行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理研究

莊慧芳

摘要：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是我國(guó)非常重視，并在不斷加強(qiáng)管理的重要工作。本文從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要原則出發(fā)，分析了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上，提出了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)；管理

資產(chǎn)是行政事業(yè)單位得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障，作為以國(guó)家財(cái)政資金為主要資金來源的行政事業(yè)單位，無論是其管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施，還是支持其運(yùn)轉(zhuǎn)的辦公設(shè)備與用品，均是國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的組成部分。在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理方面，國(guó)家正在逐步加強(qiáng)規(guī)范與管理，專門下發(fā)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告管理制度，摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量與變化情況，意義非常重大。行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)識(shí)到在資產(chǎn)管理方面存在的問題，按照國(guó)家規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，加以整改完善，不斷夯實(shí)國(guó)家管理基礎(chǔ)，提升行政事業(yè)單位管理層次。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要原則

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

伴隨我國(guó)新預(yù)算法的修訂與實(shí)施，財(cái)政預(yù)算的涵蓋范圍基本包括了行政事業(yè)單位的所有財(cái)政收入與支出項(xiàng)目。行政事業(yè)單位資產(chǎn)歸結(jié)到底來源于財(cái)政撥款，如市政道路、公共綠化、單位辦公場(chǎng)所均是如此，這些資產(chǎn)所對(duì)應(yīng)的財(cái)政資金支出均在財(cái)政預(yù)算的范圍之內(nèi)。同時(shí)，資產(chǎn)形成之后的各項(xiàng)后續(xù)支出同樣需要財(cái)政預(yù)算支撐，如海上公共航道建設(shè)后的清淤支出等，都是政府財(cái)政支出的重要項(xiàng)目之一。基于此，對(duì)于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，應(yīng)與政府預(yù)算管理相結(jié)合，相輔相成，發(fā)揮良好作用。

（二）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合

財(cái)政預(yù)算是行政事業(yè)單位資產(chǎn)來源與后續(xù)支出的起點(diǎn)，可以說是事前控制。在資產(chǎn)購(gòu)置與建設(shè)到位后，在資產(chǎn)的支撐保障作用下，行政單位將代表國(guó)家行使公權(quán)力，事業(yè)單位將為社會(huì)提供公共服務(wù)。如稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)用國(guó)家提供的辦公場(chǎng)所為企業(yè)與市民提供納稅服務(wù)與管理，形成國(guó)家財(cái)政收入的主要來源。又如行政事業(yè)單位的資產(chǎn)采購(gòu)、領(lǐng)用、出租、處置等管理環(huán)節(jié)，均需要政府財(cái)政部門與行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。因此，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理應(yīng)與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，將財(cái)務(wù)管理流程鑲嵌入資產(chǎn)管理各流程。

（三）實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合

實(shí)物管理與價(jià)值管理是各類組織在經(jīng)營(yíng)管理中均涉及的管理理念，旨在將實(shí)物管理真正納入組織的管理中去，使其有序規(guī)范，而檢驗(yàn)其管理有效性的基礎(chǔ)正是實(shí)物管理與價(jià)值管理的比對(duì)與稽核。如今年年初國(guó)家出臺(tái)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告制度，就是在指導(dǎo)各級(jí)各類各個(gè)行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的實(shí)物與價(jià)值進(jìn)行比對(duì)管理，將二者結(jié)合到一起，以發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)行政事業(yè)單位進(jìn)行有序的資產(chǎn)管理。因此，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的保障措施即是將其實(shí)物管理與價(jià)值管理結(jié)合到一起，將實(shí)物管理真正貫穿至單位的各項(xiàng)管理活動(dòng)中去。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要問題

（一）資產(chǎn)管理組織機(jī)制與管理架構(gòu)需進(jìn)一步明晰

政府對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職責(zé)劃分不明確，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理涉及政府資產(chǎn)主管部門、政府財(cái)政部門、各行政事業(yè)單位等，在各相關(guān)部門的管理職責(zé)劃分方面存在交叉與缺位的現(xiàn)象。如行政事業(yè)單位在申請(qǐng)?zhí)碇觅Y產(chǎn)的過程中，對(duì)于該資產(chǎn)購(gòu)置的必要性與可行性，往往只是依托行政事業(yè)單位提出報(bào)告，而對(duì)于資產(chǎn)配置真實(shí)需求往往缺少部門參與認(rèn)定。又如在資產(chǎn)的使用方面，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用權(quán)限，可以進(jìn)行哪些方面處理，并不明確，使得資產(chǎn)的使用管理不到位。

（二）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合需進(jìn)一步提升

資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合往往體現(xiàn)在資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制建設(shè)方面。資產(chǎn)從有到無涉及資產(chǎn)預(yù)算申報(bào)、資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)領(lǐng)用、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等若干環(huán)節(jié)，在資產(chǎn)的管理中，由于資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合不到位，往往出現(xiàn)資產(chǎn)處置了，而財(cái)務(wù)還不知道，內(nèi)部控制與牽制蕩然無存，資產(chǎn)管理的信息不對(duì)稱現(xiàn)象明顯。同時(shí)，資產(chǎn)管理的信息化程度不高，資產(chǎn)散落在各個(gè)行政事業(yè)單位之中，而管理停留于紙面記錄，管理水平難以提升。

（三）資產(chǎn)管理監(jiān)督與完善機(jī)制需進(jìn)一步健全

資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位的管理中非常重要，建立全周期管理是必然選擇，但在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中，往往缺少監(jiān)督評(píng)價(jià)，習(xí)慣于資產(chǎn)沒有了，就申請(qǐng)購(gòu)買，買來了就用，用完了就丟，一方面資產(chǎn)使用壽命較短，另一方面容易造成資產(chǎn)流失與浪費(fèi)。因此，監(jiān)督與評(píng)價(jià)的缺失是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理需要持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)的。同時(shí)，在資產(chǎn)的管理中，缺少管理部門對(duì)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與問題進(jìn)行綜合考量和改進(jìn)，缺乏完善機(jī)制，使得資產(chǎn)管理效率較低。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的改進(jìn)措施

（一）建立健全管理架構(gòu)與組織機(jī)制

一是明確政府財(cái)政部門、政府資產(chǎn)主管部門、各行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中的職責(zé)分工，建立資產(chǎn)購(gòu)置的集體決策程序，確保重大資產(chǎn)購(gòu)置建設(shè)論證充分。二是在國(guó)家年度資產(chǎn)報(bào)告的基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)情況細(xì)化報(bào)告制度，在國(guó)家按年報(bào)送的基礎(chǔ)上，建立半年或季度報(bào)送制度，加強(qiáng)資產(chǎn)的過程管理。三是建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題，或發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)討論解決，并舉一反三，不斷提升資產(chǎn)管理水平。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系建設(shè)

一是梳理行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理流程，對(duì)流程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與關(guān)鍵控制點(diǎn)逐一分析，細(xì)分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。二是根據(jù)成本效益原則，建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)，并進(jìn)行宣貫執(zhí)行。三是在資產(chǎn)管理過程控制中，加強(qiáng)溝通機(jī)制建設(shè)與實(shí)施，加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理問題，并提高資產(chǎn)管理效率。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理監(jiān)督評(píng)價(jià)體系建設(shè)

一是建立行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查，并與財(cái)務(wù)進(jìn)行核對(duì)，確保實(shí)物與賬簿相符。二是建立各級(jí)政府資產(chǎn)評(píng)價(jià)管理指標(biāo)體系，對(duì)資產(chǎn)管理逐步細(xì)化量化，將定性與定量有機(jī)結(jié)合。三是對(duì)于監(jiān)督評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)與所涉單位進(jìn)行溝通，并制定整改措施，督促落實(shí)，不斷提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理質(zhì)量與效率。

（作者單位：山東省平邑縣卞橋鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心）