國(guó)庫(kù)集中支付改革問(wèn)題與對(duì)策分析

蔡偉瓊

摘要：如今，我國(guó)為了促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了更加全面的調(diào)控，建立了國(guó)庫(kù)集中支付制度，并且對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)行改革。但改革的過(guò)程中難免存在一些問(wèn)題，筆者針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞： 國(guó)庫(kù)； 集中支付； 改革； 對(duì)策

一、為什么要進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付改革

（一）為了提高資金運(yùn)行效率和效益

采取國(guó)庫(kù)集中支付制度后，能夠避免財(cái)政資金環(huán)節(jié)過(guò)多，減少過(guò)多的戶(hù)頭。預(yù)算單位的資金放在國(guó)庫(kù)里，預(yù)算支出需要的資金由相關(guān)賬戶(hù)來(lái)發(fā)放，資金到位速度很快。因?yàn)椴恍枰獙訉訐芨叮砸蔡岣吡诵省?/p>

（二）為了提高預(yù)算執(zhí)行信息透明度

如今，在財(cái)政資金收付方面，很多預(yù)算單位沒(méi)有重視預(yù)算這項(xiàng)工作，預(yù)算編制工作不合理，沒(méi)有嚴(yán)格的按照預(yù)算來(lái)執(zhí)行，資金挪用、貪污現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在進(jìn)行了國(guó)庫(kù)集中支付以后，收入進(jìn)入了國(guó)庫(kù)，支出也根據(jù)財(cái)政批復(fù)的預(yù)算來(lái)進(jìn)行使用。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算單位對(duì)集中支付缺乏認(rèn)識(shí)

由于部分預(yù)算單位還“停留”于原來(lái)的資金撥付方式，對(duì)改革的某些操作規(guī)定理解不夠到位，從而在一定程度上影響了改革的實(shí)施和成效，并可能阻礙改革的繼續(xù)深入。出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題的原因有以下幾個(gè)方面，首先，地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于這項(xiàng)改革認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有給予高度重視；其次，各有關(guān)部門(mén)在思想上有顧慮，配合不積極。

（二）核算內(nèi)容不合理

因?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)的預(yù)算改革沒(méi)有合理進(jìn)行，所以使得基層部門(mén)編制的預(yù)算也不科學(xué)。不僅如此，基層部門(mén)因?yàn)榭紤]到自身的利益，會(huì)刻意的減少預(yù)算的整體規(guī)模，隱藏預(yù)算以外的資金，這樣就使得基層部門(mén)的預(yù)算編制不合理。因此這也影響了國(guó)庫(kù)集中收付制度的核算，導(dǎo)致核算內(nèi)容有所缺失。一般只包括了預(yù)算內(nèi)資金的集中收付，而預(yù)算外的資金沒(méi)有被放入到核算當(dāng)中。

（三）法律制度不合理

從目前看來(lái)，我國(guó)的法律并不完善，而且不能為國(guó)庫(kù)的資金管理提供合理的依據(jù)。我國(guó)的預(yù)算法要求每一級(jí)財(cái)政部門(mén)都必須對(duì)自身的財(cái)務(wù)進(jìn)行一定的預(yù)算，但是沒(méi)有指出財(cái)政部門(mén)的具體權(quán)限。此外目前出臺(tái)的一些文件，比如《國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》等，僅僅只是制度，還不能被稱(chēng)為法律，也不具備權(quán)威性。

三、完善國(guó)庫(kù)集中支付改革問(wèn)題的對(duì)策

（一）建立科學(xué)合理的制度

因?yàn)閲?guó)庫(kù)集中收付制度關(guān)系到多方機(jī)構(gòu)，比如銀行、財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、預(yù)算單位等等，所以需要對(duì)關(guān)系進(jìn)行明確，劃分職責(zé)。相關(guān)部門(mén)必須要通過(guò)法律來(lái)將責(zé)任落實(shí)到部門(mén)和機(jī)構(gòu)頭上，制定出科學(xué)合理的協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣才能使得國(guó)庫(kù)集中收付制度存在法律依據(jù)。不僅如此，還要建立關(guān)于國(guó)庫(kù)集中收付的投訴制度，對(duì)投訴受理的方式、流程進(jìn)行構(gòu)建，使得資金收付里的投訴問(wèn)題能得到合理解決。要使得預(yù)算單位和代理銀行的效益和國(guó)庫(kù)集中收付制度的貫徹連接在一起，也要使預(yù)算單位、銀行以及財(cái)政部門(mén)實(shí)施績(jī)效合同機(jī)制。

（二）預(yù)算單位要轉(zhuǎn)變觀念

在我國(guó)的公共財(cái)政體制改革當(dāng)中，國(guó)庫(kù)集中支付制度非常重要，其能夠?qū)Ω鱾€(gè)預(yù)算單位產(chǎn)生非常大的影響。國(guó)庫(kù)集中支付改革關(guān)系到預(yù)算單位的財(cái)政資金撥款流程、會(huì)計(jì)賬戶(hù)設(shè)置以及資金支付方式等等，這會(huì)給過(guò)去的會(huì)計(jì)核算體系、管理方式等帶來(lái)很大的影響。因此，預(yù)算單位需要轉(zhuǎn)變自身的觀念，意識(shí)到國(guó)庫(kù)集中支付改革的優(yōu)勢(shì)。建立正確的核算思想，促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付的開(kāi)展。最后，預(yù)算單位也要對(duì)財(cái)會(huì)工作進(jìn)行規(guī)范，制定出和國(guó)庫(kù)集中支付相適應(yīng)的財(cái)會(huì)制度，合理進(jìn)行改革。

（三）完善相關(guān)的法律法規(guī)

國(guó)家需要完善相關(guān)的法律法規(guī)、制度等，從而為集中收付的運(yùn)行提供科學(xué)合理的法律保障。除了要對(duì)目前的《金庫(kù)條例細(xì)則》、《預(yù)算法》進(jìn)行完善，也要制定一些相應(yīng)配套的管理方式，比如《收入管理辦法》、《收入退庫(kù)法》、《財(cái)政資金支付管理法》等等。通過(guò)完善法律法規(guī)，促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的進(jìn)行。

（四）充分借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

很多國(guó)家都采用國(guó)庫(kù)集中支付制度來(lái)作為管理資金的方式，可以對(duì)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒。法國(guó)的國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)要求所有政府、官方機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)的資金都必須納入進(jìn)去，提高了國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)納入的覆蓋面。而且法國(guó)還實(shí)施了《巴黎有效援助宣言》，將國(guó)際捐款和國(guó)際貸款全部納入到國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)里。此外，挪威將國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度和《憲法》、《預(yù)算法》等進(jìn)行結(jié)合。在信息系統(tǒng)方面，美國(guó)構(gòu)建了一套先進(jìn)的政府信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)的參與者是所有的預(yù)算部門(mén)。全部的財(cái)政撥款都通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行，國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)的全部資金的流進(jìn)流出也要靠這個(gè)系統(tǒng)來(lái)完成。日本則規(guī)定由銀行對(duì)國(guó)庫(kù)資金進(jìn)行管理，如果管理不當(dāng)產(chǎn)生了問(wèn)題，那么需要依照日本的商法來(lái)進(jìn)行賠償。通過(guò)這樣的方式，使得中央銀行提高了對(duì)庫(kù)存款的使用效率，促使財(cái)政資金能保值以及增值。

四、總結(jié)與體會(huì)

國(guó)庫(kù)集中支付改革對(duì)于財(cái)政管理而言非常重要，其關(guān)系到我國(guó)公共財(cái)政體系的構(gòu)建。但目前的國(guó)庫(kù)集中支付改革卻存在很多的問(wèn)題。只有解決了這些問(wèn)題，才能使得財(cái)政國(guó)庫(kù)管理更加完善，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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（作者單位：福建省惠安縣財(cái)政局）