高校會計委派制的實施方式及利弊問題分析

姜艷艷

摘要：2017年作為國家十三五經濟建設中的重要一年，高等教育事業伴隨著國家經濟的發展已經取得令人矚目的優異成績。堅持國內高等教育事業改革工作，不斷促進教育事業同社會經濟的共同發展是當前高校管理工作中最為值得思考的問題。為了進一步深化財務管理體制改革，集中學校財力，合理配置資源，高校財務管理推行了會計委派制。

關鍵詞：高校管理；財務管理；會計委派制

我國高等教育事業為社會主義現代化經濟建設輸送了大批高素質、優秀的專門人才，對當前社會經濟建設、國際科技進步和發展起到了重要的作用。根據2017年國家頒布的教育改革工作要點，高校建設過程中不但要堅持以服務經濟社會發展要求為根本導向的人才教育結構優化工作，更加要注重對高校自身質量控制體系和教育經費投入使用管理機制的改革及完善。高等教育事業的發展促進了高校規模的擴大和高校內經濟活動的增加，如何實現高校資金的有效運轉、加強高校財務管理工作，對高校發揮其在人才教育和培養上的作用有著至關緊要的意義。因此，為了加強當前高校財務管理工作，應對高校財務內造假賬、隱匿收入和虛報賬目等致使學校利益受損等問題，部分高校開始逐步引入會計委派制度對會計相關工作秩序進行整理和整頓，在督促財務部門更好地發揮會計職能、保證會計信息的真實性上取得了顯著的成果。

一、高校實施會計委派制背景

所謂高校的會計委派制度，指的是通過高校財務部門向高校所屬的院系、學校后勤集團及校辦企業等部門進行會計人員的統一委派。目前，隨著高校的不斷發展，根據自身發展的需要，設置了許多院系，財務部門根據工作需要，將財務人員派駐到不同院系，負責各個院系的具體財務工作。通過派駐會計的獨立核算對高校下屬會計核算單位進行監督管理并參與其經營和資金運營活動。高校通過會計委派制的財務管理制度，有利于實現對下屬核算單位經濟秩序的監督和管理工作，保障下屬單位在日常的經營活動中能夠按照高校當前的財務規章制度運營，同時實現對高校資金、資產和資源的統一調配。

隨著社會經濟的發展和國內專業型人才需求缺口的不斷擴大，在國內鼓勵教育改革發展的政策環境下，高校在發展和建設上的經濟活動和資金量在不斷增加。一些高校在開設二級學院、校辦企業或引入后勤集團分包管理工作后，高校財務對該部分下屬單位的監管能力不斷削弱，導致了個別單位中存在私設小金庫、資金不入賬、亂收費現象嚴重等問題，給高校資金安全和學校聲譽帶來了極為不利的影響。為了解決這一問題，引入高校財務會計委派制度，實行學校“統一領導、分級管理”的財務管理體制，將加強高校對下屬單位的會計監督能力，通過獨立的會計核算工作，提高下屬單位的會計信息質量，從而加強當前高校的學校廉政建設、維護當前高校的財經秩序和經濟紀律，保證了財務相關的合理性和合法性。

二、高校會計委派制實施中存在的問題

（一）派駐會計獨立性受限制

在實施委派會計工作中，由于會計人員的個人道德和職業素養良莠不齊的原因，高校財務部門中存在著派駐會計的職業道德和逆向選擇的風險。由于其承擔著雙重身份，派駐會計雖然行政關系、人事關系不在二級單位，但其工作關系卻在二級單位，容易被二級單位的利益誘惑。尤其是當派駐會計在工作中發現高校財務利益同二級單位利益發生沖突時，一旦派駐會計收到二級單位的利益誘惑，就容易發生通過制造假賬、盲目審核等方式，以損害學校財務利益為前提保全二級單位利益的情況出現。

（二）會計信息不對稱現象嚴重

隨著高校規模的不斷擴大，高校下屬二級單位的數量在不斷增多。但在實際的財務管理工作中，派駐會計的隊伍也逐漸變大，導致實時變化的國家政策無法及時傳達到每位派駐會計人員，高校情況復雜，各二級單位的核算特點不同，派駐會計短時間內無法對其財務狀況了如指掌，最終導致對經費的執行標準不一致。由于這種特殊的派駐會計管理情況，導致了學校財務部門對二級單位進行的會計監督工作中存在著巨大的漏洞，學校財務部門掌握的下屬二級單位的信息同二級單位實際的會計信息之間存在著極大的不對稱現象，無法徹底改善當前高校財務會計信息失真的問題。

（三）派駐會計重核算，輕管理

當前高校二級單位較多，情況復雜，各院系的特點也不相同，有些學校沒有制定出相應的二級院系的財務管理規定，造成學校向二級院系派駐會計人員后，派駐會計只忙于應付二級院系的報賬核算，派駐會計成為二級單位的報賬會計，對二級單位的財務沒有起到真正的管理作用。

（四）派駐會計重服務，輕監管

派駐會計本著為教學科研服務的宗旨，服務意識很強，大多為所在二級單位著想，支持與配合單位領導開展業務工作，提高二級單位經濟效益，派駐會計的雙重身份導致其對二級單位不合法收入、不合理支出、不合規定的憑證、單據視而不見，甚至還為其出謀劃策，變相成為合法合理的經濟業務。派駐會計這種工作方法嚴重違背了會計人員的職業道德，同時也給高校財務信息和財務系統造成了更大的風險。

三、完善及推廣會計委派制實施的方式

（一）正確處理一、二級單位財務關系，明確委派會計責任主體

由于派駐會計到二級單位進行會計核算工作時，其作為高校財務部門的代表行使會計監督權。因此，為了保證派駐會計在工作中堅定不移的保障高校資金安全和財務利益，在向二級單位派駐會計過程中，要對派駐會計人員進行《會計法》、《高等學校財務制度》和《事業單位財務管理規則》等相關規章制度的宣傳和教育工作。不但要讓派駐會計正確認識到自身的崗位職責，同時還要發揮高校相關制度在會計人員崗位職責和道德操守上的監督和管理作用。

（二）建立健全委派制的各項管理規章制度

完善、有效的制度建設是高校實施會計委派制管理工作的基礎性保障。因此，在高校當前財務管理制度和內部控制管理制度的基礎上，根據向高校二級單位派駐會計進行核算的實際工作需要和工作中碰到的具體問題，財務部門應盡快建立和完善相關的高校會計委派制管理及責任制度，讓在二級單位進行會計核算和監督的工作人員有章可循、有法可依。例如，在高校向二級單位派駐會計時可采用定期輪崗、加強培訓、統一派駐人員的薪酬等方式，并擬定所在單位相關財務規章制度，方便派駐會計對其各項收支內容進行核算和監督。

（三）加強對高校派駐會計監督與管理工作

為了實現會計委派制對高校二級單位財務的有效監督與管理工作，派駐會計應根據二級單位的實際經營與資金情況，對其財務預算、重大財務收支項目、年度決算及資金分配方案、項目投資可行性分析報告以及重要經濟合同等內容進行審核和管理工作。因此，高校財務部門應根據審核項目的不同，加強對派駐會計的監督與管理工作，通過對二級單位財務考評工作和派駐會計的定期考核加強對高校派駐會計在實際財務核算中的監督與管理工作，保證派駐會計審核結果的真實性和有效性，從而真正起到對高校二級單位財務的監管工作。

（四）在派駐會計中引入有效績效管理制度

通過提升派駐會計的福利待遇和工作積極性，能夠有效地降低派駐會計為了自身的利益而幫助高校二級單位瞞報、假造會計信息的風險概率。因此，高校財務部門在實施會計委派制的同時，要將績效考核責任管理機制引入到派駐會計群體中，通過對派駐會計人員在二級單位財務核算和審查過程中的職責進行量化、條款化和明確化，并對派駐會計開展日常、月度、年度等定期考核和不定期考察等方式，對派駐會計的工作成果進行定性和定量的評價，根據書面報告評價結論，對派駐會計的福利待遇、獎懲、續聘及解聘等相關工作進行管理，防止派駐會計群體中出現徇私舞弊的情況，保障高校財會信息的真實性和資金資產的安全性。

參考文獻：

[1]吳凱敏.探討會計委派制作用與加強策略[J].財經界（學術版），2016（20）：243.

[2]楊程程.我國高校會計委派制研究[J].改革與開放，2016（15）：127-128.

（作者單位：北京大學財務部）