論促進消防部隊國有資產(chǎn)有效管理的幾點意見

周瑾

摘要：國有資產(chǎn)管理是消防部隊財務(wù)管理工作的一個重要部分，加強國有資產(chǎn)精細化管理是提升消防部隊后勤保障力的基礎(chǔ)，是部隊戰(zhàn)斗力生成的源頭，更是促進消防部隊全面建設(shè)及穩(wěn)定發(fā)展基本。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；管理職能；資產(chǎn)評估

近年來，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，各類火災及救援事故形勢復雜，加大了消防部隊滅火救援任務(wù)處置難度。為使消防部隊處置各類突發(fā)事件的能力，較好地適應(yīng)城市經(jīng)濟發(fā)展，國家陸續(xù)出臺各類保障政策，各級政府不斷加大對消防部隊經(jīng)費投入，從裝備建設(shè)、營房建設(shè)、保障建設(shè)等方面進行了全面保障，這使得國有資產(chǎn)管理成為當前消防部隊后勤管理工作的一個重要命題。

一、消防部隊國有資產(chǎn)概念及現(xiàn)狀

消防部隊國有資產(chǎn)是指屬于國家所有，由消防部隊依法占有、使用、管理的貨幣資金、車輛裝備、房地產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備、物資器材、科研成果及其他財產(chǎn)及權(quán)利。消防部隊國有資產(chǎn)是部隊管理日常正常運行及完成各類滅火救援任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，使用好、維護好、管理好國有資產(chǎn)，對于提升部隊資金使用效率，優(yōu)化資源配置以及加強部隊建設(shè)等方面具有重要意義。

在工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的單位資產(chǎn)管理制度不健全，沒有設(shè)立專門資產(chǎn)管理組織和資產(chǎn)管理員；有的單位資產(chǎn)管理人員與財務(wù)核算人員同為一人，缺乏監(jiān)督制約機制，違背賬物管理分離的原則；有的單位在崗位調(diào)整程序中，未明確資產(chǎn)移交管理制度。以上各類不良資產(chǎn)管理行為，給部隊后勤建設(shè)健康發(fā)展帶來了不良影響。

二、國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理意識不夠強

消防部隊國有資產(chǎn)經(jīng)費來源主要為地方財政投資購建或購買，區(qū)別企業(yè)通過折舊方法調(diào)整納稅和利潤的機制，長期以來國有資產(chǎn)管理是財務(wù)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，普遍存在“重購買、輕管理、重使用、輕處置”的思想。

（二）資產(chǎn)管理主體職能劃分不清

部分單位國有資產(chǎn)管理方和核算方工作脫節(jié)，管理部門與財務(wù)核算部門之間的相互銜接和制約關(guān)系不清晰，管理職責不區(qū)分，監(jiān)督不獨立。在購置或處置資產(chǎn)時，財務(wù)核算部門直接進行資產(chǎn)會計核算，而資產(chǎn)管理部門未及時調(diào)整資產(chǎn)賬，導致會計賬與資產(chǎn)賬不符。

（三）資產(chǎn)管理制度落實不到位

消防部隊使用的資產(chǎn)一般由本級購置或上級配發(fā)，對資產(chǎn)的配置標準和處置標準沒有進行明確和細化，導致國有資產(chǎn)管理制度不健全，管理職能混亂。特別是一些基層單位，未定期對資產(chǎn)進行盤查清理，不按要求履行資產(chǎn)報廢處置程序，交接手續(xù)不完備，賬目不清等現(xiàn)象頻發(fā)，從而造成資產(chǎn)賬面價值和實物不符。

（四）資產(chǎn)管理監(jiān)管力度不大

部分單位未設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，使得資產(chǎn)使用人存在管理松懈思想，使用行為不被約束，導致資產(chǎn)使用期限縮短、人為損壞率升高及資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，特別是在人員崗位交流和調(diào)動時，資產(chǎn)使用人信息未及時進行更新，沒有履行資產(chǎn)移交和調(diào)劑手續(xù)，成為資產(chǎn)流失的一個重要原因。

（五）資產(chǎn)管理信息化建設(shè)能力不強

消防部隊固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)用以來，未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)功能，只作為單機版系統(tǒng)使用，無法實現(xiàn)上級對基層單位固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理的督導與監(jiān)管，增加了資產(chǎn)管理難度。

三、解決國有資產(chǎn)管理的對策

（一）強化黨委理財能力，轉(zhuǎn)變思想觀念

將國有資產(chǎn)管理和培訓工作納入黨委理財范疇，支持國有資產(chǎn)管理部門和人員依法履行職責，組織開展國有資產(chǎn)法律法規(guī)學習培訓和宣傳教育活動，突顯國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性。

（二）健全資產(chǎn)管理機制，明確管理職能

實行統(tǒng)一領(lǐng)導、按級負責、歸口管理的體制，遵循資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合原則，建立國有資產(chǎn)崗位責任制，明確資產(chǎn)管理部門和財務(wù)核算部門的職責和權(quán)限，確保崗位之間的相互制約與監(jiān)督，進一步規(guī)范和加強消防部隊國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)安全和完整，提高資產(chǎn)保障效益，增強部隊戰(zhàn)斗力。

（三）加大資產(chǎn)監(jiān)管力度，落實主體責任

完善資產(chǎn)管理責任制，將資產(chǎn)使用及交接手續(xù)納入人事調(diào)動及管理程序，按照“誰使用，誰負責；誰保管，誰負責；誰損壞，誰負責”的要求將資產(chǎn)管理責任落實到人，建立健全國有資產(chǎn)賬務(wù)登記制度，強化資產(chǎn)處置管控和審批制度，明確監(jiān)督機構(gòu)人員權(quán)限和職責，定期開展檢查，納入問責機制，充分發(fā)揮組織監(jiān)管職能。

（四）依托專業(yè)機構(gòu)意見，健全資產(chǎn)評估機制

引入第三方資產(chǎn)評估制度，依托地方專業(yè)評估機構(gòu)對擬報廢的資產(chǎn)進行評估，出具法定資產(chǎn)評估報告，再按資產(chǎn)報廢處置程序和經(jīng)費審批程序逐級進行審批，確保對已達到資產(chǎn)使用年限及無使用價值的資產(chǎn)及時進行清理和調(diào)賬，確保做好帳帳相符、帳實相符。

（五）創(chuàng)新資產(chǎn)管理系統(tǒng)，提升資產(chǎn)使用效能

借鑒地方固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)用實踐，增加資產(chǎn)管理系統(tǒng)自動折舊功能，實現(xiàn)固定資產(chǎn)使用年限與使用價值關(guān)聯(lián)的功能，發(fā)揮資產(chǎn)報廢提示信息決策作用，進一步提升資產(chǎn)使用效能。

（六）實行資產(chǎn)聯(lián)署調(diào)撥制度，保證資產(chǎn)使用管理的連續(xù)性

為保持資產(chǎn)的完整性和使用管理的持續(xù)性，建立資產(chǎn)聯(lián)署調(diào)撥機制，根據(jù)資產(chǎn)運轉(zhuǎn)實際情況和配置標準，組織調(diào)劑并辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)，按經(jīng)費資產(chǎn)審批管理規(guī)定權(quán)限逐級報批后入賬處理。

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（作者單位：昆明市公安消防支隊）