場上銷售，這對我國藥品和食品行業造成了很大的直接影響。

技術性壁壘對我國食品行業外貿出口的負面影響

（一）技術性貿易壁壘提高市場準入障礙，影響我國產品出口份額

技術性貿易壁壘從兩個方面提高國際市場的準入障礙：一是市場所在國家制定嚴格的技術法規和標準，直接使我國產品無法達到標準，被市場所在國家利用技術性貿易壁壘阻擋在國外。二是用嚴格的技術標準和法規，提高了我國出口產品的成本，增加了我國外貿企業的經營成本，使我國企業失去競爭優勢，陷入經營困境。我國還有許多產品因為發達國家高標準、嚴要求的技術性貿易壁壘而被擋在目標市場的國門外。

（二）技術性貿易壁壘提升對食品產品的要求，削弱我國產品國際競爭力

由于技術性貿易壁壘提高了對產品的檢測檢驗標準和要求，但在我國現有的產品認證體系下，檢測檢驗的技術和方法比較落后，不得不購買進口的昂貴檢測設備，而且對第三方權威認證評價體系依賴程度較高，這些費用最終還是要分攤到成本上，影響了食品出口的競爭力。目標市場國家以保護環境、國民健康，衛生檢疫等為理由對我國產品實施強制認證，收取高昂的認證費用。這造成了我國產品在國際市場上重復認證的局面，這也是我國出口產品成本加大，國際市場上的競爭力被削弱的直接原因之一。

（三）技術性貿易壁壘提高了標準、技術法規和認證制度的門檻

技術性貿易壁壘在一定程度上容易導致國家間的貿易摩擦和貿易糾紛，據統計，技術性貿易壁壘已成為國際貿易爭端的重要原因，該類型的爭端在雙邊貿易中更是層出不窮。我國雙邊或多邊貿易關系也因為技術性貿易壁壘阻礙了正常發展。歐美日通過制定苛刻的技術性貿易壁壘來限制我國商品的市場進入，來保護本國相關企業。

我國遭遇國外技術性貿易壁壘的原因

（一）應對技術性貿易壁壘的檢測手段落后

在檢測環節，檢測技術設備、技術人員或權威的檢驗機構，都達不到國際標準的要求，與發達國家存在著較大的差距。例如：水產品的生產出口方面，就存在著檢測手段落后，設備不完備、檢測人員水平不夠的不利現狀。某些地方設備很簡陋，檢測檢驗甚至靠肉眼、顯微鏡、經驗來判斷。檢測水平也不夠，某些地方做不了病毒或細菌檢測。無論從完整性還是時效性講，國際市場檢疫的要求根本達不到，更無法跟上不斷變化的疫情監測要求。

（二）對外貿易結構不合理

我國對外出口的產品占比高的多是勞動密集型的，技術密集型和資本密集性的商品占的比重偏低。如我國有特色的農產品：紡織品、蔬菜、茶葉、服裝等，因為缺乏長遠眼光創立品牌，沒有重視提升產品檔次，還是以數量增長型的模式為主，靠低價來保持國際市場競爭優勢，這樣的經營策略是非常容易遭到國外技術性貿易壁壘打擊的。

（三）對國外技術性貿易壁壘的相關技術法規重視不足

食品企業對國外技術性貿易壁壘中的技術標準和法規體系了解得不多，對目標市場國家的技術性貿易壁壘手段了解不夠深入。由于我國企業產品技術落后，不能達到國外高水平的要求，且我國企業缺乏標準意識，很多企業認證能力低下，認證意識淡薄，還有些企業懼怕國外環保認證要支付大量相關費用，怕這些費用會增加企業成本，選擇了逃避認證，但這樣做反而遭受了技術性貿易壁壘的打擊。

我國食品行業應對技術性貿易壁壘的對策及解決方案

（一）政策層面

加強技術性貿易壁壘信息的收集、咨詢、研究和預警。政府應當發揮在信息收集、信息發布、信息咨詢上等作用，注意加強對國外技術性貿易壁壘相關信息的收集、咨詢工作，研究國外的技術標準和政策內容、法規體系，關注國外技術性貿易壁壘的新動態，做好預警信息發布工作，并對企業提供咨詢服務和對策建議服務。

建立我國自己的產品標準、技術法規和認證制度等法規體系。技術性貿易壁壘中的技術標準和法規體系，已成為各國保護本國市場經濟的重要手段，我國食品行業也應當盡快建立與國際接軌并結合我國國情的技術標準、法規體系和認證評定體系，以更好地適應和應對國外技術性貿易壁壘。

充分利用WTO的特殊條款，并積極參與國際貿易標準的制定。我國主管貿易的政府機構誤認為WTO的相關協議針對發達國家制定的條款沒有實質震懾力，不具備操作性。而且我國政府片面認為，提高技術水平才是應對技術性貿易壁壘的唯一方式，實際上，為發展中國家制定的特殊條款是我國應對發達國家技術性貿易壁壘的有效手段。政府應當積極應用WTO的特殊條款和貿易爭端解決機制以及最惠國原則、非歧視原則等對歧視性技術貿易壁壘展開訴訟，回擊發達國家的不正當壁壘和障礙，保障我國出口產品在國際市場上的平等待遇，保護我國出口企業的合法權益。

（二）企業層面

加強對目標市場國申請合格認證。食品企業一定要對國際標準、認證體系、產品認證等信息，積極加以收集，并據此調整和優化產業結構，提高產品的生產效率和技術水平、質量檔次。同時，在產品認證申請上，要有的放矢，出口到哪個國家或地區，就申請通過哪個認證，并獲得證書和標志。

增強產品的質量和技術含量等國際競爭力，對國外高尖端技術和產品積極吸收模仿并微創新。我國企業應當增強產品的綜合技術能力，其中我國企業應當首先提高自主研發能力，設立自己的研發部門，并對其加強資源投入，增加自主知識產權的擁有量；其次是面對國際市場的競爭態勢，積極調整產品的結構，開發綠色環保產品、進行綠色營銷，以清潔生產的理念，適應國外的技術性貿易壁壘；最后是食品企業走向產學研結合的發展道路，與高等院校、科研院所等合作，共同研發技術，使經濟資源與科技資源進行優化配置和重組，解決技術上、新品開發上的難題。

掌握WTO游戲規則，利用特殊條款，積極應對技術性貿易壁壘。我國企業也應當充分利用WTO中對技術性貿易壁壘協定的特殊例外條款，按照條款中的非歧視原則和國民待遇積極進行訴訟反擊，防止發達國家惡意濫用技術性貿易壁壘。同時我國企業也應盡快熟悉國際貿易的游戲規則和最新動態，勇于訴訟維護自身的合法權益。

積極開拓國際新市場，實現出口市場多元化，并加強海外投資。我國食品企業能夠積極開拓國際新市場，出口市場更多轉向發展中國家，實現出口市場多元化，減少對發達國家市場的依賴程度。不但擴展了我國的出口市場空間，而且還能轉移剩余產業到發展中國家來享受更優惠的關稅待遇，獲得更好的經濟效益。此外，海外直接投資實現跨國經營，有助于繞開國際貿易中的各種壁壘，也是有效應對技術性貿易壁壘的有效措施。有實力的企業可以直接在目標市場設廠生產產品就地銷售。

發現新需求積極開拓國內市場，形成新穎獨特的產業鏈規避技術性貿易壁壘。我國對于技術性貿易壁壘也可以采取完全的規避策略，可以積極發掘新的市場需求，結合我國企業的經營優勢和產品優勢，開辟一條新穎獨特的產業鏈，生產出獨特的，需求量大的產品。這樣的產品由于一定時間內的不可替代性，自然在國際市場上廣受歡迎，發達國家對這類產品的技術性貿易壁壘就無從下手。