生均撥款模式下的技師學院資金困境與財務對策

李效允

摘要：生均撥款模式下的技師學院辦學經費主要來源于生均撥款經費和免學費財政補助資金。生均撥款標準中職生和高職生相差大，撥款金額嚴重依賴在校生注冊人數，資金來源單一、到位不及時、使用限制多等局限導致技師學院的財務管理困難。技師學院的財務工作要突破傳統的管理觀念，引入成本效益考核、科學合理編制部門預算，建立健全財務內控制度，使有限的資金充分體現出教育效益。

關鍵詞：生均撥款；資金困境；財務對策

隸屬于人力資源和社會保障部門下的技師學院（以下簡稱學院）在粵西北地區較為普遍，生均撥款的財政補助資金是其資金獲取的主要方式，關系到學院的生存與發展。廣東省2013年實施中等職業學校學生免學費及國家助學金資助政策，配合生均撥款政策，依照學院在校免費生注冊學生人數以每學年每生相應資助標準下撥免學費資助資金和國家助學金，相當程度上緩解了學院辦學資金不足、辦學經費短缺的問題。學院若在職業技術教育、培養應用型技師人才的事業中有所突破，必須對生均撥款中出現的資金困境加以研究，尋求財務上的有效對策，本文針對這一撥款模式下學院的資金困境與財務對策進行論述。

一、生均撥款模式下的技師學院資金困境

（一）資金來源的單一、局限

生均撥款模式下的技師學院，辦學經費依賴于主管單位及當地財政，在事業單位體系中屬于公益二類，以筆者所在的學院為例，市級財政資金未全額承擔學院運行開支。作為非盈利的公益單位，學院爭取到的其他財政資金極為有限，新的預算法實施以來，學院新增舉債或者適度負債經營由市級財政核定，未有特殊，不得新增債務。市級財政雖逐年提高生均撥款標準，仍僅夠學院員工基本的福利開支和日常事務運行。短期內若大比例提高生均撥款標準，地方財政壓力大，不現實亦不可行。

生均撥款是按學院按當年在校生注冊人數，市級財政部門以高職生和中職生相應撥款標準，下撥一定的財政資金到學院，經費總額依據在校生注冊人數，而不是學院培養學生的質量和培訓學生的技能。這一撥款模式會造成學院在爭取財政補助資金時重視學生人數，學院招生越多，學生人數越多，財政下撥的生均經費就越多，學院內涵建設和質量提升往往流于形式，實質上仍是辦學規模的粗狂膨脹。

（二）資金申報的復雜、滯后

學院在年度預算中上報生均經費金額，待財政部門在市級人大核準經費額度后通知到學院，時間上推遲到每預算年度的二三月份，和全額撥款單位資金到位時間上，會有一至兩個月的滯后。中央和省級的免學費財政補助資金預撥下放須經過市級國庫支付中心平臺，市級財政配套的免學費經費須待省級免學費經費到位后，下文件通知學院。這兩部分的財政資金，學院的申請資金流程，是以學院收到市級財政文件為起點，再向市級財政請款，資金真正到位學院可以使用時，學院的資金流已經不能保持順暢。

這些資金問題，每預算年度一月份，學院財務處提前請示主管財務領導與市級財政有關部門溝通協調這一資金延遲問題，爭取財政部門有限的資金預撥，確保教職員工的基本福利開支。申請款項程序復雜，資金到位時間滯后等資金困境極為刺手，每預算年度重復出現，嚴重影響了資金使用效率。

（三）資金使用的低效、呆板

生均撥款經費是學院的主要資金來源，隨著中等職業學校學生免學費和國家助學金資助政策的實施，這一利國利民的惠民政策有效幫扶了貧困家庭的孩子繼續從事學業學習和接收技能培訓，避免了因貧輟學。學院的招生規模相對未實施資助政策而言，招生人數有較大增加，隨之，生均撥款的金額也逐漸增加。使用中，生均撥款的下撥資金是用于教職員工的基本福利開支，無法用于辦學規模擴大配套的基本建設或者償還債務。

學院在辦學經費受限的情況下，按照生均撥款經費保教職員工福利開支，省、市免學費經費補助資金維持日常教育教學及耗材的開支，若有其它專項資金才進行配套工程項目的建設，若沒有其它專項資金的扶持，學院的項目開支難以保障，辦學規模亦無法擴大。造成學院基本開支與項目開支無法匹配的現象，總體上滿足不了學院規模擴大與質量提升的可持續發展。

（四）資金預算的隨意、盲目

預算管理是學院財務管理的重要組成部分，關系到學院財務管理水平的高低，關系到學院治理水平的高低，更關系到學院能否把有限的資金安排好，使用好、管理好，能否把有限的生均撥款經費和免學費補助資金發揮最佳用途。

在編制預算的過程中，往往技師學院是向財政部門“要錢”，一些項目開支無具體實施條件，是“拼湊”出來的生均撥款經費總額，體現不了預算管理的科學性。在預算執行的過程中，學院有時調整資金的使用方向、用途，甚至更改或取消年初預算項目，或者無法實施預算項目，造成預算的不嚴謹、隨意，增大財務管理的難度。

（五）資金核算的簡化、粗略

學院是事業單位，作為非盈利單位，主要工作職能是培養培訓一定數量的高技能應用型人才，這些成果與價值不能直接表現或不能主要表現為可以估量的物質形態或者貨幣形態。財務核算做法是按照“收付實現制”的會計核算原則，按政府收支分類科目設置，支出基本劃分為工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助支出、基本建設支出及其他資本性支出等五類，未按“權責發生制”的會計觀核算教育投入和學生產出的效益成果，未有效建立成本效益觀，不像企業運行的模式模擬在市場化的競爭中，核算出教育收入、教育成本，無法量化每個培訓學生每階段的培訓成本，以及最終投放社會中的畢業生的“產品”成本，不能真實反映出學校的投入產出比，真正為學院領導做好參謀和左右手。

（六）資金觀念的陳舊、固化

財務管理的資金時間價值觀認為資金是具有時間價值的，并且資金也是有風險的?，F有的財務管理觀念，包括財務處的部分科室人員及學院的大部分教職員工都認為生均撥款經費是國家下撥的財政資金，用來解決教職員工的基本福利開支即可，未從長遠角度考慮，將適當的資金用于投放遠期的內涵建設及質量提升上。其實，只有技師學院的品牌和聲譽越來越好、越來越響時，學院的待遇才有相應提升和提高。學院在生均撥款經費的運用和分配方面，只顧眼前，只看當下，有限的資金全部用于福利開支，固然目前待遇好了很多，長期下去，學院的資金未能真正發揮應有的作用。

二、生均撥款模式下的技師學院財務對策

（一）拓寬籌資渠道 逐年適度提高生均撥款標準

目前，學院隸屬于人力資源和社會保障部門，生均撥款模式下的資金來源仍依賴于政府主管部門和財政部門。財務工作要切實認識到生均撥款模式下的學院辦學定位介于市場經濟獨立辦學與計劃經濟完全依賴中間，生均撥款經費和免學費經費等主要財政資金不足情況下，學院財務要積極利用政府政策優勢，拓寬合理合法的渠道籌資，增加學院收入，如積極增加培訓創收、爭取其他財政專項資金等等。

同時，學院財務應科學測算現有在校生人數，不盲目擴大辦學規模和增加招生人數，將用于維持學院基本開支的下撥生均撥款管好、用好、理好，做到規范使用，有效分配，不浪費。在當地財政能夠承受的情況下，逐年適度提高生均撥款標準，或者中職生撥款標準向高職生撥款標準看齊。真正解決技師學院長遠發展、可持續發展的資金短缺現狀，促使職業技術教育落到實處。

（二）轉變財務理念 引入成本效益核算生均撥款的使用

近幾年來，政府陸續下發了一些財經政策文件，政府、行政事業單位財務報告制度引入“權責發生制”，實施新的預算法規等，對技師學院的財務工作提出了更高的要求。財務管理是學院管理的主要組成部分，財務管理水平的高低直接影響著學院管理水平的高低。學院財務人員在此背景下，應積極轉變財務理念，跟上財政改革與學院發展的需要。

目前，學院的財務處核算嘗試采用固定按使用年限平均折舊，進行辦學成本考核。每學年、每學期的學生成本培訓、教育投入進行期間核算，納入教育系統的成本核算，最終畢業生投入產出，以每生的總體培訓經費體現生均撥款的教育價值。

（三）加強財務預算 建立健全財務內控制度

學院按照“統一領導，分級管理，權責結合，收支平衡的”的原則，嚴格按照《預算法》和《會計法》精神要求，綜合運用零基預算、滾動預算和績效預算等預算方法，科學、合理編制學院部門預算，力爭預算項目做細做準，并對預算執行過程進行有效控制和監督，加大預算執行力。杜絕無預算執行，或者隨意調整預算、干預預算執行，使預算執行失去嚴肅性、嚴謹性。

建立健全學院的財務內控制度，按照行政事業單位內部控制建設的要求，完善財務組織控制、財務程序控制、財務紀律控制等，保證技師學院財務內部控制制度的有效實施，做到事前加強規范、事中注重監控、事后強化問責，實現對學院資金的全過程監控。

（四）優化財務流程 探索院系兩級財務管理模式

學院財務工作是以學院的發展為指導，以資金管理為核心，科學安排資金的使用方向、期限等。既嚴格執行核算的原則性，又適度采用資金使用的靈活性，嚴守財務紀律的底線。對學院發展中的“三重一大”問題，安排財政資金予以重點保證，核算嚴格按授權、批準、執行、記錄、檢查等控制流程。

為適應學院發展需要，學院財務管理嘗試由原來的統一管理轉變為學院和專業系統分管理，實行財務處服務于專業系的運行機制，真正做到財權下移，建立“人財物，責權利”相互隔離、相互監督的財務管理新機制，充分調動和發揮專業系的積極性、主動性、創造性，進一步擴大專業系辦學自主權，為專業系提供更大發展平臺，逐步建立有利于專業系相對獨立運行、適應技工教育發展需要的財務管理體制和運行機制，促進學院各項事業穩定、健康、持續發展。

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（作者單位：清遠市技師學院）